創新思路 不斷提高新形勢下做好“三農”工作的水平

　　做好今年的農業農村工作，總的要求是以“三個代表”重要思想為指導，堅持“多予、少取、放活”的工作方針，以促進農民增加收入為核心，按照“調整結構、擴大就業、科技進步、深化改革、加大投入、強化保護、創新機制、推進服務”的思路，圍繞實施工業立市、生態興市、科教強市戰略，通過工業化帶動農業產業化、城鎮化，通過創新工作體制和機制，健全支持保障和服務體系，促進農業增效、農民增收、農村穩定。 一、要千方百計促進農民增收。“三農”問題千頭萬緒，但是核心在於促進農民增加收入，不斷提高農民的物質文化生活水平。當前和今後一個相當長一段時期，我們都要把這個問題作為農村一切工作的出發點和落腳點。 １．要繼續推進農業結構調整，不斷挖掘農業內部增收潛力。按照高產、優質、生態、安全的要求，走精細化、集約化、產業化的道路，向農業的廣度和深度進軍，不斷開拓農業增效增收的空間。要充分調動農民發展糧食生產積極性，在保護、提高糧食綜合生產能力的前提下，優化糧食生產結構，促進糧食轉化、加工和增值。要圍繞構築“兩帶一圈”縣域經濟發展格局，以培育、壯大特色農業產業為重點，優化農業區域布局，集中力量做大做強優勢產業，大力發展生態農業、效益農業，着眼於７個重點特色產業的發展壯大和規模經營，加快推進優勢農產品產業帶建設，進一步提高產業素質、延長產業鏈，加快農業結構由數量型調整向質量型調整轉變。 ２．要大力發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道。要通過積極發展農產品加工業、服務業和勞動密集型企業，有效增加農民的非農收入。要立足於我市豐富的農業、生物種群、森林和生態環境的獨特優勢，發揮產業化龍頭企業的帶動輻射作用，加快發展農產品加工業，做大規模、打響品牌，促進農產品的轉化增值。要大力發展以農業生產資料配送、農產品包裝、儲運、銷售，以及針對農村市場的諮詢、中介等為重點的農村服務業。進一步優化環境，發展農村個體私營等非公有制經濟，放寬政策、降低門檻，在市場准入、資源使用、稅賦優惠、投融資等方面給予更多的扶持。 ３．要擴大城鄉就業，加快轉移農村富餘勞動力。轉移農村富餘勞動力是農民增收的一大潛力所在，也是實現農業現代化的希望所在。各地各部門要認真貫徹落實市委、市政府出台的《關於加快農村勞動力和農業人口轉移的若干意見》和實施方案。把促進農村富餘勞動力有序轉移作為農業和農村工作的一件大事來抓。通過向大中城市組織勞務輸出，拓寬就業渠道，擴大農村勞動力就業空間。要加快建立健全促進農村勞動力有序轉移的組織協調、管理服務、就業培訓和權益保障體系，進一步完善政策，為農民工進城、就業、安家創造良好條件，切實解決好社會保障、子女入學等事關農民工切身利益的問題。 二、要用抓工業的思路抓農業。創新抓農業的思路與方法，跳出“市區抓工業，農村抓農業”、“就農業抓農業”的傳統思維模式，用抓工業的思路、理念、機制和辦法抓農業，對農業實行產業化經營、工廠化生產、市場化營銷、項目化運作、城鎮化建設、社會化服務，走出一條以工促農、工農互動的良性發展道路。 １．要抓好龍頭企業培育。堅持以市場導向為核心，以培育特色產業、產品為關鍵，以提高農產品加工增值、延長農業產業鏈為重點，以工業化的生產組織方式為手段，充分發揮各類市場主體的積極性，着力提升壯大一批、培育發展一批、引進嫁接一批農產品精深加工型龍頭企業，實現上規模、上檔次、上水平，推進貿工農一體化、產加銷一條龍，良性互動。要積極支持城鄉民營企業爭當龍頭，鼓勵城市工商企業帶着資金、信息、技術參與農業開發，發展農產品加工業。要積極引導龍頭企業與農戶建立新型利益分配機制，逐步由契約聯結、服務聯結向資產、資本聯結方向發展，形成更為緊密的利益聯結機制。 ２．要抓好農產品基地建設。按照區域化、專業化、集約化和標準化的要求，依託龍頭企業，建設一批優質專用農產品生產基地。各地應根據當地的自然資源和龍頭企業的原料需求等實際情況，統籌規劃，合理布局，突出特色，發揮優勢，確立並培育具有競爭力的主導產業和骨幹項目，加快建設優質農產品生產基地，形成區域特色經濟。 ３．要抓好農村合作經濟組織發展。農村合作經濟組織是連接市場、龍頭企業和農民的橋樑，是強化農村社會分工、提高農業生產經營規模、推動農民進入市場的有效形式。要繼續深化供銷社改革，發揮其帶動農民進入市場的能力。大力引導農民依託龍頭企業和專業大戶建立流通企業、農村中介組織，建立農產品營銷網絡，搞活農產品流通。 ４．要抓好市場環境建設。積極為各類農村市場主體營造統一、開放、競爭、有序和公平、公正的平台，充分發揮市場對勞動力、土地、人才、資金、技術等生產要素的配置作用。進一步完善市場規則，降低市場門檻，遏止亂收費、亂攤派、亂罰款現象。要加強市場監管，整頓和規範市場經濟秩序。打破區域封鎖和地方保護主義，促進商品和資源的自由流動。 　　５．要抓農業項目招商引資。切實做好農業項目的可行性研究、規劃和前期基礎建設等工作，用好的項目吸引投資者，藉助外力、激活內力，不斷提升我市農產品的市場競爭力。要像發展工業園區一樣發展農業科技園區，加快省市級現代化農業示範園區建設，使一大批具有市場競爭力、資產良好、管理科學的優勢農產品加工企業向園區和小城鎮集中，連片發展，從而不斷增強農業現代化示範園區的示範帶動效應。 三、要提高綜合生產和綜合保障能力。從全市經濟和社會發展的戰略高度，切實加強農業和農村基礎設施建設和生態環境建設。 １．要加大農村基礎設施建設力度。圍繞提高資源配置效率合理規劃和布局農業基礎設施，突出重點，把有限的資金真正用在與農業增效、農民增收和農產品競爭力增強直接相關的基礎設施項目建設上。要立足於提高農業防災抗災能力，深入推進“水利建設年”活動，加快水利建設和抗旱水源工程建設，抓好中低產田改造，進一步加大農村公路建設力度，完善農村供排水、供電等基礎設施，搞好農村造福工程、沼氣工程建設，改善農村生產生活條件。要按照“誰投資，誰受益”的原則，採取多種形式籌資，鼓勵企業、個人投資農村基礎設施建設。 ２．要加強農業服務體系建設。認真總結、推廣和深化“農業１５５”、“村會協作”等行之有效的經驗和做法，推進農業科技信息服務網絡建設，扶持科技、流通等中介組織發展，完善農產品信息發布和跟蹤制度，建立健全農業標準化體系和農產品質量檢驗檢測體系，大力發展無公害食品、綠色食品和有機食品，加強動植物疫病防疫檢疫，切實提高服務農業水平。當前，特別要高度重視、切實抓好禽流感疫情的防治工作，堅決按照國務院八項措施和盧省長“八個始終”的要求，紮實抓好各項防治措施的落實。同時，要依靠科學，採取積極的態度和辦法，抓住機遇推進我市禽畜業的發展壯大。 ３．要穩步增加農業投入。逐步建立和形成支農資金穩定增長的機制，保證各級財政支農資金足額投入到位，絕不允許擠占、截留和挪用。要抓住國家向農業、糧食主產區、老區基礎設施增加投入的機遇，積極爭取國家和省里的支持，金融部門也要加大對農業和農村的支持力度，滿足農業生產的資金需要。 ４．要繼續落實扶貧開發政策。完善扶貧開發機制，增加扶貧開發投入，重點幫助農村貧困戶解決溫飽問題，推進農村居民最低生活保障制度的實施。進一步加快“老、少、邊、窮”地區的道路交通、用水用電、廣播電視、農田水利等基礎設施建設，不斷改善當地農民生產、生活條件。 四、要着力創新機制體制。要按照黨的十六大提出的發展好、保護好、引導好廣大人民群眾的積極性的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，落實黨在農村的各項方針政策，深化農村各項改革。 １．要完善土地制度。認真貫徹落實《土地承包法》，按照保障農民權益，控制征地規模的原則，改革土地徵用制度，完善土地徵用程序和補償機制，解決好濫佔耕地，不依法補償征地費用、管理混亂、安置措施不落實等突出問題，維護農民合法權益。在保持土地承包關係長期穩定的基礎上，按照“依法、自願、有償”的原則，引導土地經營權流轉，完善農村土地制度。 ２．要推進農村稅費改革。認真貫徹落實中央關於農村稅費改革的精神，落實省委、省政府關於全面推進農村稅費改革試點工作要求，根據“減輕、規範、穩定”的指導思想，在充分調研基礎上，認真研究制定稅改實施方案和配套改革措施，及時協調解決有關問題，搞好配套改革，確保農民負擔減輕后不反彈，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育經費正常需要。 ３．要加快農村產權制度改革。加快鄉村集體經濟產權制度改革，解決集體資產所有權和民主監督不力問題，深化集體林權制度改革，調動廣大林農發展林業的積極性。繼續推進糧食流通體制改革、水利工程管理體制改革、加大鄉鎮企業、供銷社企業的重組整合力度，促進農村經濟繁榮。 ４．要改革和創新農村金融體系。加強現有農村金融機構的改革和調整，開展農村信用社改革試點。大力推廣農戶小額信貸和農戶聯保貸款，簡化手續，改善服務，努力滿足農戶生產生活及投資方面合理資金需求。 五、要推進統籌發展。要把“三農”問題放在全局當中去研究，真正做到統籌兼顧、協調發展。 １．要加快城鎮建設步伐，促進城鄉協調發展。要按照做大做強做優縣城的要求，加強縣城建設的科學規劃，有步驟地拓展縣城發展空間，進一步優化縣城功能布局，完善基礎設施，培育文化特色，提升縣城檔次與品位。要穩步推進小城鎮建設，堅持分類指導，緊緊依託產業發展、項目建設和園區開發，繁榮城鎮經濟，提高城鎮建設水平，突出抓好１４個省定重點鎮和京福高速公路互通口所在鎮規劃建設，以及２０個省級村鎮住宅小區試點工作，充分發揮它們在城鎮化發展中的示範帶動效應。要加快推進村莊建設與環境整治，充分發揮“示範村”的輻射帶動作用，促進農村生產生活環境改善。 ２．要統籌農村各項事業，着力提高農村教育、衛生和文化水平。要在逐步加大政府對發展農村各項社會事業投入的同時，採取更加積極有效的政策措施，引導社會力量投資興辦農村社會事業，建立多元化的投入機制。要加強農村教育和科技培訓，提高農民的科技文化素質。要進一步理順農村義務教育管理體制，確保教師工資按時發放和學校正常運轉所需經費。要加強農村衛生服務體系建設，逐步建立新型的農村合作醫療制度和醫療救助制度，改善農民的醫療條件。大力發展農村文化事業，豐富農民的文化生活，加強農村思想道德教育，不斷加強農村精神文明建設。 ３．要加強綜合治理，全力維護農村安定穩定。加強農村民主法制建設，完善農村社會治安防控體系建設，構築縣城區和重點集鎮的治安防範網絡。建立健全經常性的嚴打工作機制，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實解決治安突出問題。突出重點打擊“六合彩”等賭博活動，防範和懲治“FLG”等邪教組織的非法活動。認真做好群眾來信來訪和人民調解工作，建立健全矛盾糾紛排查組織網絡和調處工作機制，進一步完善處置群體性、突發性事件的工作預案，不斷提高化解新形勢下人民內部矛盾的能力，努力把不穩定因素消除在萌芽狀態，確保農村社會安定穩定。 （本文為市委書記###２月１５日在全市農村工作會議上的講話節選，標題為編者所加）

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