關於開展機關作風建設集中教育的意見

　　為深入貫徹省、無錫市關於加強機關作風建設的指示精神，促進機關工作更好地服從服務於全市工作大局，市委、市政府決定在市級機關中開展機關作風建設集中教育活動，現對開展機關作風建設集中教育提出以下意見。

　　一、充分認識開展機關作風建設集中教育的重要性和緊迫性

　　作風建設是黨的建設的重要組成部分，機關作風是黨風的重要體現。加強機關作風建設，是堅持執政為民，密切黨同人民群眾聯繫的迫切需要；是堅持從嚴治政，建設人民滿意的服務型機關的迫切需要；是營造創業環境，加快實現“兩個率先”目標的迫切需要。近年來，通過“文明機關”創建、“千人評議機關”等活動，市級機關作風建設取得了積極成效，總體狀況是好的，但必須清醒地看到，面對加快改革和發展的新形勢，面對實現“兩個率先”的新要求，市級機關作風建設還有許多不適應的地方。不思進取、因循守舊，高高在上、脫離群眾，生搬硬套、以罰代管，作風漂浮、工作不實等現象，在一些部門和機關幹部身上還不同程度地存在，有的表現還較為突出，基層、企業和幹部群眾對此反映較大。因此，開展機關作風建設集中教育，大力加強機關作風建設，事關形象，事關“三個高於、三個提升”目標的實現，事關“兩個率先”的進程，事關黨和政府與人民群眾的血肉聯繫。我們必須充分認識開展機關作風建設集中教育的重要性和緊迫性，把它作為進一步貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和中紀委三次全會精神的重要舉措，作為當前和今後一個時期全市加強黨的作風建設的重要內容，作為加快推進“兩個率先”的重要保證，擺上重要位置，切實抓緊抓好。

　　二、開展機關作風建設集中教育的指導思想和基本要求

　　開展機關作風建設集中教育的指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹省和無錫市關於加強機關作風建設的精神要求，以建設人民滿意的機關為目標，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，着力解決市級機關中存在的阻礙改革和影響發展的思想和體制性障礙，着力解決基層和群眾反映強烈的突出問題，實現解放思想有新突破、轉變職能有新舉措、服務水平有新提高，使市級機關真正成為全面實踐“三個代表”，全力推進“兩個率先”的領導機關，真正成為為發展服務、為基層服務、為群眾服務的服務型機關。

　　開展機關作風建設集中教育的基本要求：

　　（一）進一步解放思想，轉變觀念，破除一切不利於改革和發展的思想障礙。以思想解放為先導，牢固樹立發展是第一要務的觀念，切實解決思想觀念與改革發展不相適應的問題，破除不合時宜的思想框框和陳規陋習。要從群眾反映強烈的問題入手，從基層迫切需要解決的問題入手，從領導幹部做起，從部門科室抓起，推動市級機關帶頭解放思想，帶頭求真務實，合力推動創新，全力支持發展。

　　（二）進一步深化改革，轉變職能，破除一切不利於改革和發展的體制性障礙。進一步深化行政審批制度改革，精減審批事項，簡化審批程序，提高行政效率。認真貫徹實施《行政許可法》，堅持依法行政，規範行政行為。重點解決制約機關服務效能充分發揮的體制性障礙，堅決糾正“與民爭利”、“中梗阻”等突出問題，進一步轉變政府職能，創造行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政務環境。

　　（三）進一步搞好服務，轉變作風，切實解決基層和群眾反映突出的問題。教育引導全體機關幹部特別是領導幹部把為發展服務作為市級機關的首要職責，把為民、利民、便民作為機關工作的立足點，堅決糾正部門本位主義、推諉扯皮、效率低下、服務不力等現象，真心誠意地為基層和群眾辦實事、解難事、做好事，使大多數群眾能從改革和發展中得益受惠。

　　三、開展機關作風建設集中教育的方法和步驟

　　市級機關開展作風建設集中教育，從4月1日開始到5月31日結束。整個教育活動要堅持正面教育、自我約束為主；建章立制、規範管理為主；實事求是、解決突出問題為主的原則。具體分四個階段進行：

　　（一）思想發動，學習提高階段（4月1日-4月7日）

　　這一階段的主要任務是在機關幹部中進行廣泛發動，深入學習，統一思想，提高覺悟，充分認識機關作風建設集中教育的重要性和緊迫性，為搞好整個教育活動奠定思想基礎。

　　一是要開好動員大會。市委、市政府召開“市機關作風建設集中教育動員大會”，對集中教育活動作出統一部署，提出具體要求。在此基礎上，市機關各部門要結合自身實際進行傳達貫徹，開好各自的動員會議，並認真研究制定本單位的具體實施意見。

　　二是要分專題組織學習。學習採取集中學習和個人自學相結合，以集中學習為主。重點學習全市機關作風建設集中教育動員大會的精神和省、無錫市領導關於加強機關作風建設的指示精神；學習十六大、十六屆五中全會和中紀委三次全會精神和《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》；學習市級機關各自的有關規章制度等。市機關各部門要認真制定學習計劃，精心組織實施，確保學習教育取得預期效果。

　　三是要認真組織討論交流。在搞好學習的同時，要結合每個專題的學習內容，認真組織討論交流。討論要緊扣主題、聯繫實際、觸及思想，要把討論與深化學習結合起來，與改進作風結合起來，通過討論，真正達到統一思想、提高認識的目的。

　　（二）對照檢查，查擺問題階段（4月8日-4月14日）

　　這一階段的主要任務是通過自己找、群眾提、領導點相結合的辦法，切實找准每個部門、各個科室和機關幹部個人在思想作風方面存在的突出問題，分析原因，認清危害，明確努力方向。對於一般幹部，重點是排找履行職責、執行紀律、服務態度、辦事效率等方面存在的問題；對於領導幹部，重點是排找履行職務、大局意識、群眾觀念、勤政廉政、隊伍建設等方面存在的問題；對於部門和單位，重點是排找履行職能、服務基層、內部管理、部門形象等方面存在的問題。這一階段着重開展三項活動：

　　一是多渠道收集意見，查擺問題。要採用發放徵求意見表、走訪基層群眾、開展民主測評和評議等方式，聽取意見，排找問題。市機關各部門要在機關內部對領導班子成員、中層幹部開展民主測評和評議。對重點部門要組織與工作職責有密切聯繫的服務對象對職能科室及科室負責人進行民主測評和評議。要通過民主測評和評議廣泛徵求意見，進一步發現問題。在此基礎上認真進行剖析總結，深挖根源，認清危害，並提出整改措施，認真寫好機關集體、科室和個人的總結對照材料。

　　二是認真召開民主生活會。在查擺分析問題的基礎上，分層次召開民主生活會。要召開好部門領導班子的民主生活會，重點對機關集體、各科室的總結對照材料進行專題研究和討論，進行集體“會診”，進一步查找不足和差距。班子成員間要真誠地開展批評與自我批評，共同幫助提高。要以科室為單位召開好民主生活會，對科室集體、機關幹部個人存在的突出問題進行深刻剖析，並認真地開展批評與自我批評。

　　三是逐級開展談心談話。要根據分析查擺的問題，在主要領導與副職領導、分管領導與科室負責人、科室負責人與一般幹部之間逐級開展談心談話。要通過談心談話進一步點問題、明要求，切實提高集中教育的針對性和實效性。

　　（三）建章立制，集中整改階段（4月15日-4月24日）

　　這一階段的主要任務是針對存在問題，集中分析研究，健全相關規章制度，制定具體整改方案，落實整改措施。

　　一是搞好建章立制。市委、市政府將根據改革發展的客觀要求，研究制定第三輪行政審批制度改革的具體實施意見。市機關各部門要針對存在問題和整改意見，以明確整改要求和建立工作規範為目標，建立起一套系統、規範、操作性強的規章制度，從制度上保證作風建設的有效性、規範性和長期性。

　　二是制定整改方案。在排找問題、健全制度的同時，要緊密結合實際，針對作風建設上存在的突出問題，認真制定整改方案。整改方案要實事求是、客觀公正、明確實在，既要有解決問題的目標要求，又要有可操作性的具體措施和步驟。

　　三是落實整改措施。要根據整改意見和措施，及時組織整改，將機關作風建設集中教育活動的要求落實到行動上，落實到具體工作中。要堅持抓重點，切實解決突出問題，本着實事求是的態度，存在什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就着力解決什麼問題，力求取得實實在在的成效，以整改的實際行動取信於民。

　　（四）回訪複查，鞏固提高階段（4月25日-5月31日）

　　對機關作風建設集中教育活動的成效要及時組織“回頭看”，發現問題及時解決，在實踐中繼續深化和拓展。領導小組要派出督查組，定期與不定期對機關各部門組織回訪，查看整改措施是否落實到位，機關作風是否有新改觀，對問題“反彈”的機關部門和年中“千人評議機關”初評情況較差的部門，要督促進行重新整改。要建立機關作風建設的長效機制，切實鞏固提高集中教育的成果。

　　四、加強對機關作風建設集中教育的組織領導

　　1、成立領導小組，落實工作責任。市委、市政府成立機關作風建設集中教育領導小組，負責部署、組織、協調、指導集中教育工作。領導小組辦公室設在市委組織部，具體負責機關作風建設集中教育的指導協調工作。市機關各部門要把機關作風建設集中教育擺到突出位置，“一把手”親自抓，精心組織，周密安排，狠抓落實。

　　2、加強檢查指導，強化監督管理。市領導對分管部門的集中教育活動要加強領導，督促檢查。領導小組要派出督查組對重點部門的集中教育情況進行檢查指導。領導小組辦公室要設立投訴電話，受理對機關作風的投訴，收集對機關作風建設的意見和建議，加強對機關作風建設的監督。新聞媒體對集中教育各個環節的活動要及時做好宣傳報道工作，營造濃厚的輿論氛圍。

　　3、健全工作機制，加大考核力度。要以這次機關作風建設集中教育為契機，建立健全加強機關作風建設的有效機制。制定科學合理的考核標準和方法，把作風建設情況納入各單位、個人年度工作的考核範圍，作為評價其工作實績的重要內容。領導小組要加強對重點部門集中教育活動的考核，及時通報情況，總結經驗，樹立典型，推進全市機關作風建設的深入開展。

　　各鎮（園）可結合本地實際，參照本意見執行。