在全市黨組織和共產黨員中開展“雙服務”活動的意見

　　關於在全市黨組織和共產黨員中開展“雙服務”活動的意見 為充分發揮黨員的先鋒模範作用，永葆黨員隊伍的先進性，進一步增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，決定在全市開展“雙服務”活動，即“黨組織服務黨員、黨員服務社會”。現提出如下意見: 　　一、指導思想和目的意義 　　“雙服務”活動的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，緊緊圍繞我市改革、發展和穩定大局，以“凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會”為總體目標，以服務固根本、以服務促凝聚，以優先促率先，積極構建寓教育管理於服務之中的黨內關愛機制，創新黨員反哺社會、服務群眾的工作平台，增強黨員對組織的歸屬感與忠誠度，增強黨員服務群眾的自覺性和主動性，增強黨組織服務群眾的能力，不斷深化“三級聯創”活動，充分發揮黨員的先進性，努力增強黨的凝聚力，鞏固黨的執政基礎。 　　“雙服務”活動的主旨：以人為本，以服務為紐帶，以需求為導向，以基礎為中心，通過全面系統的服務活動，讓黨員得到關懷，讓群眾得到實惠，讓黨員和群眾都得到教育，讓黨的執政基礎得到鞏固。在思想觀念層面上，以開展黨員先進性教育活動為抓手，對黨員幹部加強鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的基本知識的教育學習，強化宗旨觀念；在行為層面上，進一步完善黨內組織生活，教育號召廣大黨員發揮先鋒模範作用；在制度層面上，切實加強對黨員幹部的教育、管理和監督，深入推進對黨員幹部監督、考核、評議以及黨員服務社會等各項工作的規範化、制度化。 　　二、主要內容 　　（一）“黨組織服務黨員”活動 　　“黨組織服務黨員”活動，主要通過黨內互助、保障權利、提供舞台、促進發展等途徑，大力推進黨內服務體系建設，建立寓教育管理於服務之中的黨內關愛機制，進一步增強黨組織對黨員的政治和人文關懷，提高黨員的榮譽感、責任感和歸屬感，增進黨自身的團結和凝聚，激發黨員先進性意識，更自覺地踐行全心全意為人民服務的宗旨。 　　1、建立黨員服務中心，構築黨內服務平台。市、鎮（街道、開發區）及有條件的村、社區、工業園區、大型市場等建立黨員服務中心，為黨員提供一個學習、活動、交流、互助的場所，使之成為黨組織關懷黨員的溫馨家園，基層黨組織資源共享的活動場所，流動黨員的接納中心，黨建工作政策和業務的諮詢平台，黨外群眾向黨組織靠攏的方便渠道以及基層黨組織和黨員服務群眾的重要窗口。各地要根據本地實際，統籌利用現有資源，按照“有條件的整體到位，暫不具備條件的功能到位”的原則，快速推進黨員服務中心建設，力爭到2005年底，全面建成市、鎮（街道）、村（社區）三級服務網絡。 　　2、實施“關愛同志行動”，構築黨內互助平台。要堅持物質救助與人文關懷相結合，在完善走訪慰問等制度的基礎上，強化對生活困難的黨員及其家庭的幫扶力度，着重幫助他們適應市場，提高就業創業的競爭力。一是建立幫扶聯繫員制度。在全面排摸登記的基礎上，利用黨內信息管理系統進行動態管理，並按照“居住相近、聯繫方便”的原則，選定經濟條件較好、服務意識強的黨員作為聯繫員，結對幫扶困難黨員，每位困難黨員都有1名以上的黨員進行結對聯繫。要明確聯絡員的職責，加強與幫扶對象的經常性聯繫，做到“平時有人訪、惑時有人解、難時有人幫”，營造“黨員有困難、組織在身邊”的良好氛圍。基層黨組織要定期聽取聯繫員的工作彙報，實實在在地協調解決黨員的實際困難。二是建立黨內互助基金。鎮、街道和有條件的村、社區等黨組織建立黨內互助基金，根據“嚴格管理、公開透明、專款專用、突出重點”的原則接受、管理、使用互助基金，使之成為匯聚黨員愛心、資助黨員困難的“儲蓄所”。三是創新服務黨員的載體。要堅持“四優先服務”的原則，同等條件下為黨員優先安排就業培訓、優先推薦上崗、優先扶持創業、優先落實“低保”和“愛心超市”等政策性幫扶措施。要整合本地本單位的服務資源，完善黨內服務項目，為困難黨員、老齡黨員、解放前入黨的黨員等特殊群體，提供熱線服務、上門服務和多種優惠服務，以服務聚黨心，以服務強基礎。 　　3、深化“雙培養”活動，構築黨員發展平台。一是加大培養。建立完善黨員人才培養機制，重點要在建立完善利益和情感相結合的激勵機制以及競爭推優機制上下功夫，為“黨員成為人才”創建良好的大環境。同時要創新工作思路和培養模式，堅持理論學習、崗位培訓、學歷教育、技能提升四輪驅動，通過設崗掛職、輪崗鍛煉、入校深造、結對幫帶等多種手段，提升黨員素質，促使黨員成才。二是搭建舞台。通過開展“黨員示範崗”、“黨員實驗小組”、“黨員技術比武”等活動平台，積極為黨員搭建施展才華的舞台，使一批真正有能力、有思想、有才華的黨員脫穎而出，成為發展的主力軍。三是組織薦才。基層黨組織特別是“兩新”黨組織要通過各種途徑，積極向單位管理層推薦黨員人才，拓寬黨員發展渠道，為“人才成為骨幹”起好媒介作用。 　　4、推進黨內民主建設，構築黨員民主權利保障平台。一是要認真貫徹落實《中國共產黨黨員權利保障條例》，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策徵求意見制度，繼續推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，做到重大事情黨員先知、重大決策黨員先議、重大活動黨員先行。二是要積極推進基層組織民主選舉進程，推行村黨組織換屆“雙推直選”等制度，探索黨代會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，以及代表提議的處理和回復機制。三是要建立受理黨員申訴和表達意見的有效機制，進一步疏通黨內民主渠道，拓寬黨內民主途徑，營造黨內不同意見平等討論的良好環境。 　　（二）“黨員服務社會”活動 　　“黨員服務社會”活動要緊緊圍繞“四大基地”、“平安慈溪”和文明城市建設，通過與群眾零距離接觸，面對面交談，實打實服務，落實群眾意願，維護群眾利益，服務群眾需求。 　　1、開展“零距離”活動，構築黨員聯繫群眾的平台。要按照“心懷群眾、心繫群眾、心貼群眾”的要求，組織黨員開展聯繫群眾活動。要完善基層黨員的聯戶制度，基層每一位黨員（健康等特殊原因除外）聯繫一戶以上群眾，做到“群眾有困難，黨員在身邊；群眾有困惑，黨員幫解答；群眾有要求，黨員來行動”，使黨員成為傳達上級黨委政策的宣傳員、社情民意的信息員、化解矛盾的調解員和解決困難的指導員。要完善機關黨員聯繫群眾的外部機制，繼續總結豐富鎮（街道）幹部“聯村八法”制度，建立有效的考核獎懲制度，注重實效，完善聯戶的方法措施。各級黨組織要探索組織設置模式，創新專業化、社區化的組織設置方法，把支部建在農戶、隊組、樓道和行業協會上，拉近與黨員群眾的距離；要定期聽取黨員的聯繫情況彙報，對反映上來的社情民意，要及時進行梳理，並通過一定的渠道對處理意見進行反饋，在當好後盾的同時保持與黨員的零距離。 　　2、開展黨員服務活動，構築黨員服務群眾的平台。要緊密結合黨員個性特點和技能特長，適應不同領域、不同崗位的特點，設定黨員爭優創先的活動載體和評價標準，將定期活動和平時服務結合起來，全面設立黨員服務區，建立“365黨員服務日”制度。在機關和其他各類公共服務窗口，推行黨員示範崗評比等活動，調動黨員積極性，提高服務質量；在城市社區，建立在職黨員理事會等組織載體和在職黨員聯繫卡等工作載體，推動在職黨員參與社區建設和管理；在企事業單位，結合崗位技能競賽、徵集合理化建議等活動，廣泛開展優秀黨員員工評比表彰活動；在農村，探索和實行黨員責任崗等制度，為黨員發揮先鋒模範作用解除顧慮、注入動力，使黨員做事有平台、管事有抓手。要建立黨員志願者隊伍，開展農業技術、醫療衛生、特色維修、社會治安、法律援助等特色服務，定期定點集中為群眾服務。要進一步建立完善黨員志願者活動的機制，採用“黨員先鋒卡”等有效載體，充分調動黨員和社會服務資源參與活動的積極性，使黨員志願者的定時服務拓展到實時服務，構築黨員服務社會的有利平台。 　　3、開展“雙帶”活動，構築黨員幫帶群眾的平台。要緊緊圍繞打造長江三角洲南翼特色“四大基地”這一中心目標，積極促進地方經濟的發展。要把外力幫扶與激發內因有機地結合起來，市級機關部門黨組織要繼續做好聯村工作，加強指導、提供服務，每個部門單位黨組織每年至少為基層做1－2件實事。要把幫帶責任落實到人，明確每個黨員幹部的幫帶職責,制定幫帶內容和致富目標，形成以黨員骨幹為核心的致富共同體。要積極創新“雙帶”模式，在農村建立“黨員致富大戶＋農戶”的模式，加快農業從傳統型向技術型和市場型轉化；在企業建立“黨員業務能手＋新職工”的模式，提高企業職工的整體業務技能；在社區建立“黨員創業大戶＋下崗困難職工”模式，促進下崗職工的再就業，切實落實“帶頭創業致富，帶領群眾致富”目標要求。 　　三、切實加強對“雙服務”活動的組織領導 　　各級黨組織要高度重視“雙服務”工作，深化黨建工作重在服務、重在建設、重在創新、重在運作的理念，把“雙服務”工作作為開展“三級聯創”、創建“五好”黨組織和開展保持共產黨員先進性教育活動的重要抓手，做深做細做實。要同心合力，構建好制度性幫扶機制和優先幫扶措施。要緊密結合黨員和群眾的需求，合理設置活動載體，因地制宜地開展活動，確保活動取得實效。要明確各級黨組織和黨員幹部的職責，建立健全“雙評議”（即群眾評議黨員，黨員評議黨組織）制度，每年定期組織開展雙評議活動，並把評議結果作為幹部述職，黨員民主評議以及評選先進基層黨組織和優秀黨員的重要依據，不斷完善群眾監督黨員、黨員監督黨組織的工作機制。要建立長效機制，將活動的內容制度化、專業化、系統化、品牌化，以專業化的服務載體、全覆蓋的服務網絡和品牌化的運作方式，把服務手臂延伸到社會各個角落，讓黨員、群眾在“三服務”活動中得到實惠、受到教育，努力使全市黨員隊伍成為自身滿意、組織滿意、群眾滿意，有凝聚力、號召力、戰鬥力的先鋒隊