淺談新形勢下反腐敗的工作思路和方法

　　淺談新形勢下反腐敗的工作思路和方法

　　當今的中國是腐敗多發和高發的時期，這一點我們自己並不諱言。反腐敗是中國進入改革開放的新時期后與經濟建設同時進行的另一項重要工作。我們必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，積極探索社會主義市場經濟條件下反腐敗鬥爭的規律，創新工作思路、方法，更好地開展反腐敗工作，為××市經濟和社會的跨越式發展創造良好的法治環境。

　　一、產生腐敗的原因

　　對腐敗成因的分析可以隨手列舉出幾條：封建社會的遺毒，

　　資產階級腐朽思想的侵蝕，對世界觀改造的放鬆，對權利的監督制約機制不夠完善等等。但這些只能腐敗現象產生的普遍性，而不能解釋何以在現階段多發高發的特殊性。其實，這個問題在許多專家學者眼裡已經有了答案—他們認為，造成中國現階段多發高發的關鍵原因就是社會轉型。主要有以下幾方面：

　　1、從體制轉軌上分析。沿用多年的計劃經濟體制已經打破，社會主義市場經濟體制尚未完善，新舊體制轉換中的縫隙和漏洞，為腐敗現象的滋生留下了空間。在現實生活中，過去計劃經濟體制下不曾有的腐敗現象發生了，將來市場經濟體制完善後不易有的腐敗現象也發生了。因此，當前這個歷史階段是腐敗現象的易發多發期。

　　2、從經濟結構上分析。從以農業為主的傳統經濟結構向工業為主的現代經濟結構的轉換過程中，生產和消費結構、投資和外貿結構、人口流動和就業分佈，以及城市和鄉村的格局都會發生整體性變革。在現代化國家中，非農業人口一般佔70%左右。在資本主義初期，人口的轉移是通過“火與血”的痛苦來實現的，像英國因“圈地運動”而出現的“羊吃人”等等。我國則是通過結構調整等改革的手段，逐步實現城市化和現代化的。在這個轉換中，數千萬下崗職工和“民工潮”所引發的社會問題是不足為怪的。

　　3、從轉換的時間上分析。西方發達國家建立和完善市場經濟體制一般經歷了上百年的時間，我國實行改革開放至今不過20多年。按照黨的十五大提出的目標，到2010年形成比較完善的社會主義市場經濟體制，算起來也只有三四十年時間。由於時間短、進程快，各種矛盾表現得尤為突出，許多腐敗現象也容易在這個時期滋生蔓延。

　　4、從經濟基礎的變化分析。改革開放以來，我國經濟基礎發生了深刻變化，給經濟生活和社會政治注如了新的活力。但是，應該承認，經濟成分和利益主體的多元化，使腐敗現象產生的客觀因素增加了。

　　5、從先行政策的利弊分析。我們在改革中出台的一些政策帶有過渡性，有的利大於弊，有的利弊交叉，有的在經濟建設上是正效應，而在廉政建設上是負效應。例如，高關稅對保護民族工業是正效應，但利益的驅動使走私現象屢禁不止。

　　二、懲治腐敗中存在的不良因素

　　由於對腐敗的本質和嚴重危害認識不足，對反腐敗長期性、

　　艱巨性、複雜性認識不足，對黨制定的一系列反腐敗的方針政策學習不透，從而模糊視線，患了“腐敗綜合後遺症”，嚴重影響了反腐敗工作的開展。

　　1、有的人平時議論起腐敗來慷慨激昂，但當辦案人員找其談話需要配合是，又連連擺手。有的很簡單的問題，要拖兩三天才肯說清楚，還說什麼“這麼快就說出來對不起人”。

　　2、紀律處分不入檔，工資福利照樣發。有的幹部黨員因為腐敗被查處，受到開除黨籍、行政降級處分，可是紀律檢查機關和行政主管部門處分決定下發后，單位既不裝本人檔案，也不公布，本人原工資福利照發不誤，還說什麼“政治上一受到處分了，就不要在經濟上過分較真了”。

　　3、獄中探官成時尚，慰問鼓勵送厚禮。對被繩之以法的腐敗官員，有的人情有獨鍾，當年得過他的好處，受過他的恩惠者，對入獄的官員都要去看望一番，有的甚至開着車子，帶着禮物，揣着紅包去慰問。

　　4、不給好處也辦事，只是效率大降低。據報道，在瀋陽市揪出馬向東等腐敗分子之後，一些機關出現態度好了，不收紅包了，待人客氣了，可辦事的效率卻大為降低，辦事更難了的情況。一些能夠為私營經濟發展提供幫助的好事沒有人過問了，還有人生怕與私營企業過分熱情而遭人懷疑，因此抱着多一事不如少一事的消極工作態度。

　　5、開除黨籍者爭着要，企業聘請當高參。一些貪污受賄以及生活作風有問題的幹部，受到了黨紀政績的處分，有的企業竟出高薪請其當顧問，有的拉其入股。這些腐敗分子由於在國家機關要害崗位供職多年，對一些政策邊緣問題以及漏洞了如指掌，於是就利用其特殊身份拉客戶、找政策漏洞。

　　6、反腐敗勇士受排擠，護腐有功被重用。每當反貪風暴之後，那些舉報腐敗分子的幹部職工往往被認為是專門和領導作對，不好領導，他能對原領導“下得了手”，那麼對現任領導也會來這一下子。相反對那些“心硬嘴緊”的人，有的領導卻格外器重，認為這些人講義氣，關鍵時刻不會“出賣”領導，用這樣的人沒有後顧之憂。因此，一些反腐敗勇士一旦被人知道真實姓名，不僅腐敗分子親屬的漫罵打擊，也會遭到其他人員的冷嘲熱諷，有的人無奈之下只好調走了事。

　　三、新形勢下腐敗現象的主要特點

　　1.大案要案急劇增多，腐敗程度有增無減.過去貪污受賄數萬

　　元就稱得上大案要案,而現在違法金額幾十萬、上百萬元甚至上千萬元的案件也屢屢發生。

　　2.利用職權搞腐敗的人數上升，一些中高級幹部也紛紛落馬.從近幾年暴露和發現的情況來看，捲入腐敗的人數有上升的趨勢，而且官員的行政級別也越來越高。如：陳希同、王寶森、胡長青、成克傑等案就是典型。

　　3.有組織的團伙作案，集體腐敗共同犯罪日益增多。近年來出現的大量窩案和串案,一些腐敗分子在權力部門結成有領導、有分工的違法團體，有組織的濫用職權。

　　4.貪污受賄活動廣為蔓延，腐敗領域逐步擴大。腐敗不僅在經濟管理和資源分配部門大量出現，而且在文化、科技、教育、醫療、司法等傳統上認為是“清水衙門”的部門也不斷出現。如：中小學亂收費、貪污扶貧款等。

　　5.企業中的腐敗現象日益嚴重。由於國有企業管理體制存在着深刻弊端，發生在國有企業中的貪污腐敗案件，近年來呈急升趨勢，並且已構成當前腐敗現象的多發區和高發區，貪污受賄,揮霍浪費，挪用公款等現象不斷出現。

　　四、新形勢下反腐敗的基本工作思路和對策

　　面對腐敗現象的嚴重性和種種危害，我們必須保持清醒的認

　　識。堡壘是最容易從內部攻破的，我們決不能自己打倒自己，自己毀掉自己。

　　(一)新形勢下反腐敗的基本思路

　　我國現代化建設的目標是實現國家的富強、民主和文明，這

　　是個全方位的目標.因此我們必須進一步完善權力體制，強化制約監督，針對傳統體制過分集權,缺乏制約功能的弊端,從權力體制、權力結構以及權力運作的制度環境的改革上尋求對策，改革現行權力體制，優化權力結構，改善權力運作的體制環境和相關環境。通過進一步深化政治體制改革和經濟體制改革，為清除腐敗,實現廉政打下基礎。

　　(二)目前和今後一個時期反腐敗應採取的主要對策：

　　1、在民主和科學原則指導下，調整和改革現行權力體制.

　　實踐證明：民主政治的發展同權力腐敗的發生通常是呈反比

　　關係，儘管民主政治做不到完全根除腐敗,但確實可以起到減少腐敗發生和控制腐敗規模的作用。權力體制的科學化是指權力的配置和結構設置要遵循權力活動的客觀規律，權力應當有適當的分工制約，進行法制控制，排斥絕對權力等，這些都是科學設置和使用權力的基本要求，權力體制突出民主和科學的原則，就能夠為進一步規範和約束權力運作奠定堅實的基礎,進而起到抑制和減少不正當用權現象的作用。

　　2、集權是產生腐敗的溫床,必須改革過分集權的弊端。

　　過分集權是我國傳統政治體制積澱長久的弊端，是產生腐敗的溫床。大量腐敗案例不斷提示人們,如何做好對“一把手的監督，仍是現行政權體制沒有完全解決好的難題。集權必然產生特權，所以必須從改革過分集權入手，強化集體領導制度，健全民主決策程序,按照黨章的要求，改變實際上存在的“一把手”特權問題。

　　3、把黨內監督和法律監督有機結合起來。缺乏監督的權力,必然會產生腐敗的結果。權力的行使應體現公平、公正、公開的原則，為有效監管創造基本條件。如目前實行政務公開制度，加強群眾監督，就是從源頭上解決腐敗問題的重要措施。如果權力活動不公開也就談不上實行監督，應把黨內監督法律監督有機結合起來，形成嚴密的網絡和強大的合力,從而最大限度地減少掌權者謀私的機會，這是防止和遏止腐敗現象滋生和蔓延的有效措施。

　　4、深化幹部人事制度改革,減少任命制，擴大選任制，這是從源頭上解決幹部人事腐敗問題的治本性措施。用人上的不正之風是產生種種腐敗現象的一個主要源頭，革除這一弊端,必須在打擊跑官、要官、買官、賣官行為的同時，加快用人制度改革,形成優這上,平這讓，劣這下的用人機制.

　　5、改革和完善管理制度，做到防患於未然.要針對腐敗現象多發區的一些公共管理部門管理體制不健全、無章可循和有章不循等問題，加大改革力度,使那些意志薄弱的管理人員想犯錯誤也犯不了，即使能犯也不敢犯.

　　6、充分發揮輿論監督的作用，強化對權力的社會監督。實踐證明：社會輿論監督是遏止腐敗現象的有效手段之一,應當充分發揮輿論監督的作用，特別是傳播媒體的監督。媒體輿論的監督能及時揭露腐敗分子的醜惡行徑,對用權人的心理形成壓力，使其不敢肆意妄為。

　　7、要進一步加大查辦案件的力度.繼續堅持重點查辦三機關一部門和縣(處)級以上領導幹部的違紀違法案件，特別是要查辦、人事、金融和建築領域的案件。要把查辦案件中的紀律處理手段結合起來，對群眾反映、問題較、疑點很大但一時難以給予紀律處分的領導幹部，可採取調離、降職使用等組織手段進行處理。

　　總之，檢察機關要運用各種有效方式，引導國家工作人員自覺遵紀守法，與腐敗行為作鬥爭，逐步形成人們對職務犯罪“不敢犯、不能犯、不想犯”的約束機制,真正做到從源頭上遏止腐敗現象的滋生蔓延，使預防職務犯罪工作結出豐碩之果。