全鄉“平安創建”工作經驗及問題剖析

　　鄉離城5公里，轄10個村委會，總人口42886人。由於地處城郊結合部，加之交通四通八達，進城務工經商人員較多，且成分複雜，給全鄉的平安創建工作帶來了很大的困難。自區委、區政府開展“平安鄉（鎮）”創建工作以來，鄉黨委、政府根據全鄉的具體情況，認真研究，周密部署，堅持打防結合、預防為主的方針，強化治安防範，推動了全鄉“平安創建”此文來自www.mswk.cn工作的順利開展，為全鄉經濟社會又快又好發展創造了和諧安定的社會環境。

　　一、主要做法及成效：

　　總結**鄉平安創建工作的主要做法，可以用“四個一”加以概括，即上下一條線、縱橫一個面、整體一張網、創安一面旗。

　　上下一條線，就是鄉、村、組三級幹部在平安創建工作中，都緊緊抓住“平安”這條主線，制定切實可行的措施，實行主要領導負責制。在平安創建工作中，鄉黨委成立了鄉村平安創建領導小組，由書記、鄉長親自抓，分管政法的副書記具體抓，村委會由黨總支書記為直接責任人，村民小組組長為具體責任人，做到責任明確，任務具體，全鄉形成了從上到下一條線、黨政領導負總責的責任體系和工作格局。

　　縱橫一個面，即在創平工作中，我們不是就平安抓平安，而是把“防”和“打”有機的結合起來。在防範工作中，我們一是從思想防起，利用法制學校、家長學校、黨校等教育陣地，對群眾進行法制方面的宣傳教育，既教育他們學法、知法、懂法，又教育他們守法、用法，用法律武器保護自身的合法權益，做與新農村建設相適應的新型農民；二是從措施防起，實行內防外堵，內防，即做好各種安全防範工作，貫徹落實好“守好村，護好院，管好門”的治安防範體系。外堵，主要是在交通要道，重點路段，不定時設卡，圍堵作案人員，把不安全隱患盡量消除在作案之前；三是從重點部位防起，把作案人員最容易選擇的金融部門、村抽水電站、加工房、變壓器、電線電纜、外出務工農戶等作為防範重點，預防盜、搶、偷案件的發生。這樣，就形成了人的思想形為、工作方法措施防範、重點部位多“點”聯成“一面”的良好防範體系。

　　整體一張網。平安創建工作，說到底就是要有一個切實有效的防範網絡。在平安創建工作中，我們一是充分用好派出所、司法所、信訪辦三支專職隊伍，作為平安創建的“領頭雁”，發揮他們在打擊犯罪，調處矛盾方面力量優勢，為平安創建服務；二是用好新型群眾性團體的力量，如各村的協會、技公文寫作術聯合體、個體私營企業，調動起他們自我保護、自我防範、自我服務的意識；三是用活人力資源，我們把村中的老人資源，如老黨員、老幹部、老長輩、老知識分子和致富在家又有能力控制地方治安、願意為地方治安出力的年輕人發動起來，形成了“年輕人處突，老年人巡防”的治安防範力量。四是用活家庭的力量。引入“平安家庭”創評機制，充分發揮家庭對子女及成員的教育引導作用，使家庭成為構築平安村組的前沿。全鄉形成了鄉、村、組、戶相互交織、聯動防範的網絡，為全鄉平安創建奠定了必要的基礎。

　　創安一面旗，就是把平安創建工作列入各村、各單位的日常工作和責任制考核當中，實行創安工作“一票否決制”，把平安創建工作作為維護全鄉社會穩定、創造和諧發展環境的重中之重常抓不懈，長期堅持。

　　通過平安創建中“四個一”的實施，全鄉的社會治安綜合治理工作成效顯著。2006年1月至今，全鄉共立刑事案件19起，破獲15起（轄區案件9起，轄外6起），刑事拘留14人，已起訴6人。立治安案件4起，查處1起，治拘1人。群眾矛盾糾紛調處成功率達89.8，比上年上升了11.6個百分點，8個村委會、82個村民小組無群體性上訪，2個村委會、68個村民小組無刑事案件發生，6個村委會無治安案件發生，21個安置幫教對象無1人出現重新犯罪現象。

　　二、取得的經驗

　　通過一年多的平安創建工作，我們有以下5點體會：

　　1、領導重視是“平安創建”工作的前提。**鄉的平安創建工作之所以能取得這麼好的成績，就是因為各級領導幹部把平安創建當作自己工作中的一件大事來抓，實事實辦，主要領導親自抓，甚至親自參與行動。

　　2、各項保障是“平安創建”工作的基礎。在平安創建中，一是保障人員，各單位有自己的治安值班員，各村有不少於5人的治安巡防員，各村民小組有不少於3人的義務護村員；二是保障裝備，全鄉統一購置了制服、頭盔、夜巡燈、橡膠棒等必備設備發放給治安人員；三是保障經費，各村出台了巡防、巡查人員的工資報酬和補貼，鄉政府每年也從十分拮据的財政中劃撥派出所5萬元、司法所4萬元，作為維穩日常辦公經費。為平安創建提供了必要的經費保障。

　　3、落實責任是“平安創建”工作的關鍵。在平安創建工作中，我們實行責任獎懲制度和責任追究制度。責任獎懲制度就是簽訂平安創建責任書，實行獎優懲劣。責任追究制度，就是對工作不負責、發案較多、矛盾調處不力、不服從職能部門工作安排的領導實行責任追究，情節較輕的戒勉談話，限期糾正，情節較重的調離崗位甚至就地免職。

　　4、綜合協調是“平安創建”工作的重點。治安工作既不分區域性、時間性，同時也有極大的不穩定性，單靠哪方的力量是不夠的。為此，我們專門成立了“**鄉平安創建工作領導小組”，組長由鄉黨委書記擔任，副組長由分管政法的鄉黨委副書記擔任，辦公室設在鄉黨政辦公室，主任由副書記兼任，副主任由黨政辦主任兼任，更有利於協調各方力量，形成合力，確保整體聯動，指揮有力，打防有效。

　　5、群眾參與是“平安創建”工作的核心。平安創建單靠派出所、司法所的幾名幹警和幾個聯防隊員的力量是遠遠不夠的，要動員最廣泛的人民群眾參加，實行群防群治，才能奏效。現在，我們有名冊可查的村委會平安創建人員有147人，群眾394人，正是有眾多的群眾大力支持和積极參与，為“平安創建”工作的深入開展奠定了堅實的群眾基礎。

　　三、存在問題和困難

　　1、鄉聯防隊伍人員少，力量薄弱。

　　2、鄉財政收入少，支出大，嚴重影響平安創建工作的經費投入。

　　3、由於離城較近，情況複雜，外來人員作案防不勝防。

　　4、各村組集體經濟薄弱，必要的投入跟不上，影響了治安專、兼職人員的穩定。

　　四、下步打算

　　1、增加經費投入。鄉主要負擔派出所、司法所、人民調解委員會的日常維穩經費，各村委會負擔各村專、兼職治安員的工作和補貼，各村民小組負擔各小組巡查、巡防、處突人員必要的補貼，做到投入到位，專款專用。

　　2、壯大治安隊伍。成立“**鄉社會治安綜合治理聯防大隊”，聯隊大隊日常人員保持在10人左右，各村成立聯防中隊，各中隊人員保持在5—7人，中隊的平時工作在本村，遇有任務由大隊統調統用。

　　3、調解工作實行“統調統建”，有利於提高調處成功率，有利於事後督促兌現。

　　4、開展“創建平安村（組），優化治安環境”競爭活動。

　　5、開展由派出所、司法所、婦聯、團委、關工委、中心學校等有關單位組成的“平安創建從我做起巡迴宣講”活動。

　　**鄉的平安創建工作雖然取得了一定的經驗，但離各級領導的要求還有較大差距，我們有信心有決心繼續努力，在區委、區政府的正確領導和關心支持下，把平安創建工作做得更好。