大力推進社會主義新農村建設的實施建議

　　15）堅持不懈地大搞農田水利基本建設。繼續推進***工程，抓好水利骨幹工程建設和農業綜合開發。今年開發水澆地**萬畝，灌區改造中低產田**萬畝，山區建設基本農田**萬畝，確保農業綜合生產能力不斷提高。重點建設唐西合併、躍進渠擴整、紅墩子、下馬關等揚水工程，抓好灌區續建配套和節水改造、黃河河道整治、西夏渠隧洞等續建工程建設。加快農村安全飲水工程建設，重點解決中部乾旱帶飲水困難，今年力爭**萬人用上方便、安全的飲用水，用三年時間，基本解決中部乾旱帶人畜飲水困難。加快南部山區基本農田建設，抓好庫井灌區改造。按照統一規劃、合理布局、整合資金、分年實施的原則，加快小流域綜合治理，實現水土流失的有效防治和水土資源的可持續利用。

　　16）加大農村能源建設力度。抓住國家大幅度增加農村能源建設投資規模的機遇，在適宜地區擴大沼氣推廣範圍，積極推廣秸稈氣化、太陽能、風力發電等清潔能源技術，支持養殖場建設大中型沼氣。要把農村能源建設和村容村貌整治結合起來，以沼氣工程帶動農村改圈、改廁、改廚，帶動種養業三位一體、四位一體等生態種植養殖技術和模式的發展。今年選擇一部分行政村以沼氣工程為載體，開展循環經濟試點，整村推進。

　　17）加強農村道路、電網等設施建設。增加農村交通道路建設投資，在鄉鄉通油路、村村通公路的基礎上，力爭灌區具備條件的建制村和國營農場隊（站）通油路、全區絕大部分自然村通公路。完成農村電網改造的續建配套工程。加強農村生活給排水設施建設，提高農戶家庭自來水利用率。有條件的城鎮要將供暖向城郊農村延伸。各級交通、電力、水務、城建等部門要將農村相應的基礎設施納入管護範圍，與城市設施同等對待。

　　18）積極推進農業信息化建設。充分利用和整合涉農信息資源，實施好金農工程和農村信息入戶工程，加強農業綜合信息服務平台建設，推行政府政務公開，開展對農補貼和農業項目網上查詢業務，開通農技***和網上諮詢服務項目，逐步實現農產品網上交易，全面增強農村信息服務整體功能。

　　五、大力發展節水型農業，推進節水型社會示範區建設

　　19）啟動實施節水型社會建設規劃。按照《寧夏節水型社會建設規劃綱要》的要求，加快節水骨幹工程建設，加大末級渠系改造力度，為實施終端水價創造條件。進一步調整農業結構，發展節水型特色種植，大力推廣水稻旱育稀植和控灌技術。因地制宜地推廣噴灌、滴灌、畦灌、覆膜保水等節水技術。逐步構建以節水工程為基礎、節水技術為支撐、農藝措施相配套的綜合節水體系。

　　20）建立節水型社會運行機制。適應工業化、城市化和現代農業發展需要，加快建立農業節水支持工業用水、工業反哺農業的節水機制。擴大和完善以農民用水協會為主的新型農業用水管理體制。進一步推行農業用水水權轉讓和多種水源聯合定價機制，逐步建立市場調節為主的水權水價制度，完善水權實施監管體系。加強水市場宏觀管理，健全科學的水管理體系。支持農民用水者協會以適當方式核實灌溉面積，實現農村水費公平負擔。

　　六、加快農村社會事業發展，推進農村社會全面進步

　　21）加快發展農村義務教育和職業教育。繼續實施兩基攻堅和農村中小學現代遠程教育工程，着力普及和鞏固農村九年制義務教育。今年對農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對農村貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費。建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。優化教育資源布局，加強農村學校基礎設施建設和教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。嚴格監管和規範農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。大力發展農村職業教育，提高教育直接為農業和農村經濟發展服務的水平。

　　22）積極發展農村衛生事業。認真貫徹落實自治區《關於進一步加強農村衛生工作的意見》，積極推進新型農村合作醫療制度，完善農村特困戶大病醫療救助制度，建立農民健康需求的農村衛生服務體系。今年新型農村合作醫療制度試點擴大到**個縣（市、區），大幅度提高財政補助標準，2008年在全區農村基本普及新型農村合作醫療制度。各級政府要不斷增加投入，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村公共衛生服務體系和三級醫療衛生體系，切實解決農民看病貴和看病難的問題。加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。增加農村衛生人才培養的經費預算，組織城鎮醫療機構和人員對口支持農村，鼓勵各種社會力量參與發展農村衛生事業。加強農村計劃生育服務設施建設，繼續做好農村人口和計劃生育。

　　23）繁榮農村文化事業。各級政府要增加對農村文化發展的投入，加強農村公共文化設施建設。建立健全農村廣播電視文化服務體系，繼續實施廣播電視村村通和農村電影放映工程，使**%的農民可以免費收看*套節目。推動實施農民體育健身工程。積極開展群眾喜聞樂見、寓教於樂的文體活動，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。扶持農村業餘文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業。加強農村文化市場管理，掃除腐朽落後文化。

　　24）逐步建立農村社會保障制度。按照城鄉統籌發展的要求，逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入。進一步完善農村五保戶供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系。探索建立與我區農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度。積極擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點和計劃生育少生快富扶貧工程實施範圍。有條件的市、縣（區）穩步實施農村最低生活保障制度。 　　 七、深化農村綜合改革，增強社會主義新農村建設的活力

　　25）推進農村綜合配套改革。進一步深化鄉鎮機構改革，把轉變鄉鎮政府職能和創新事業站所運行機製作為今年工作重心，努力建設法制型、服務型政府。鄉鎮政府要切實轉變職能，把工作重點從直接抓招商引資、生產經營、催種催收等具體事務轉到對農戶和各類經濟主體進行示範引導、提供政策服務以及營造發展環境上來。建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制。建立健全農村公共財政體制，全面推行鄉財縣管鄉用的財政管理方式。要在清理核實鄉村債務的基礎上，開展化解鄉村債務試點工作。完成中衛市農村綜合改革試點任務，研究制定全區農村綜合改革的政策措施，確保農村綜合配套改革順利推進。

　　26）培育農村新型社會化服務組織。認真組織全國農民專業合作經濟組織試點，圍繞發展特色優勢產業，依託農業基層服務站（所）、基層供銷社、科技特派員、農村生產營銷大戶等形式，每年創辦一批各種類型的農民專業合作經濟組織，三年內使農民專業合作經濟組織基本覆蓋特色優勢產業，成為組織廣大農民進行生產、加工、流通和科技服務的主要載體。自治區有關部門要制定具體的發展規劃和實施方案，確保農民專業合作經濟組織健康有序發展。推動農產品行業協會發展，鼓勵發展農村法律、財務等中介組織，為農民發展生產經營和維護合法權益提供有效服務。

　　27）統籌推進糧食、林業、農林牧場、獸醫、供銷等各項改革。落實自治區糧食流通管理體制改革意見，建立糧食行政管理、糧食儲備、糧食購銷市場三大體系。進一步推進林權制度改革，實行林業分類經營。按照中央和自治區的要求，年內完成獸醫體制改革任務，建立健全動物疫病防控體系。加快國有農林牧場體制改革，全面減除國有農場農業職工土地承包費中類似鄉鎮五項統籌的費用，由此減少的收入，自治區財政給予適當補助，加快剝離農場辦社會職能，轉變經營機制，建立現代企業制度，使國有農場成為我區現代農業和社會主義新農村建設的示範樣板。加快供銷合作社改革，逐步分離管理和經營職能，加快現代經營網絡建設，搞活內部經營。

　　28）積極推進農村金融改革。鞏固和發展農村信用社改革試點成果，進一步完善治理結構和運行機制。縣域內各金融機構在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當地，支持農業和農村經濟發展。國有銀行要繼續發揮支持農業和農村經濟發展的作用。按照國家的統一要求，擴大郵政儲蓄資金的自主運用範圍，用好郵政儲蓄資金留用部分。鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構，大力培育由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織。引導農戶開展資金互助組織，規範民間借貸。穩步推進農業政策性保險試點工作，加快發展多種形式、多種渠道的農業保險。各地可通過建立擔保基金或擔保機構等辦法，解決農戶和農村中小企業貸款抵押擔保難問題。

　　29）繼續深化土地制度改革。認真貫徹《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》，加強土地規劃管理和用途管制，切實保障被征地農民的利益，大力推進節約、集約用地。實行最嚴格的耕地保護制度，切實保護好基本農田。在條件適宜的地區，依據依法、自願、有償的原則，積極穩妥地推行土地經營權的流轉，發展適度規模經營，提高農業生產效益。

　　八、加強農村民主政治建設，完善鄉村治理機制

　　30）不斷增強農村基層黨組織的戰鬥力、凝聚力和創造力。充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。深入開展保持共產黨員先進性教育活動，促進農村黨員受教育、農民群眾得實惠，推動基層農業農村工作取得實效。要結合農村實際，以深入開展農村黨的建設三級聯創活動為抓手，推廣彭陽經驗，總結完善選派農村指導員的做法，突出抓好後進村黨支部整頓、村黨員幹部隊伍建設、壯大村級集體經濟和黨員活動陣地建設。繼續搞好農村黨員幹部現代遠程教育，加大政策理論、法律法規和實用技術培訓力度，引導農村基層幹部發揚求真務實、踏實苦幹的工作作風，廣泛聯繫群眾，增強帶領群眾增收致富的能力，鞏固黨在農村的執政基礎。

　　31）切實維護農民的民主權力。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。完善村民一事一議制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村公益性設施建設。開展村務公開民主管理示範活動，推動農村基層志願服務活動。加強農村法制建設，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權力和履行義務的自覺性。妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，打擊黃賭毒，創造農村安全祥和、農民安居樂業的社會環境。

　　32）加強農村精神文明建設。按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，探索農村精神文明建設的新途徑。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，激發農民群眾發揚艱苦奮鬥、自力更生的傳統美德，為建設社會主義新農村提供強大的精神動力和思想保證。加強思想政治工作，認真實施公民道德建設工程，深入開展農村形勢教育、政策教育和誠信教育，積極推動群眾性精神文明創建活動。積極引導農民群眾樹立科學文明、健康向上的思想觀念和道德風尚。廣泛開展形式多樣、內容豐富、農民群眾喜聞樂見的文化活動，引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會風貌。

　　九、搞好村莊規劃與治理，改善農村人居環境

　　33）編製村莊建設規劃。各級政府要按照社會主義新農村建設的要求，統籌城鄉基礎設施建設，切實搞好村莊規劃。今年要全面編製縣域村莊布局規劃和中心村建設規劃，灌區基本完成村莊布局規劃。制定村莊建設和人居環境治理的指導性目錄，給予資金、實物等方面的引導和扶持。加強宅基地規劃和管理，大力節約村莊建設用地，向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。

　　34）實施農民新居工程。灌區繼續大力實施塞上農民新居工程，加大扶持力度，今年每個縣（市、區）要重點建設*到**個示範村，引導農民加快住房和居住環境改造步伐。加快南部山區危舊窯洞和危房改造，嚴格按照有關程序確定救助戶、扶持戶，按不同標準給予補助，三年內完成危房改造和搬遷工作。

　　35）開展村莊綜合治理。結合農村基礎設施建設和農民新居工程，啟動實施以治理農村環境、改善村容村貌、樹立文明鄉風為主要內容的千村整治工程，切實改善農村人居環境。自治區有關部門要儘快制定實施意見。

　　十、切實加強領導，動員全社會支持和參與社會主義新農村建設

　　36）加強領導，綜合考核。推進社會主義新農村建設事關我區農業和農村的長遠發展，事關改革開放和現代化建設的大局，各級黨委、政府要從戰略和全局的高度，把建設社會主義新農村作為一件大事，真正列入議事日程，切實加強領導，明確工作重點，每年為農民辦幾件實事。各地區各部門要建立推進社會主義新農村工作的協調機制，科學制定幹部考核體系，把農業和農村工作業績作為考核和任用市縣及涉農部門幹部的重要依據，把解決三農問題的成效作為檢驗市縣和涉農部門領導班子、領導幹部能力和工作水平的重要內容，使農業和農村工作的領導力量不斷得到加強。從今年開始，自治區對各市、縣（區）的農村工作進行綜合考核。

　　37）分類指導，抓好試點。各級黨委、政府要按照中央的要求和自治區的部署，立足當地實際，尊重農民意願，因地制宜，分類指導，紮實穩步地推進社會主義新農村建設。為探索新農村建設經驗，今年分別在灌區、南部山區和國有農場抓好新農村建設試點，探索經驗。