稅務局行政權力公開透明運行實施方案

　　為全面強化稅收執法權和行政管理權監督制約，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，確保國稅工作公開、公平、公正和廉潔高效運轉，根據《邯鄲市國家稅務局行政權力公開透明運行實施方案》，結合我局實際，特制定本辦法。

　　一、總體要求

　　指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從維護人民群眾的根本利益出發，以規範稅收行政權力的行使為著力點，以公開透明為基本要求，以制度創新為手段，以監督制約為保障，圍繞國稅部門行政權力的決策、執行、結果等主要環節，建立健全各項制度，及時將稅收執法權、行政管理權向納稅人、社會群眾或本系統、本單位工作人員公開，廣泛接受監督，有效遏制腐敗問題的發生。

　　基本原則：推行行政權力公開透明運行工作，必須遵循以下五項原則：依法實施原則；全面真實原則；注重實效原則；便於監督原則；高效快捷原則，

　　目標任務：要以自我革命的精神和改革創新的思路，轉變執政理念，創新公開機制，完善公開程序，拓展公開內容，規範公開形式，落實公開項目，主動公開行政權力運行的全過程，以保證權力運行的各個環節都有制約，對每個責任人都有監督，有效遏制腐敗問題的發生。通過一年時間的努力，使全局行政權力的行使逐步做到行為規範、運行公開、結果公正、監督有力，形成一套行之有效的行政權力公開透明運行工作機制和模式。

　　二、公開的內容和項目

　　需要公開的行政權力主要內容包括稅收執法權和行政管理權兩大類項：

　　（一）稅收執法權。分徵稅權、行政許可權、非行政許可的審批權、行政事業性收費權、行政處罰權、其他權力六類項：

　　徵稅權包括：增值稅徵收、消費稅徵收、企業所得稅徵收、車輛購置稅徵收、利息稅徵收、外商投資企業和外國企業所得稅徵收項。

　　行政許可權包括：增值稅專用發票領購資格的審核、增值稅防偽稅控十萬元版專用發票、普通發票領購資格的審核、企業銜頭普通發票印製審批、建立收支憑證粘貼簿、進貨銷貨登記簿或使用稅控裝置的審批項；

　　非行政許可的審批權包括：一般納稅人認定、對企業財產損失企業所得稅稅前扣除項目的審批、企業所得稅減免稅審批、企業總機構向下屬企業所得稅前提取總機構管理費的審批、企業吸納下崗失業人員達到規定條件的服務型商貿企業減免稅審批、企業技術改造購置國產設備投資抵免企業所得稅審批、扣繳稅款登記的核准、開業稅務登記核准、變更稅務登記核准、註銷稅務登記核准、停業登記的核准、復業登記的核准、延期申報的核准、納稅人電子申報方式的核准、代開普通發票審批、外資企業定期減免企業所得稅、外商投資企業和外國企業購買國產設備投資抵免企業所得稅、外商投資企業採購國產設備投資退稅、外商投資企業和外國企業稅務設立變更註銷登記、對外國投資者再投資退稅的審批、出口退免稅認定、出口退稅共項；

　　行政事業性收費權包括：辦理開業稅務登記證、辦理變更稅務登記證、企業銜頭普通發票印製、代開發票工本費、增值稅專用發票發售、普通發票發售項；

　　行政處罰權包括：稅務行政處罰項；

　　其他權力包括：稅務行政處罰聽證、稅務行政複議、稅收檢查、稅收保全、強制執行項。

　　此文來源於：wmjy.net（二）行政管理權。分內部管理權和重要事項決策權兩類項：

　　內部管理權包括：公務員調配、公務員考核、公務員離任審計、幹部懲處、幹部選拔任免、財務審計項；

　　重要事項決策權包括：基建管理、經費分配與調撥、大宗物品採購、固定資產處置項。

　　三、公開的形式和範圍

　　（一）讓領導班子知情的，通過局務會公開；

　　（二）讓機關全體知情的，通過制發文件、政務公開欄、機關全體會等公開；

　　（三）讓全社會知情的，通過公告、手冊、電子觸摸屏、電視等公開；

　　四、公開的時限和程序

　　公開的時限：行政權力公開透明運行，凡具有wmjy.net對穩定性或經常性的行政權力長期公開，階段性事項定期公開，臨時性事項隨時公開。

　　公開的程序：執法部門產生新的公開項目時，要在日內將應當公開的內容選擇適當形式公布，並同時製成規定格式交信息中心通過外網向社會公布；行政管理部門應公開的項目要在當日報本單位權力運行公開透明領導小組后，通過政務公開欄、上內網等形式向系統或本單位人員公布。具有公開職能的部門應注意收集、整理行政權力公開透明運行中形成的所有資料。在公開完畢後日內，將所有公開資料轉交行政權力公開透明運行辦公室，實行分類歸檔和備份。每個年度要將上年度形成的公開資料，按照《稅務系統檔案管理辦法》的規定，交由本機關的檔案管理部門存檔。

　　五、工作步驟

　　第一階段：動員部署（月日—０日）。推行行政權力公開透明運行工作，涉及面廣、政策性強，是黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重點任務，是優化發展環境，轉變機關作風，融洽稅企關係，提升幹部素質，構建和諧國稅的一項重大舉措。各單位要高度重視此項工作，要召開推進行政權力公開透明運行工作動員大會，廣泛開展全員大討論，加強思想教育，使廣大稅務幹部充分認識此項工作的重要意義，把思想和行動統一到縣局黨組的要求上來，增強推行行政權力公開透明運行工作的自覺性和主動性。

　　第二階段，全面清理（月日—日）。各單位、各部門要對所行使的行政權力全面清理，逐項登記，編製行政權力公開透明運行目錄和流程圖（參考格式附后），一併報縣局行政權力公開透明運行工作領導小組辦公室審核。

　　第三階段，公開試運行（月日—７月日）。

　　⒈月日—日，充分利用政務公開欄、辦事明白卡、辦事指南、公開承諾書、業務諮詢電話、機關工作簡報等傳統載體；完善辦稅服務廳建設，積極利用電子顯示屏、電子觸摸屏等現代化信息公開手段；充分發揮電視、報刊、等載體的作用。

　　２、月日—１日，迎接市局領導小組辦公室分組對我局行政權力公開透明運行情況檢查。

　　３、月日—日，對照市局督導檢查中發現的問題進行整改。

　　４、７月中旬，參加市局召開的全系統行政權力公開透明運行工作調度會，安排部署下一階段的工作。

　　第四階段，總結完善（月日—月日）。月份在試運行的基礎上，回顧總結試運行工作，肯定成績，查找問題。由領導小組辦公室組織行政權力執行人、wmjy.net對人、法人及社會各界對公開透明運行的行政權力，逐項進行績效評估，包括公開的範圍、時間、形式、效果等，該調整的及時調整。根據試運行工作情況和評估意見，對行政權力公開透明運行的內容、範圍、時限、方法等，建立和完善各項規定和制度。

　　五、保證措施本文出自網

　　（一）加強組織領導。縣局成立行政權力公開透明運行工作領導小組，由尚振堂局長任組長，其他局領導任副組長，縣局機關各科室正職為成員。下設辦公室，設在監察室，具體負責對行政權力公開透明運行工作進行組織、協調。實行每月例會制度，每月末監察室定期召開工作例會，對本月行政權力公開透明運行工作進行總結，及時研究解決行政權力公開透明運行過程中出現的問題。

　　（二）搞好統籌兼顧。各單位要對此項活動高度重視，配合縣局抓好落實。同時要將此項活動與保持共產黨員先進性教育wmjy.net結合、與全面推進依法行政實施綱要wmjy.net結合，與建立健全懲治和預防腐敗體系wmjy.net結合，與糾正損害群眾利益的不正之風、優化發展環境、加強機關效能建設等工作有機結合起來，同抓共管，整體推進。

　　（三）強化內外監督。行政權力公開透明運行，不僅要公開結果，更要注重公開決策、操作的全過程，做到事前公開、事中公開與事後公開wmjy.net結合，保證內部幹部職工和社會公眾的知情權、參與權和監督權。市局在監察室建立行政權力公開透明運行投訴受理電話：，指定專人負責受理群眾舉報，建立受理、登記、查處、回復等管理辦法。要在社會各界聘請特邀監察員，定期召開座談會，聽取他們對國稅工作的意見和建議。縣局決定在全局範圍內挑選部分群眾基礎好、威信高、作風正派、辦事公道、懂財務、不擔任實職的同志，成立“行政權力公開透明運行監督小組”。監督小組成員參與監察室召開的工作例會，將群眾的意見歸納、整理，反映給局黨組，可以根據群眾的反映隨時檢查財務帳目，對經費支出中存在的問題提出質疑，向群眾公布檢查結果，縣局將專門開設信箱，直接聽取幹部職工和社會各界的意見和建議。