試論新形勢下經濟普查社會宣傳工作

　　國務院決定２００４年在全國範圍內開展的第一次經濟普查，是建國以來調

　　查範圍最廣、包括行業最多、調查內容最豐富的一次重大國情國力調查，是在我

　　國進入全面建設小康社會歷史進程中，國家對經濟工作做出的重大戰略部署。是

　　為了充分了解新形勢、新階段、新體制下第二、第三產業的發展狀況，為中央和

　　地方政府進行宏觀經濟管理、制定第二、第三產業規劃和產業結構調整政策提供

　　翔實的基礎數據。普查的範圍和內容包括了除農業以外的１９個國民經濟行業門

　　類，９０個行業大類，３７８個行業中類和８７５個行業小類的全部經濟活動。

　　其涉及範圍之廣、參與部門之多、技術要求之高、工作難度之大，都是以往各項

　　普查所沒有的。因此，認真開展普查的社會宣傳動員工作就顯得更為重要，必須

　　高度重視。在市場經濟的新形勢下如何搞好普查的宣傳工作，廣泛動員社會各界

　　關心、支持普查，營造良好的輿論氛圍，確保普查工作的順利進行，是各級政府

　　、普查機構和廣大普查工作人員認真研究的重要問題。

　　一、切實加強經濟普查宣傳動員工作的重要性

　　經濟普查是在總結我國曆次普查經驗的基礎上，將工業普查、第三產業普查

　　、基本單位普查合為一體，又新增建築業為普查內容的大型國情國力調查。情況

　　複雜，任務艱巨，廣泛深入細緻地做好普查的宣傳動員工作，調動各方面的積極

　　性，形成強大合力，共同完成普查任務，在市場經濟的今天已顯得尤其重要。

　　１、搞好宣傳動員是歷史經驗的總結。宣傳是解決人們思想觀念、提高認識

　　水平、影響和決定行動的關鍵。經濟普查是國家安排的重大國情國力調查，是和

　　平時期的重大社會動員，沒有廣泛細緻的宣傳動員，沒有強有力的輿論支持，全

　　面完成普查任務是難以實現的，這也是歷次普查得出的寶貴經驗。

　　２、搞好宣傳動員是社會環境變化的客觀要求。目前我國的社會主義市場經

　　濟體制已初步建立。但是，計劃經濟時期的舊思想、舊觀念仍未根本消除，新舊

　　體制轉軌和市場經濟過渡時期的弱點與消極思想仍在人們頭腦中徘徊，以已為中

　　心的個人主義、消極怠工的本位主義、狹隘的功利主義、不顧大局的分散主義、

　　缺乏規則意識的無政府主義仍在一定範圍內滋生蔓延，一種健康的、積極向上的

　　、與市場經濟發展相適應的思想觀念還未完全建立，部分人缺乏全局觀念和長遠

　　觀念，缺乏社會責任感。加上法制不健全，政策不配套，措施不到位，管理手段

　　滯后，普查制度的權利和義務不對稱等因素，使組織普查工作的難度大大增加。

　　３、搞好廣泛的社會宣傳動員是經濟普查的特點決定的。這次經濟普查與以

　　往各種普查相比，情況更複雜，任務更繁重。一是包括的行業多，調查範圍廣。

　　這次普查包括了第二產業和第三產業的所有行業，涉及國民經濟行業分類中除農

　　業以外的１９個行業門類、９０個行業大類、３７０多個行業中類、８７０多個

　　行業小類的所有經濟活動，是迄今所有大型普查中涉及行業最多、調查範圍最廣

　　的普查。二是涉及部門多，協調任務重。這次普查不僅涉及統計、發改、編製、

　　財政、民政、工商、稅務、技術監督、衛生、教育、交通、通信、建設等行政主

　　管部門，而且還涉及軍隊、武警、鐵路、郵政、金融、保險等實行條條管理的行

　　業及單位。既需要近２０個政府部門和有關單位的直接配合，又需要統計部門內

　　部幾乎所有專業的共同參與。涉及部門之多、組織協調工作量之大，都是以往任

　　何一項普查所沒有的。三是調查內容多，信息量大，關聯度高。這次普查共設普

　　查表２０多種，既包括規模以上的工業企業、具有資質等級的建築業和房地產開

　　發企業、限額以上的批發零售及餐飲企業，也包括規模以下、資質等級以外、限

　　額以下的企業；既有常規統計中的指標分組，又新增了服務業和個體經營單位指

　　標，指標設置眾多、分組細、邏輯性強。普查的目標不僅要全面查清和掌握二、

　　三產業的規模、結構、效益等基本信息，建立覆蓋國民經濟各個行業的數據庫系

　　統，而且還要健全統計監測、預警和預報系統，實現經濟運行部門間的功能互補

　　和信息共享。面對如此繁雜的普查工作，既需要各級政府、各級普查機構的精心

　　組織，更需要有關部門、社會各界和廣大調查對象的大力支持。為此，強化普查

　　的輿論宣傳，提高普查工作的知名度和影響力，取得社會方方面面的支持和配合

　　至關重要。

　　二、經濟普查宣傳動員工作面臨普查量大面寬，情況複雜，搞好宣傳工作難

　　度較大１、調查的對象難以全面覆蓋。這次普查幾乎涵蓋了國民經濟的所有行業

　　和所有法人單位、產業活動單位和個體戶，涉及領域之廣、涉及行業之多、調查

　　範圍之全前所未有。尤其是調查對象的經濟成份、組織形式、經營方式不盡相同

　　，情況各異，加上我省一些農村和山區交通不便，通訊設施落後，信息化水平低

　　，要使經濟普查宣傳覆蓋所有調查對象，做到家喻戶曉，難度可想而知。

　　２、普查宣傳的時效性、持久性難以保證。經濟普查是一項跨年度的社會系

　　統工程，工作量大，階段性強，每一階段都需要廣泛的宣傳工作做支撐。而不同

　　的社會時期，各級政府工作的重心不同，新聞宣傳部門關注的程度也不同。加上

　　目前我國已進入全面建設小康社會的新時期，各級新聞部門需要報道的事情很多

　　，宣傳任務十分繁重。經濟普查作為時效性很強的專項工作，眾多的內容能否得

　　到全面宣傳報道，重要內容能否及時報道，其宣傳的時間、宣傳的頻度能否得到

　　保證，將是這次普查宣傳中的主要難點之一。

　　３、市場經濟條件下，普查宣傳工作的無償性與利益驅動性難以協調。經濟

　　普查是國家組織開展的重大調查活動，是政府工程，完成普查任務是各級政府和

　　各有關部門的共同責任，具有法律的強制性和無償性。目前，一些新聞機構受利

　　益驅動，對這種無償性的宣傳工作積極性不高、主動性不強，敷衍塞責、馬虎應

　　付；甚至把嚴肅的政府行為視為商業活動，以收取費用作為宣傳條件，刪減宣傳

　　內容、減少宣傳頻度、縮短宣傳時間，本應宣傳的內容沒有宣傳，應擴大的範圍

　　沒有擴大，必要的宣傳欄目未能開設，大大降低了宣傳的質量和效果。因此，如

　　何有效解決宣傳工作的義務性與利益驅動性的矛盾，是決定普查宣傳實效的關鍵

　　。

　　４、有限的宣傳方式難以滿足不同層次的需求。經濟普查涉及面廣、調查內

　　容多、技術要求高，需要社會各界的支持和配合。而社會公眾由於社會地位、工

　　作性質、所受教育程度等方面的不同，對經濟普查的需求也不盡相同。各級政府

　　需要了解經濟普查的政治意義以及對當地經濟發展的影響和作用；職能部門關心

　　的是經濟普查能提供什麼信息資源以及與本單位相關的工作內容；私營業主、個

　　體戶則想知道經濟普查會不會影響自己的切身利益等。對這些不同層次的需求，

　　因受條件限制，不可能對每個調查對象進行一一講解，加上宣傳內容較多等因素

　　，各宣傳對象能否通過有限的宣傳媒體得到自己所需要的普查信息，也將成為普

　　查宣傳工作需要解決的一個難題。

　　三、搞好經濟普查宣傳動員工作的幾點建議

　　１、切實加強經濟普查宣傳動員工作的組織和領導。一項工作的好壞往往決

　　定於領導的重視程度。同樣，領導對普查工作的重視程度也決定了普查工作的質

　　量。經濟普查是建國以來的第一次綜合性普查，是一項開創性的工作。必須強化

　　對普查宣傳工作的組織領導，充分發揮官方新聞宣傳機構的優勢。經濟普查宣傳

　　是全省宣傳工作的一項重要內容，各級宣傳部門、普查機構和新聞單位，必須高

　　度重視。各級黨委宣傳部門要把經濟普查宣傳工作作為今、明兩年的重要工作內

　　容列入議事日程，督促各級新聞單位及早研究制定具體的工作計劃，做好協調工

　　作；各級普查機構要密切配合宣傳部門共同搞好宣傳工作，及時提供各個階段的

　　普查動態和宣傳內容，切實把宣傳工作落實到經濟普查過程的每一個環節；各新

　　聞媒體要結合各自特點，拿出版面，安排時間，開設欄目對經濟普查工作和普查

　　知識進行宣傳，及時追蹤報道有關黨政領導的重要指示精神。各地區、各部門、

　　各新聞單位要按照“全省統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參

　　與“的原則，在普查的四個階段，認真做好本地區、本部門、本媒體的宣傳動員

　　工作，切實加強對經濟普查宣傳動員工作的組織領導。市、縣兩級經濟普查辦公

　　室要設立宣傳組，根據全省的統一要求，結合本地區實際，制定宣傳計劃，因地

　　制宜地開展宣傳工作。街道、鄉鎮經濟普查辦公室要設專人，負責日常的宣傳工

　　作。各主要新聞單位要確定專人（編輯、記者）負責經濟普查的新聞報道及有關

　　宣傳工作。各新聞機構要把經濟普查宣傳列入年度考核計劃，實施目標管理，確

　　保各項宣傳工作落到實處。各級政府新聞機構和普查機構都要從實際出發，制定

　　切實可行的宣傳計劃。宣傳計劃要明確新聞機構的職責、任務和考核管理辦法；

　　明確普查宣傳的方式、方法和內容；明確普查的不同階段以及普查的重要時期掀

　　起宣傳高潮的辦法和措施；明確普查宣傳的時間規定及有關要求等，確保普查宣

　　傳工作的有序進行。

　　２、必須正確把握經濟普查宣傳工作的輿論導向，有的放矢搞好宣傳。經濟

　　普查的宣傳工作，要以鄧小平理論、“三個代表“重要思想和胡錦濤總書記關於

　　求真務實重要講話精神為指導，以依法普查為主線，根據國務院關於第一次全國

　　經濟普查工作的統一部署，緊緊圍繞經濟普查的概念、內容、方法和成果進行宣

　　傳發動，以取得廣大普查對象、社會各界對經濟普查工作的理解、支持和配合。

　　對宣傳內容要進行認真研究，合理安排，做到重點突出，有的放矢。對黨政領導

　　要重點宣傳普查的政治意義和歷史意義，宣傳經濟普查在我國經濟發展史上和全面建設小康社會進程中的重要地位，以及對各級政府提高宏觀管理和決策水平的

　　重要基礎作用。使各級黨政領導切實加強對普查工作的支持，為普查工作的順利

　　進行提供強有力的組織保障。對職能部門要宣傳經濟普查是政府工程，完成普查

　　任務是各級政府和各有關部門的共同責任，決不是某一個部門或幾個部門承擔的

　　任務，使他們自覺投入到這一重大社會工程中去，積極配合，形成合力，共同作

　　好普查工作。對普查工作人員尤其是普查員，要宣傳經濟普查的重要性和艱巨性

　　，以及普查業務和法律法規方面的基礎知識等，使他們明確自己肩負的責任，努

　　力學習並認真掌握普查的工作程序、工作流程、調查訪問技巧及有關要求，自覺

　　遵守和維護普查的各項規則制度，切實增強搞好工作的責任感和使命感，以嚴謹

　　的科學態度和一絲不苟的求實精神，認真做好普查的各項工作。對調查對象要重

　　點宣傳普查的目的、意義，普查工作的性質、特點和普查工作的法律法規等。使

　　調查對象尤其是個體戶明白如實申報是每個單位和個人的應盡義務，虛報、瞞報

　　、拒報、遲報乃至偽造、篡改普查資料均屬違法行為；明白只有配合普查，及時

　　提供可靠信息，才能有利於正確判斷行業發展和市場走勢，適時做出擇業、消費

　　、投資和生產經營決策；明白普查機構對普查資料負有保密義務；普查資料不是

　　行政執法檢查和處罰的依據等，使他們徹底消除思想顧慮，積極配合，如實申報

　　。

　　３、根據普查的不同階段，突出宣傳重點。在普查準備階段，要着重抓好普

　　查概念性的宣傳，突出宣傳普查的意義、作用、內容、方式方法、調查對象的權

　　利和義務等，着重解決為什麼要進行普查以及如何普查的問題。同時，做好普查

　　進展情況方面的宣傳。在數據處理階段，重點宣傳數據質量控制辦法、數據質量

　　抽查驗收、數據評估過程、與歷史資料的銜接等。在普查資料開發應用階段。要

　　突出宣傳先進集體和先進個人事迹，弘揚求真務實、無私奉獻、腳踏實地的幹事

　　創業精神；宣傳社會公眾獲取普查資料的方式方法以及普查的主要成果；宣傳普

　　查業務和組織工作的總結情況，使社會公眾從不同的角度進一步了解和認識經濟

　　普查。這一階段的宣傳方式可採取發布普查公報、編寫簡明普查資料，組織專家

　　開展專題和綜合分析研究、編輯出版普查資料選編、建立普查查詢數據庫、創建

　　經濟地理信息系統等。

　　４、抓好專題宣傳，重點推進，切實增強宣傳效果。有效的宣傳形式，合理

　　的宣傳方法，是增強宣傳效果，提高宣傳質量的關鍵。因此，面對持續時間長、

　　環節多、調查對象複雜的經濟普查，要大膽實踐，積極探討普查宣傳的方式、方

　　法，努力取得較好的宣傳效果。一是要抓好專題宣傳。就是以特定方式進行宣傳

　　，如普查知識競賽、大型公益演出等，提高普查宣傳的檔次和品位。二是要抓好

　　集中宣傳。就是集中時間、集中人員、集中地點進行宣傳。如開展“宣傳月“、

　　“宣傳周“、“宣傳日“活動，集中宣傳一條街、綠化休閑廣場或公園、火車車

　　身、公交車身等，以點帶面，掀起宣傳高潮，形成轟動效應。三是要抓好特定區

　　域的宣傳。如在公共聚散地、集中的時間段加大宣傳力度。如火車站、汽車站、

　　飛機場、碼頭、學校、醫院等，有的放矢，增強宣傳的針對性。四是抓好戶外廣

　　告宣傳。可在高速公路進出口、主要公路交叉口、進入市區、縣城入口處以及市

　　縣城中心等地段，設置經濟普查倒計時牌、公益廣告宣傳牌、宣傳櫥窗、宣傳欄

　　、宣傳燈箱等。在戶外廣告的宣傳方式上，要把行政手段和市場化運作有機結合

　　起來，可與大型廣告公司合作，由一些企業贊助，製作大型戶外廣告，努力形成

　　全方位、多層次、寬領域的宣傳格局。另外還可利用具有濃郁地方特色如腰鼓隊

　　等群眾喜聞樂見且花錢不多、效果好的宣傳方式。

　　５、合理安排，強化主體宣傳。電視、廣播、報刊、互聯網在眾多傳媒體中

　　佔主導地位，是人們獲取信息的主要方式，具有極強的權威性和號召力，是其它

　　任何傳播媒體所無法比擬的。因此，經濟普查要高度重視主流媒體宣傳，要把電

　　視、廣播、報刊、互聯網作為宣傳主體，並根據主流宣傳媒體的特點，確定宣傳

　　內容，精心製作宣傳節目，取得最佳的宣傳效果。電視具有娛樂性、收視率高、

　　老幼皆宜、便於接受的特點，無論城市還是鄉村，都要加大電視宣傳的投入。可

　　在新聞聯播、天氣預報等黃金時段播放普查宣傳口號或滾動字幕，舉辦普查知識

　　競賽，開展專題晚會，尤其是在普查的重要時期，發表普查電視講話，進行戰前

　　動員，形成轟動效應。廣播具有覆蓋面廣、收聽方便、循環播放的特點，尤其是

　　對一些信息化水平不高的山區或農村以及調查對象相對集中的區域或地段，更具

　　有顯著的優勢。關鍵是要精心安排宣傳內容，做到通俗易懂，貼近群眾。報刊是

　　傳統的宣傳媒體，具有保存性強、易閱讀的特點。可開闢專欄、安排普查知識系

　　列講座、開展有獎徵文活動等形式宣傳普查情況等內容。互聯網是集電視、廣播

　　、報刊等功能於一體的現代傳播媒體，具有容量大、速度快、查閱方便、保存時

　　間長的特點，是今後傳播媒體的發展方向。但在目前我國信息化水平較低的情況

　　下，具有一定的局限性。因此，可把統計系統內部信息網作為部署工作、互通情

　　況、經驗交流的主要信息交流平台。同時，可在國內覆蓋面較廣的網站建立鏈接

　　或設置普查專欄，全面加載普查內容，使普查方方面面的信息得以充分展現。