十六屆六中全會社會和諧建設演講稿

　　文章標題：十六屆六中全會社會和諧建設演講稿

　　我今天講的題目是“公共財政與社會主義和諧社會的建設”，六中全會中應該說是我們改革開放關鍵時期召開的一次十分重要的會議，提到和諧社會的問題，特別是把社會和諧做為中國社會主義社會的本質屬性，這是非常重要的。我們共產黨是執政黨，是為老百姓服務的，黨章中是有所規定的，最終的奮鬥目標，你當然長遠目標是共產主義的建設，但是中間這一塊，建設什麼呢？就是建設中國特色社會主義，目前最實在的目標就是和諧社會的建設，本身從我們黨的歷史看，從我們黨的宗旨看也好，從老百姓的需求看也好，就是要建設一個和諧社會。這次六中全會的定位，我認為是非常切合民心和實際的。

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　　構建社會主義和諧社會，它反映了我們共同的願望，我相信隨着黨和國家強有力的推動，這個方面會形成我們將來，特別是一個很長的時期，我們的奮鬥目標。那這裡談到公共財政的問題，大家注意到六中全會文獻裡面提到六項制度的建設，這六項制度實際上就是對整個和諧社會的建設起保障的。我在表裡面已經做了一個區分，六項中前三項，因為是國家主要的事務，公共財政對前三項制度在財力上確實給予保證。第四項就是公共財政本身，你要實現社會發展目標，你沒有在財政上、財力上予以充分的保障，這是不可以的。我們建立公共財政制度，就是要從制度上對財力的保障予以法規化、制度化，這包括我們在實行財政分配時的目標、宗旨、實現的手段，都要跟和諧社會的建設相適應。

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　　其他還有兩項制度，一個是收入分配製度的改革，一個是社會保障制度的改革，這兩項嚴格來說還是屬於公共財政的範疇。像最近中央一系列的措施，在研究收入分配製度的改革，這裡面涉及到很多財政的內容。社會保障在很多地方、很多國家，實際上是屬於財政分配的範疇，所以後面這兩項，屬於公共財政直接參与的內容。所以我們要建設和諧社會，就有必要將公共財政和和諧社會建設之間的關係搞清楚，思路理清，形成我們最終如何為和諧社會建設服務的一系列方法、概念，還有最終的一些目的。

　　第一個方面，我談一談公共財政與社會主義和諧社會的內在關係。公共財政是一個理論命題，但是實際上也是一個實踐的方向。一種經濟運行的模式，只要是以市場為資源配置的基礎方式，那麼你社會財政的分配，主要是解決市場失靈的問題。作為中國來說，我們的財政實際上一直帶有公共化，在我們國家的財政實踐中，包括封建王朝，它王室財政和公共財政還是區分開的。我們現在講的公共財政，實際上為什麼現在強調最主要是和計劃經濟時代的財政，當初講叫國家財政、國家分配論，因為當初在計劃經濟時代，國家管任何的事情，所以整個財政的分配涉及到任何方面，包括應該由市場配置的也由國家來實行。我們實行了社會主義市場經濟之後，整個主要的資源當然是由市場為主進行配置，剩下就是由政府主導的財政分配的。這一塊的分配，應該主要是解決市場失靈的問題，該由市場解決的全部由市場解決，不該由市場解決的、市場解決不了的，那我們政府就要介入。

　　我們對公共財政的強調，我認為主要還是跟計劃經濟時代的財政分配相區分和強調的。在歷史上，不管任何時代，你整個財政分配一定帶有公共性，只是現在和以前相比較，公共財政的地位更加重要，也更加應該予以強調。但是公共財政本身，不是說錢越多公共性越好，我們原來講的在年度公共財政分配的時候，一個是吃飯財政，吃飯財政公共性很強，因為你所有的強都給公共服務的這些人發工資，百分之百都是公共的，所以整個公共財政每個階段是有所不同，但是你發展到一定的階段，你政府的日常運作、能夠在財力上予以滿足，那就需要轉向解決其他方面的問題。

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　　其他方面的問題是什麼呢？我們主要把力量放在公共服務，放在解決弱勢群體的生產、生活問題，逐步的就實現了公共財政的公共化問題。也就是說把錢主要放在民生問題方面，放在解決市場失靈的各方面，而不是把錢主要用在企業發展方面，所以說這是一個很重要的改變和改革。我先簡單的說一下公共財政的定義。這個定義在理論界還是有爭議的，我們認為公共財政是在市場經濟條件下，政府為滿足社會公共需要而進行的政府的收支活動。在運行的機制下，公共財政可以有效的彌補市場的失靈，為全體成員提供公共產品和服務，促進社會全面協調和發展。因為公共財政畢竟在我們國家提出來時間不是很長，應該說目前並沒有一個很規範的，官方或者學者完全認可的定義，當