淺談“第一要務”與反腐敗的關係

　　　　新形勢下的紀檢監察工作，必須認清發展與反腐敗的關係，強化服務“第一要務”意識，為經濟和社會各項事業的發展提供堅強有力的紀律保證。

　　一、服務“第一要務”，必須真正樹立發展是主題的思想

　　我們黨要承擔起推動中國經濟社會全面發展的歷史使命，必須始終緊緊抓住發展這個主題，各項工作都要緊密圍繞這個中心來進行，紀檢監察工作作為黨的工作的重要組成部分，要時刻把反腐倡廉放到發展這個主題、全面建設小康社會之中去思考。江澤民同志曾明確指出：“反腐敗是貫徹執行黨的基本路線的必然要求，是集中力量把經濟建設搞上去的重要保證。”從這種意義上講，反腐敗是經濟發展的強力助推器。在環境上，不正之風和腐敗現象，在經濟上直接破壞社會主義經濟秩序，擾亂資源的合理配置，帶來經濟利益的惡性衝突和經濟秩序的混亂，阻礙了改革的深入和生產力的發展；在政治上，它極大地損害了人民群眾的根本利益，破壞國家政治和法制的統一，破壞安定團結的政治局面；在思想上，它助長了拜金主義、享樂主義等腐朽思想，敗壞風氣，極大地危害社會主義精神文明建設，損傷了廣大黨員幹部搞經濟發展的積極性。實踐證明，創造好的經濟發展環境是紀檢監察工作和經濟工作的最佳結合點，是紀檢監察工作服務經濟建設的一種富有成效的方式。多年來，各級紀檢監察機關從預防和剷除滋生腐敗土壤着眼，建立抓源治本等措施着手，從為經濟發展保駕護航着力，主動深入到經濟建設第一線，參與重大經濟活動，在參與中服務，在參與中監督，自覺圍繞中心工作反腐敗，為各地創造良好的經濟發展環境積極發揮職能作用。為此，紀檢監察機關無論是工作內容的確定、工作重點的把握，還是工作方式、方法的運用，都要把反腐敗工作與發展緊密結合起來，始終堅持為“第一要務”服務，就能不斷提高紀檢監察工作水平和成效。

　　二、服務“第一要務”，必須努力創造良好的發展軟環境

　　一是要緊緊圍繞經濟建設中心，優化發展環境。要通過深入到經濟建設的主戰場去發現問題、揭露問題，致力於排除制約、干擾發展的各種消極因素，積極查辦案件、開展專項治理、嚴格執法監察，打擊破壞改革、阻礙生產力發展的腐敗行為，維護良好的經濟秩序；通過民主評議行風，完善公開辦事制度，促進部門和行業作風建設，促使其轉變職能，規範執法行為，悉心營造經濟發展的寬鬆環境。要重點在改善政府服務、完善市場機制、提高環境競爭力方面下功夫，使紀檢監察工作與經濟工作、政府工作和改革開放實踐有機結合起來，着力解決在黨風政風方面嚴重影響經濟發展的突出問題。二是要主動參與重大經濟活動，積極發揮監督作用。實踐告訴我們，工程建設、土地出租批租、房地產開發、金融、證券等資金高密集領域，往往是案件多發領域。因此，對一些重大建設項目招投標和工程建設、國有土地使用權拍賣、國有企業產權交易、政府採購等重要經濟活動，紀檢監察機關應主動參與，提前介入，由事後查處變為事前、事中、事後的全過程監督，由“滅火”變為“防火”，儘力避免“修起一條路，倒下一批人”、“工程上馬，幹部下馬”等悲劇發生。要繼續在這方面努力探索實踐，逐步拓寬工作領域，使紀檢監察工作進入經濟建設的主戰場和最前沿，直接為經濟發展服務。三是要繼續深化“三項制度”改革，不斷清除影響經濟發展的體制性障礙。現階段我國腐敗現象滋生蔓延的深層次原因主要體現在兩個方面，一是在建立社會主義市場經濟體制過程中，由於新舊體制的轉換，體制、機制和管理制度上還存在許多空隙和無序狀態，為腐敗現象的滋生蔓延提供了機會。二是權力運行過程還缺乏嚴格的規範，監督管理體制、機制仍不夠完善，特別是“事權、財權、人權”的運行不規範，缺乏有效的監督管理，容易產生腐敗現象。因此，要從體制、機制、制度和管理入手，圍繞權力制約、行為規範、資金監控等問題，改革現有的體制機制制度，從深層次上消除滋生腐敗現象的條件。在行政審批制度改革方面，按照“經濟調節、市場管理、社會管理、公共服務”的政府職能定位，繼續大幅度精簡行政審批事項，抓好各級行政執法管理權的合理分解設置與規範實施，促進機關廉政效能建設。在財政管理制度改革方面，加快推進部門預算、國庫集中收付等制度建設，抓好會計集中核算、落實“收支兩條線”、推行政府採購等工作，切實管好財政資金。在幹部人事制度改革方面，切實加強對各級領導幹部和公務員工作的管理、監督，重點在幹部選拔任用中積極推行民主推薦、競爭上崗 、公開選拔、考察預告、任前公示、集體表決、交流輪崗、述職評議、廉政監察等一系列新的制度，推行重大事項報告、經濟責任審計監督制度，確保選好人、用好人、管好人，為發展提供強有力的組織保證。

　　三、服務“第一要務”，必須加大查辦違法違紀案件的力度

　　在此應有三點認識：一是反腐敗是促進經濟發展的客觀要求。從近幾年查處腐敗案件上看，哪些單位存在嚴重的腐敗現象，就會影響和抑制群眾積極性的發揮，進而也阻礙了經濟的發展，甚至因腐敗使一個企業或單位倒閉破產也不乏其例。加大查處腐敗案件，順乎民心，合乎民意，有利於排除阻礙經濟發展不利因素的困擾，理順群眾情緒，緩解社會矛盾，調動和發揮廣大勞動者幹事業的積極性和創造性，從而推動經濟的發展。遼寧“慕馬案”之查處帶來的經濟效應是瀋陽市僅土地出讓金比上年增加了15個億。廈門“遠華案”查處后，海關稅收比前一年增加了60個億。二是反腐敗是完善經濟體制的重要保證。體制轉換過程可能成為腐敗現象的易發、多發期。江澤民同志曾經指出：“在商品經濟開始趨於活躍，而行政行為、市場行為尚未通過法制形式嚴密規範的時候，權力和金錢交易等腐敗行為最容易滋長蔓延。”反腐敗是深化改革、加快社會主義市場經濟發展的必要條件和重要保證。為此，必須加大查處力度，在轉制還不完善的情況下，集中力量糾正違法違紀行為，保障現有體制的相對健全。三是反腐敗是創造良好的社會環境的有效舉措。隨着經濟全球化的不斷加快和國內外競爭的日益加劇，創造良好的發展環境已成為新一輪搶佔發展先機的第一競爭點，而要做到這一點，必須剷除腐敗滋生的土壤，大力整頓經濟發展秩序。如果一個地區，執法部門隨意執法，大搞權錢交易，這樣的環境，還有哪些商戶前來投資，勢必被市場經濟無情拋棄，發展經濟也就無從談起。同時，在查案中我們也要處理好幾個關係：既要着力於案件的突破，又要綜合考慮政治、經濟和社會效果；既要看業務工作成果，又要看是否為發展提供了有力保障、是否為促進發展作出了應有的貢獻；既要堅決保護廣大黨員、幹部改革創新的積極性，又要嚴肅查處嚴重干擾破壞改革開放的違法違紀案件；既要堅持獨立辦案，又要積極爭取在黨委領導下的各執法執紀部門的通力合作，拓寬案源渠道、突破違紀案件；既要樹立反腐敗持久作戰的思想，又是積極主動地不斷取得階段性成果。