構建和諧海關的必要性和內涵

　　自古以來，人類對美好社會孜孜以求，因此產生了各種理想社會的設想和理論。社會主義和諧社會的理論博採眾長，既傳承又發展了一系列馬克思主義社會主義學說。其中的“和諧”二字不只是指社會的一種狀態，更重要的是：提示人們從和諧這一角度對社會進行分類。因此，“和諧社會”一問世，便在國內外引起了強烈反響。牟新生署長在總署黨組理論中心組“構建社會主義和諧社會與海關工作”學習研討會上也做了重要講話，本文試就構建和諧海關的必要性、內涵、值得注意的幾個問題等方面談一下自己的看法。一、構建和諧海關的必要性生活在“和諧社會”的人最能體會“和諧社會”的幸福；經歷過社會衝突的人更懂得“和諧社會”的可貴。從社會的宏觀環境、海關自身的歷史、現實因素等方面來看，構建和諧海關顯得十分必要。（一）構建和諧社會的需要。和諧社會是由一個一個地區、一個一個單位、一個一個的人組成。構建社會主義和諧社會，必須通過各地政府、各個部門和全體人民的共同努力。海關是社會主義社會的一部分，實行垂直領導，人數不多但影響不小，必須按照構建社會主義和諧社會的要求，營造和諧海關，這也是海關自身的需要。（二）海關沉痛歷史教訓的需要。1998年全國打擊走私工作會議后，海關內部的執法腐敗、放縱走私的現象一個接一個地暴露出來，從普通關員到直屬海關的關長，以身試法者無一例外地受到了嚴厲懲罰，少數海關的隊伍出現了“大面積塌方”，海關形象受到了極大的損害，海關事業陷入前所未有的困境。前事不忘，後世之師。我們在為今天的成績欣喜的同時，始終不能忘記歷史的教訓。個別人的問題主要從其自身查找原因，而當“塌方”成為大面積，執法腐敗、放縱走私不再僅僅是個別人、個別海關的犯罪現象時，則要從更深層次探究。如果不構建和諧海關，不藉此推進海關內外執法環境的改善，不積極適應現代海關建設和時代發展的要求，仍然可能出“驚天動地的大案”。（三）海關現實存在不和諧因素的需要。和諧社會是法治的社會。海關是行政執法單位，依法行政是海關工作的基本準則，也是海關推動構建社會主義和諧社會的基礎。只有堅持依法行政，才能維護國家整體利益，正確處理各種權利和利益關係，獲得社會的廣泛支持和理解。但個別海關存在執法不嚴的問題，放寬執法尺度，用這種方式吸引企業到他那裡報關，從而造成稅往低處流的局面；目前海關的賠償訴訟案件有增多的趨勢，並且訴訟要求賠償的金額很高，有的高達上億元等等不和諧現象的存在，我們必須深刻反思自身的執法行為，違反法定程序、濫用職權。那麼，怎樣的海關才是“和諧海關”呢？“和諧海關”應當包括哪些內容呢？二、構建和諧海關的基本內涵筆者認為“和諧海關”至少應當包括以下四方面內容：（一）和諧海關是動態穩定的海關。穩定是有多種類型的。死水一潭，固然穩定得連一點漣漪都沒有，可那畢竟是死水，容易腐臭；高壓下的穩定是表面的、短暫的，不是真正的穩定；和諧的穩定是內在的、持續的，是真正的穩定。和諧也有多種。靜態的和諧固然可貴，動態的和諧更加難得。從古希臘到黑格爾都闡述過“對立的東西產生和諧，而不是相同的東西產生和諧。”（朱光潛：《西方美學史》，人民文學出版社1981年版）和諧不是原地卧倒，不是故步自封。動態的和諧才是美，才是藝術。動態的和諧使人心情舒暢，能調動一切可以調動的積極因素。和諧海關必定動靜結合、張弛有度。（二）和諧海關是行為規範的海關。中國有句話，叫做“不以規矩無以成方園”。海關作為準軍事化管理的紀律部隊有嚴格的規範。“有條”則“不紊”。有軌才會減少越軌。磁懸浮也不是懸在天上的，那裡有能夠讓列車浮起來的軌道；天上的飛機，海里的船，都有航道；有了交通規則，故意闖紅燈的人便會大幅度減少。海關規範分成文與不成文兩大類：法令、條例、規章、紀律以及一部分道德，為成文的；習慣以及一部分道德為不成文的。法是強制性，雖有彈性，總體上是剛性。道德水準雖然也分層次，但是總體上是高層次的，比法律水準高。海關只做到嚴格執法是當不了先進的。成文的、強制性的規範固然有效，不成文的、非強制性的，靠褒貶來規範的，能內化到心靈深處，更具有長效的功能，這也是構建和諧海關的魅力所在。（三）和諧海關是運籌得當的海關。和諧海關包括海關內部的和諧和海關與海關之間的和諧，也包括海關與外部的和諧。海關內部的和諧就是和諧共進，領導的思路與群眾認識高度統一，群體之間相互尊重、相互信任和相互幫助，提高自身修養，遵守社會公德，認真履行義務，自覺奉獻。海關與海關之間的和諧，應該是廣泛開展互助合作，發揮海關區域合作的整體效能，使口岸建設成為通關便捷、服務高效、監管規範、成本低廉的一流物流通道。海關與外部的和諧，又包括海關與社會的和諧、海關與企業的和諧、海關與相對人的和諧。海關與外部的和諧，就是創造文明、廉潔、高效和公開、公平、公正、方便、快捷的通關環境。各個層次運籌得當的才是和諧海關。（四）和諧海關是文化協調的海關。文化是環境，文化是導向，文化是動力。環境有好壞，導向有正誤，動力有大小，只有和諧海關相協調的文化才是好環境，才是正導向，才是真實的動力，持久的動力。海關正處在一個偉大的變革時期，正在向現代化邁進的征途上昂首闊步。伴隨着海關現代化的進程，海關的角色定位在變化，內部組織結構和人員進行着大規模的調整，職能管理實現方式在不斷轉變和改革，與社會各界關係正在重新建構。處在轉型時期的中國海關，特別需要注重和加強海關文化建設，海關的現代化離不開海關文化的現代化，在任何重大變革中，文化變革的層次更深、難度更大，是變革的關鍵。構建現代海關文化，是建立現代海關制度的重要組成部分，也是實現這一制度的必然要求和基本保證。建立現代海關制度，不僅是管理制度、管理方法、管理手段的創新過程，更重要的是現代海關文化培育與創新的過程，文化缺位的現代海關是殘缺不全和不能想象的。三、在構建和諧海關的操作層面上應值得注意的幾對關係矛盾有普遍性。事物內部、事物之間有矛盾，也必然有鬥爭，但不是為鬥爭而鬥爭，鬥爭是為了實現和諧，達到最終的統一。對於和諧海關的構建要着重把握以下幾對矛盾關係：（一）正確處理把關和服務的關係。海關工作16字方針是在遏制走私狂潮和提高通關效率的矛盾衝突中提出來的，是海關人在實踐中對海關工作規律認識的深化，是建關50多年來工作經驗的總結、繼承和發展，集中體現了全體海關人的集體智慧，體現了法律賦予海關的職能。16字方針較好地體現了黨和人民對海關工作的兩個基本要求，是“把關”與“服務”平衡、和諧思想在海關職能作用上的具體體現。海關事業幹得好不好，能不能為構建社會主義和諧社會作貢獻，根本上取決於是否做到全面貫徹落實海關工作16字方針。“為國把關”是以國家的名義；海關與外部和諧的紐帶就是“服務”這個服務不單是態度，更重要的是質量。企業注重成本、效益，政府注重地區經濟發展。（二）正確處理准軍事化管理與以人為本的關係。海關是繼人民軍隊、人民警察后實行銜級管理的准軍事化紀律部隊，軍人以服從命令為天職，講究令行禁止，進一步加強了垂直領導、內部管理、保證了管得住。倡導人性化管理，堅持以人為本，把尊重人、培養人、教育人和關心人作為海關內部管理的出發點和落腳點，增強思想政治工作的針對性和有效性，最大限度激發關員的積極性和創造性，在本單位、本部門中創造既有統一意志、又有個人心情舒暢、團結緊張、嚴肅活潑的和諧氛圍，讓每個幹部職工都能夠在自己的本職崗位上建功立業，實現個人價值，防止管得死。（三）正確處理好“過程”考核和“結果”考核的關係。將和諧海關建設納入考核體系，考核體系建設是我關的一項具有全局性、戰略性、創新性的重大舉措，對於營造科學發展觀和正確政績觀導向，引導關區真抓實幹，加強管理，夯實基礎，全面提升工作質量具有重要意義。如前所述，和諧海關建設有剛性的、成文的內容，也有內化到心靈不成文的元素。對於它的考核，筆者認為可以借鑒目前我關考核體系中“非業務類考核指標體系”。這一體系歷經完善，積累了很多、很好的經驗。對於構建和諧海關的具體方案、步驟、措施可以採取剛性的“過程”考核；對於實際的效果，和諧與否、和諧的程度，可以採取自我評價、兄弟海關評價、相對人評價相結合的評價體系予以“結果”考核，讓考核體系確保構建和諧海關工作落到實處。-“構建社會主義和諧社會”是十六大以來，我們黨繼“科學發展觀”、“正確政績觀”的又一理論建樹；“構建和諧海關”是海關16字方針、隊伍建設12字要求的新發展。觀念先行，在“把關”和“服務”中實現“和諧海關”的美好願景。