新安全生產法學習體會

　　新安全生產法學習體會（一）

　　新公布的安全生產法（簡稱新安法）提出安全生產工作應當以人為本，充分體現了習近平總書記等中央領導同志近一年來關於安全生產工作一系列重要指示精神，對於堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應急救援中"保財產"還是"保人命"問題，具有重大意義。結合職業衛生監管工作實際，我在建立完善"預防為主"的指導方針，進一步強化生產經營單位的主體責任，明確鄉鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構監管職責，加大違法行為的責任追究力度等四個方面將新安法和《職業病防治法》做了一些對比學習。

　　一、新安法和《職業病防治法》均強調了"預防為主"的指導方針。

　　傳統的安全管理工作，始終貫穿着"三不放過"的原則，經過一段時期的運行之後，體會到追究事故責任者的責任不夠明確。因此，現在又將"三不放過"改為了"四不放過",加大了發生事故后的處理力度。這不失為一種"前事不忘，後事之師"的好做法。但生產安全事故一旦發生，將會帶來一系列的社會問題和不可挽回的經濟損失，即使再加多幾個"不放過"也為時晚矣。新安法則體現了在安全生產管理上要強化"超前意識"、"預防為主"的理念。"預防為主",要求把安全生產工作的重心放在預防上，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預防和減少生產安全事故。"超前意識",強調把安全工作的重點從事後處理轉移到事前監督上來。要建立完善的事前監督管理體系，在貫徹"安全第一"工作中必須遵循"預防為主"的原則和"防範勝於救災"的內涵。同時，也要形成建立積極向上的"安全文化"氛圍，這是安全管理工作事前監督體系的重要環節。

　　各種實踐表明，職業病危害是完全可以預防和控制的，職業病危害所造成的各種損害是可以通過實施預防措施予以避免和減少的。職業病防治工作中的預防為主，就是在整個職業病防治過程中，把預防措施作為根本措施和首要環節放在先導地位，控制職業病危害源頭，並在一切職業活動中儘可能控制和消除職業病危害因素的產生，使工作場所職業衛生防護符合國家職業衛生標準和衛生要求。《職業病防治法》中有專門的一章規範前期預防，就是預防為主基本方針在立法中的體現。前期控制職業病的危害，是符合職業病的特點的，有利於將這種人為的疾病及早地加以控制，減少發病。總之，良好的職業衛生環境，可促進經濟社會持續健康發展，有助於提高我國企業的聲譽，提高國際競爭能力。重視職業病的前期預防，可以保護勞動者的職業健康，提高勞動者的生產效率，避免或者減輕社會以及企業因職業病造成的危害。

　　二、新安法和《職業病防治法》均進一步強化了生產經營單位的主體責任

　　做好安全生產工作，落實生產經營單位主體責任是根本。新安法把明確安全責任、發揮生產經營單位安全生產管理機構和安全生產管理人員作用作為一項重要內容，作出四個方面的重要規定：一是明確委託規定的機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍然由本單位負責；二是明確生產經營單位的安全生產責任制的內容，規定生產經營單位應當建立相應的機制，()加強對安全生產責任制落實情況的監督考核；三是明確生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行的七項職責。四是規定礦山、金屬冶鍊建設項目和用於生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，由建設單位負責組織對安全設施進行驗收。

　　長期以來的實踐表明，職防工作難，根本原因就在於用人單位不重視或者缺乏參與積極性，針對這種現狀，2011年新修訂的《職業病防治法》加大了用人單位的責任，加大違法處罰力度。新增條款 5條，大幅度修改原條款7條，其重點分別為：1.用人單位應保障職業病防治所需資金的投入，不得擠占、挪用，並對資金投入不足導致的後果承擔責任。2.企業必須對從事接觸職業病危害的勞動者開展健康檢查，檢查結果應書面告知勞動者。其"書面告知"是新增內容，是法律對勞動者本人健康知情權的保障。3.強調工傷保險的強制性。特別明確未參保的後果應由"該用人單位承擔",刪除了原法中"最後的用人單位有證據證明該職業病是先前用人單位的職業病危害造成的，由先前的用人單位承擔",避免了用人單位之間的推諉。這條修改是基於當前大量企業改制后"先前用人單位"的不存在問題而做出的，非常有必要。4.加大違規處罰力度 對拒不開展職業病防治的用人單位加大的處罰力度，不僅提高了處罰金的標準，更重要的是新增的第八十六條將刑事責任追究列入該法中，以增強法律的威懾力。

　　三、相對於《職業病防治法》，新安法更加明確了開發區管理機構的監管職責

　　新安法第八條中規定鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。短短的一句話，明確了鄉鎮人民政府、街道辦事處以及開發區管理機構應當加強對本行政區域內安全生產工作的領導，為其更好的從事安全生產監督檢查工作提供了法律支持，為基層安全生產的有效監管出了實招。近年來，由於各個地方總體規劃和安全生產的需要，大量企業搬離市區，匯聚到鄉鎮以及各類開發區管理機構所管轄的地方，給安全生產監管工作帶來諸多難題，地方人民政府安全生產監管部門無法對其做到全面、有效的監管。鄉鎮人民政府、街道辦事處以及開發區管理機構是安全生產監管工作的重點和基礎，這一級最熟悉當地生產經營單位的情況，新安法明確其行政領導職責、監督檢查職責、協助管理職責等三項職責，就能有效預防生產安全事故的發生。

　　職業病防治法針對我國鄉鎮企業的職業病危害現狀及其原因與鄉、民族鄉、鎮的人民政府在鄉鎮企業職業病防治工作中的特殊地位及作用，專門對鄉、民族鄉、鎮的人民政府職業病防治職責作了規定，但未提及開發區這一級管理機構的職業病防治職責。江蘇崑山"8.2"特大粉塵爆炸事故，凸顯出來的經濟技術開發區、工業園區的安全監管體制不順、監管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發等問題必須要引起我們的足夠重視，在職業衛生日常監管中要借鑒新安法的管理模式，強化開發區管理機構的監管作用。

　　四、新安法對安全生產違法行為的責任追究力度比《職業病防治法》要大

　　新法在違法責任追究上力度更大。一是規定了事故行政處罰和終身行業禁入。二是加大罰款處罰力度。對發生重大生產安全事故負有責任的生產經營單位，罰款的最高額度從原來的500萬元翻番至2000萬元，是目前所有法律中直接規定的罰款數額最高的。並且大多數罰則不再將限期整改作為前置條件。三是建立了嚴重違法行為公告和通報制度。要求負有安全生產監督管理部門建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的違法行為信息；對違法行為情節嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，並通報行業主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監督管理部門和有關金融機構。

　　從職業病防治法的條文看，經過修改，用人單位對勞動者生命健康造成嚴重損害的，最高罰款額從30萬提高到50萬，但總體來看企業的違法成本還是比較低，例如同樣是違反了建設項目"三同時"的規定，新安法第九十五條是首先責令停止建設或者停產停業整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。而《職業病防治法》第七十條是警告，責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停止產生職業病危害的作業，或者提請有關人民政府按照國務院規定的權限責令停建、關閉。

　　法律的生命力在於實施，努力學法、知法是為了更好的用法，我們安全監管人員要繼續深入學習宣傳貫徹新《安全生產法》，既要勇於擔當、敢於負責、敢抓敢管，嚴格履行職責，又要懂法守法，提高執法能力，切實做到嚴格執法、公正執法、科學執法，強化安全生產依法治理，全面提高安全生產法治建設科學化水平。

　　新安全生產法學習體會（二）

　　2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《關於修改<中華人民共和國安全生產法>的決定》，並將於今年12月1日施行。新修改的《安全生產法》針對當前經濟社會發展特點以及安全生產工作中的新情況、新問題，在強化安全生產工作的擺位、進一步落實生產經營單位主體責任，政府安全監管定位和加強基層執法力量、強化安全生產責任追究等方面，進一步作了完善，這為政府、企業、社會組織以及個人下一階段在安全生產這個大舞台上如何更好地扮演自己的角色提供了"劇本".

　　一是為開展安全生產綜合治理提供了劇本。新安法的第三條提出了"綜合治理"的方針，並增加了"建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督的機制"的內容，體現了國家治理體系建設現代化、安全生產共治的要求。"綜合治理"的內涵，就是依靠建立多方參與和合作的共治機制，充分發揮社會、職工、輿論監督各方積極作用推動安全生產，改變以往政府部門過分倚重行政監管、大包大攬抓安全的狀況，這應該是一種趨勢。像我省目前正在開展的安全生產綜合整治試點就是對"綜合治理"的實踐和探索。

　　二是為開展安全生產社會化服務提供了劇本。新安法第十二、十三條對有關協會組織、第三方安全專業服務機構為生產經營單位提供社會化、市場化服務作了具體規定，同時也提出企業安全生產主體責任不因第三方機構參與服務而發生轉移。第四十八條增加了"國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。"今年我局下發的《關於推進安全生產社會化服務工作的指導意見》中也將企業委託服務、行業協會（商會）自治、保險（金融）業參與管理等模式作為服務的主要形式。這些工作目前各地都在探索推進，如寧海、東陽等地積極引導小微企業實施安全託管，委託安全專業機構對企業安全生產管理提供服務，金華、義烏等地在電鍍行業、老舊住宅用電安全整治中，有關行業協會發揮了重要作用。保險（金融）業參與安全管理，通過金融、保險行業的防災防損、風險培訓、風險評估、費率調整等風險管理手段，能夠協助企業在事前、事中、事後實施風險管理和控制，有效降低事故率，這種形式在國外比較成熟，但在浙江省乃至全國尚處起步階段，通過這次安法的修改，相信在今後的安全生產工作中肯定會發揮出越來越大的作用。

　　三是為推進安全生產標準化建設提供了劇本。開展安全生產標準化建設是企業改善安全生產條件、提升安全管理水平的有效途徑，浙江省自2005年開始首先在機械製造行業開展安全生產標準化試點創建工作以來，目前已有23000餘家企業通過達標，安全標準化創建為企業帶來安全效益和經濟效益的也日益顯現。新安法第四條對生產經營單位推進安全生產標準化建設提出了明確要求，這是在國家法律層面首次提及安全生產標準化建設這項工作，這必將對我們下步持續深入推進產生重要影響。

　　四是為推進隱患排查治理體系建設提供了劇本。歷次事故教訓證明，事故都是由隱患引發的，消除了隱患，事故就可防可控。新安法第三十八條對生產經營單位建立隱患排查治理制度作出了明確規定，同時也對安全監管部門建立健全重大事故隱患治理督辦制度作出了明確規定。應該說，許多工作我省多年來一直都在推進實施，有些措施相對也比較成熟，比如省安委辦每年掛牌督辦一批工礦商貿、火災等領域的重大隱患，並列入各市責任制考核的內容，如寧波和溫州通過建立隱患排查信息系統，開展"兩化一網"建設，推動企業開展隱患自查、自改工作，降低了事故發生率。這次國家通過立法將這些好的做法以制度的形式固化下來，必將會推進隱患排查治理工作，促進企業隱患排查治理主體責任的落實。

　　五是為做好承包發包方安全生產管理提供了劇本。由於轉包分包行為延伸了安全生產責任鏈，使得責任鏈變細變長，也淡化了相關方的安全生產主體責任，一旦責任鏈斷裂，極易導致生產安全事故的發生。像去年的杭州蕭山區"5.23"永傑鋁業火災事故，今年的岱山縣"1.28"修船廠爆燃事故以及麗水"8.4"中毒窒息事故，都暴露出業主單位以包代管，施工方包而不管的問題。這次新安法第四十六條對生產經營單位發包、出租等行為進行了規範，特別是要求生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理。同時，新安法也對生產經營單位非法轉包分包行為作出了具體處罰規定，處罰力度相對較大，比如對導致發生生產安全事故給他人造成損害的生產經營單位，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。這些規定針對性很強，也很實，對於承包方、發包方的安全生產主體責任的落實會起到重要的促進作用。

　　新安全生產法學習體會（三）

　　新《安全生產法》將於2014年12月1日開始施行，為了提高公司員工的法律安全意識，分公司發布《關於組織學習新安全生產法的通知》。為了貫徹分公司的學習精神，本人近段時間認真系統地學習國家《安全生產法》，進一步使我認識到安全生產的重大意義。以下是我個人的一點心得體會。

　　新法首次提出了"以人為本，安全發展"的理念。安全是一條不可逾越的紅線，這條紅線就是要堅守"發展決不能以犧牲人的生命為代價"這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應急救援中"保財產"還是"保人命"的問題，所以就要求生產必須安全，安全才能生產。新法為促進和實現這個理念，從兩個方面進行了加強：一是明確了安全生產管理工作各個方面及各類人員的職責，包括生產經營單位及其主要負責人和安全管理機構與安全管理人員的職責，各級政府及負有安全管理職責的部門的職責，工會的職責，中介機構的職責等；二是加大了對違法單位及人員的懲罰力度。

　　對新法的學習，我發現責任的明確，責任的落實，責任的追究是新法的主要關注點。新法的責任體系是"強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制".落實生產經營單位的主體責任就要堅持"安全第一，預防為主，綜合治理"的管理方針。安全第一，是指"安全"是生產的前提條件，不安全不生產；為此需要預防為主，包括消除事故隱患及事故應急救援隱患兩個方面；要實現上述要求就需要綜合治理，包括政府綜合有關力量和社會綜合有關方面對企業加以管理與監督，和企業內部各職能及各層次的安全管理與監督，並從技術上對人、機、環境生產三要素進行系統的治理。企業主體責任體現為從制度、規範、措施、實施程序、檢驗、責任等都得到落實。

　　對於安全管理人員來說，我最關注的一條是新法確立了註冊安全工程師制度。危險物品的生產、儲存單位及礦山、金屬冶鍊單位應當有註冊安全工程師從事安全生產管理工作，鼓勵其他生產經營單位聘用註冊安全工程師從事安全生產管理工作。這體現了國家對安全生產越來越重視，安全生產需要更專業化，職業化的隊伍來管理。這就要求我們現在安全管理人員改變觀念，從以前安全管理無計劃，無目的，粗放型向有計劃，有目的，精細型轉變，認真學習安全生產技術，安全生產相關法律法規，先進的安全管理技術，做一個合格的安全人。

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