如何當好村級計劃生育專干

　　村級計劃生育專干，是村計劃生育工作的管理員，又是計劃生育政策法規的宣傳員；是鄉鎮計生辦的千里眼和順風耳，又是育齡婦女的貼心人。2001年12月29日，九屆全國人大常委會第25次會議通過了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，自2002年9月1日開始執行。計劃生育部門是該法的具體執行部門，村級計劃生育專干是計劃生育法的具體執行者。如何當好村級計劃生育專干，已成為當務之急。具體可以從以下幾個方面着手：　　一、建設好一塊陣地－－“三位一體”　　“三位一體”是指一個村計劃生育辦公室、婦檢室、協會活動室的一體化。“三位一體”是規範村級計劃生育工作的基本前提，是計劃生育的宣傳陣地，是搞好計劃生育工作的指揮所。具體應包括下列內容：　　1、一塊牌子。標準式樣可定為：寬60厘米，高40厘米，白底紅字，註明“＿＿縣＿＿鄉（鎮）＿＿村計劃生育活動室”。　　2、至少一間房子。面積不小於14平方米，能開展經常性工作，有必要的辦公桌椅和婦檢床。　　3、基本布置。　　⑴具備“四個公布”：一是＿＿村計劃生育領導小組機構；二是＿＿村協會機構；三是村民自治章程；四是村專干職責。　　⑵具備必要的宣傳資料：室內張貼有“四期教育”的宣傳挂圖；張貼有《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《湖南省人口與計劃生育管理條例》；建立有一個光榮榜（表彰少生快富、自覺執行計劃生育的好人好事）；有二份省級或國家級報刊，如《人生》期刊和《中國人口報》，以掌握計生動態和學習最新經驗。　　⑶具備登記準確的資料：登記齊全準確的《湖南省村級計劃生育專干工作手冊》；逐月填寫的村級報告單；育齡婦女學習培訓名冊及相關資料；協會會員花名冊、“三結合”項目合同書和協會活動記錄本。　　⑷具備一個室外計劃生育公開欄。標準式樣可定為：粉刷一塊長3米、高1.5米的黑板。具體公開內容有：生育證發放名單；人口出生花名冊；免費服務項目；計劃外生育社會撫養費徵收情況；舉報有獎制度，並公布省、市、縣、鄉四級計劃生育舉報電話號碼。　　二、掌握好本村基本情況　　熟悉本村計劃生育情況，能作好本村的工作彙報，是村級計生專乾的基本素質。具體應精確掌握下列情況：　　本村共有多少村民小組；　　本村的總人口數；　　本村的已婚育齡婦女數。其中應上環多少人，已上環多少人，未上環多少人；應女扎多少人，已女扎多少人，未女扎多少人；長期用藥多少人，目前用藥具避孕多少人；獨生子女多少戶，兩女戶多少戶；本村出生情況：本年度及上年度出生人數。其中計內出生人數，計外出生人數，一孩出生人數，二孩出生人數，多孩出生人數，並能牢記嬰兒的父母姓名及家庭住址情況;　　本村生育證發放情況：已發放生育證多少人，其中已孕多少人及懷孕月數。持證待孕多少人，並能記住持證人員的姓名及家庭情況；　　本村流動人口情況：本村流出多少人，其中已婚育齡婦女多少人，節育措施落實情況怎樣，寄回婦檢卡片多少張；本村流入多少人，生育及節育情況怎樣，流動人口證是否查驗等。　　目前本村應做的工作：還有哪些人的手術未到位？哪些人的婦查未到位？哪些計外懷孕還未做流引產手術？哪些人應該送葯？　　對以上這些情況，計生專干應了如指掌。要達到這個要求，主要應從以下幾個方面着手：　　1、熟悉歷史資料。人口資料具有非常強的連貫性。包括上一任專乾的專干手冊、村戶口底冊、鄉鎮計生辦的報表資料、生育證發放名冊、本村（單位）的育齡婦女檔冊（從鄉鎮計生辦電腦中調出）。資料不全，村計生專干應該通過各種途徑收集齊全，並對其中的數據進行分析，對上述提到的數據要強化記憶；同時，通過對這些資料的學習，對本村的計劃生育情況有一個基本的了解。　　2、及時掌握變動情況。人口資料的一個重要特徵是變動性大。人口每日在或增或減或流出或流入的變動中，作為一名優秀的村級計生專干，就是要把這種變動及時準確地掌握並上報。那麼如何才能及時準確地掌握情況呢？主要是做好“四勤”：一是“腳勤”，就是多走村串戶，多跟育齡婦女接觸；二是“口勤”，就是多問。通過與村民的交談，了解本村計劃生育的思想動態，包括哪些村民想生二胎，哪些人正準備躲生二胎等；了解村民的懷孕、出生情況。三是“眼勤”，就是多觀察。在走村串戶中，應該善於觀察。觀察是否有人抱有不滿周歲的小兒回來，觀察是否有人家前曬有尿片等；四是“手勤”，就是多記。“好記心當不得爛筆頭”。對在走村串戶中了解到的情況，應及時記錄在專干手冊上，回到家以後及時整理上報。　　三、掌握好計劃生育業務知識　　村計生專干要想干好計劃生育工作，必須掌握好相關的計劃生育業務知識，才能知已知彼，主動積極地開展工作。　　相關計劃生育業務知識主要有：　　(一）、計劃生育統計年度：上一年的10月1日到今年的9月30日。如2005年度是指：2004年10月1日到2005年9月30日。這與我們平常所指的自然年度應意區別。　　（二）、育齡婦女的概念：是指年滿15周歲－49周歲的婦女。已婚育齡婦女是指在這個年齡段已經結婚或有過同居或流引產史的婦女，包括事實婚姻。　　（三）、四種計劃生育人口統計對象：　　1、戶口在本地（本單位），常住本地（本單位）；　　以下幾種特殊情況也應在本地統計：　　⑴、戶口在本地（本單位），婚嫁外地，常住本地；　　⑵、戶口在本地（本單位），婚嫁外地，不常住本地，但在本地生育小孩；　　2、戶口在本地（本單位），離開本地（非婚嫁）外出；　　以下幾種特殊情況也應在本地統計：　　⑴、戶口在本地（本單位），嫁給海外華僑或港澳同胞；　　⑵、戶口在本地（本單位），在外務工非婚生育；　　3、戶口不在本地（本單位），因婚嫁居住本地（本單位）；　　以下幾種特殊情況應在本地統計：　　⑴、戶口不在本縣（本單位），因婚入本地（本單位），但常住外縣；　　⑵、戶口不在本地，居住本地，非婚生育；　　4、戶口不在本地（本單位），已在本地（本單位）居住一年以上。流入居住時間以第一次流入時間開始計算，中間離開一次或多次，每次時間不超過一個月，流入時間連續計算；超過一個月，流入時間重新計算。　　⑴、流入本地居住一年以上，按常住人口納入管理；　　⑵、流入一個月以上，一年以下，按流入人口管理；　　（四）、基層計生專干應該統計的信息及相關業務知識：　　1、新婚情況：包括新婚夫婦的姓名、年齡、結婚日期。相關業務知識有：　　⑴法定婚齡：《婚姻法》規定，男方年滿22周歲，女方年滿20周歲，可以自願申請結婚。　　⑵早婚：凡男、女任一方未達法定婚齡而結婚或造成事實婚姻，均認定為早婚。　　⑶晚婚：凡男女雙方達到法定婚齡后推遲三年初次結婚，即為晚婚。即男方年滿25周歲，女方年滿23周歲初婚為晚婚。　　⑷再婚：是指達到法定婚齡的男女雙方（其中男方再婚，女方初婚；或者男方初婚，女方再婚；或者男女雙方系再婚）再次結婚。　　2、生育證情況：持證生育是計劃生育的保證。生育證情況包括生育證的申領、發證、延期。作為計生專干應該對持證待孕夫婦、持證已孕夫婦的情況有詳細準確的了解。　　⑴、生育證申領注意事項：　　初婚夫婦申領一孩生育證；　　符合條件要求生育二孩申領二孩生育證；　　再婚夫婦一方系初婚，且另一方原來只生育一個孩子，要求再生育孩子須申領二孩生育證；再婚夫婦一方如果已生育二個或二個以上孩子，另一方即使系初婚，也不能再要求生育孩子；如果雙方系再婚，雙方各生過一個孩子，不能再生育，如果僅一方生育了一個孩子，另一個尚未生育，可申請二孩生育證。　　⑵、生育證申領程序：　　一孩生育證申領程序：首先在村專干處領取《一孩申請表》，並由村專干簽具意見，加蓋村委會印章；然後初婚夫婦持結婚證、男女雙方戶口簿、男女雙方身份證、女方同底半寸照片四張、《一孩申請表》到鄉計生辦領取一孩生育證。　　二孩生育證申領程序：首先，符合條件生育二孩的育齡夫婦在村專干處領取《二孩申請表》，並由村專干簽字蓋章；然後持結婚證、男女雙方戶口簿、男女雙方身份證、《二孩申請表》、女方同底照片兩張到鄉鎮計生辦進行初審；經初審合格並簽具意見，於每月的23、24日兩天到縣計生局進行核審，並參加婦檢、遺傳檢測，最後由縣計生局統計組核發《二孩生育證》。　　⑶、生育證的有效期限：生育證的有效期限為一年。持證超過一年後尚未生育的夫婦，一孩生育證的須到所屬鄉鎮計生辦辦理延期手續；二孩生育證的須持鄉、村兩級蓋章的介紹信到縣計生局統計組辦理延期手續。　　⑷、領取生育證後生殖健康監測問題：育齡夫婦在領取生育證后仍必須按規定參加鄉鎮組織的一年四季生殖健康監測，以便鄉、村兩級及時掌握孕情，並在第二年生育證需要延期時作為必要的未生育依據。　　3、懷孕情況：只有詳細準確地掌握孕情，才能準確地掌握人口出生情況。孕情的準確掌握，主要來源於生殖健康檢查到位率的高低，以及平時對本村（本單位）的信息收集。　　⑴、生殖健康監測到位：一般應分為在家的和外出打工的兩部分。為提高到位率，計生專干應做好以下幾項工作：一是發好監測通知，確定本村監測日期。對在家的已婚育齡婦女，應將監測通知及時發放到每個已婚育齡婦女手中；對外出打工的已婚育齡婦女，應發放到其家人手中，並督促其按時寄回有效監測證明。有效監測證明是指有防偽標誌、照片、鋼印、公章、檢查醫生簽名等的婦檢卡片；二是對超過約定監測日期未到位者，應上門督促其到鄉鎮計生辦補檢或寄回監測卡片。　　⑵、懷孕情況登記：生殖健康監測結束后，作為計生專干，應該掌握兩個方面的資料，一是本村（本單位）的懷孕婦女名單及已孕月份大小，二是本村（本單位）生殖健康監測未到位人員花名冊。　　⑶、勤於下村收集信息。作為村計生專干，每個月必須對本村的每個組進行三次以上的信息收集，並充分發揮組指導員的作用。對村民的孕情進行隨訪，告知已孕婦女在孕期應注意的事項，宣傳優生優育知識，核查孕婦年齡和預產期等。　　4、人口出生情況：人口出生情況的統計，是計劃生育的核心工作。作為計生專干，應了解以下幾個概念：　　⑴、出生人數統計：是指在一定範圍和一定時期（通常指一年）內出生的有生命現象的嬰兒總數。所謂有生命現象的嬰兒是指嬰兒離開母體后，至少有過一瞬間的呼吸、心跳、隨意肌抽動三種生命現象任一現象的嬰兒。　　⑵、計劃內出生統計：是指符合生育條件的嬰兒出生數統計。其中：　　一孩出生計內統計條件：育齡夫婦取得結婚證和一孩生育證，男方年滿22歲，女方年滿20歲；　　二孩出生計內統計條件：凡符合《湖南省計劃生育條例》第16條－－21條中任一款項，並已取得二孩生育證的出生人口；　　帶養多孩計內統計條件：社會福利機構撫養或委託帶養的嬰兒。　　⑶、孩次計算：孩次是指某個孩子出生時在這個家庭所有現存子女中的次序數。雙胞胎、多胞胎按同一孩次計算。　　現存子女包括：親生並帶在身邊的子女數；親生不在身邊但尚存活的子女數，如已過繼出去的、已送人的；再婚夫婦與前妻或前夫所生的孩子的累加數；收養的孩子數。　　⑷、晚育：是指出生第一個小孩時，女方年滿24周歲的生育行為。　　5、節育措施到位情況：落實行節育措施是實現計劃生育的有力手段，也是保護育齡婦女身體健康的必要措施。目前節育措施主要有6種：　　⑴、葯具：常用的主要是避孕套、避孕膜、探親避孕丸、長效18甲等葯具。其中避孕套、避孕膜屬於外用藥具；探親避孕丸、長效18甲屬於內服的避孕藥。葯具使用的時間：產後42天後，到使用其他避孕手術前（哺乳期只能使用外用藥）。　　⑵、上環：出生一孩后，值得推薦的最好節育措施是上環。上環的時間要求：產後42天後，90天以內，可有效避免計外懷孕；　　⑶、女扎：出生二孩后，值得推薦的最好節育措施是女扎，因為女扎安全有效並且無副作用。　　女扎的時間要求：產後42內。這樣育齡婦女也可少受點痛苦。　　⑷、皮埋：皮埋是女扎的一種補充措施。因某種特殊情況而不能女扎的育齡婦女，經縣級計生服務站檢查並出具證明。可以考慮採用這種措施。但這種措施的有效期只有5年，就是說每5年就要重新做一次手術。並且這種措施容易被人為中止，故應盡量少用。　　⑸、男扎：出生二孩后，所採用的一種節育措施。　　⑹、流引產手術：這是一種補救措施。流產是指懷孕三個月以下而中止妊娠；引產是指懷孕三個月以上而中止妊娠。　　六種節育措施存在一定的關係：要避免出現計劃外出生人口，就要做好計劃外流引產手術；要避免出現流引產手術，就要落實好葯具、上環、女扎等節育措施。這其中的關係是一環扣一環，哪一環節脫了扣，以後的環節就要出問題。　　6、人口死亡情況：主要是要準確上報本村（單位）的人口死亡情況。死亡人數是指在一定範圍、一定時期內由於各種原因失去生命的人數之和。計劃生育統計的死亡人數，指的是當地常住人口死亡人口總數。死亡人數統計的核心是統計準確，不遺漏死亡人數。統計中主要有以下幾種死亡人口容易被漏統：　　⑴、出生不久死亡的嬰兒。事實上，凡有過呼吸、心跳或隨意肌抽動等生命現象之一的嬰兒，不論其生存時間長短，只要是在出生后死去，均應既統計出生又統計死亡。當然，死胎不在此例；　　⑵、生前居住在邊遠山區，交通不便地區的死亡人口；　　⑶、農村中死亡絕戶或無近親的死亡人口；　　⑷、流動在外的死亡人口；　　⑸、由於某些特殊原因，親屬不願讓外人知道的死亡人口。　　7、流動人口情況：流動人口包括流入人口和流出人口兩種。流出人口是指因務工、經商離開戶籍地（戶口所在鄉鎮）達一個月以上的育齡人員（女性15－49周歲，男性16－60周歲）。　　凡外出的流動人口應辦理流動人口證；凡流入人口應及時查驗其流動人口證；　　所有的流動人口必須建立花名冊；　　流動人口的已婚育齡婦女必須簽訂計劃生育合同，並建立好流動人口檔冊。應落實節育措施而未落實的，應落實節育措施后再辦流動人口證；　　凡外出務工的已婚育齡婦女，應按要求參加戶籍所在鄉鎮組織的生殖健康監測。如因故不能回家參加監測，必須寄回務工所在地縣級以上計劃生育服務機構的監測證明。值得注意的是有效證明必須具有四個要素：育齡婦女本人照片、鋼印、公章、醫生簽名。計生專干在收到育齡婦女寄回的監測卡片后，應及時送交鄉鎮計生辦登記，並由鄉鎮計生服務所存檔。　　四、處理好三個關係　　作為一名村級計劃生育專干，要做好本職工作，必須處理好以下三個關係。　　（一）、處理好與已婚育齡婦女的關係。　　村級計生專干與育齡婦女之間的關係，是服務與被服務的關係，同時又是管理者與被管理者的關係。計生專干要處理好與已婚育齡婦女的關係，必須要做好三個方面的工作：　　1、作好政策宣傳。將計劃生育的宣傳資料及時發送到廣大育齡婦女手中，幫助育齡婦女選擇避孕措施，宣傳“一孩上環，二孩女扎”的知情選擇。讓廣大育齡婦女了解計劃生育，理解計劃生育，繼而支持計劃生育工作　　2、提供政策諮詢，幫助廣大育齡婦女辦理有關計劃生育手續。村級計生專干主要提供兩個方面的政策諮詢：一是幫助育齡婦女了解自己是否已經符合批生一孩或二孩條件，初婚夫婦批生一孩條件是雙方年齡必須達到“兩個九”，即女方年齡必須達到20歲零9個月，男方年齡必須達到22歲零9個月，符合批生二孩條件見《湖南省計劃生育條例》相關內容；二是宣傳生育證發放政策，告知育齡婦女辦證程序和應帶資料。　　3、提供上門服務，做育齡婦女的貼心人。上門服務包括：　　⑴產後隨訪。當了解本村（本單位）的婦女有生育情況后，應及時上門隨訪。隨訪內容：一是及時登記嬰兒出生的日期、性別和健康狀況，並對父母雙方的年齡進行核實登記，包括戶口簿、身份證、結婚證的年齡是否一致，如不一致則按最小年齡登記出生，確定出生小孩是否屬於計內；二是探望已生育的育齡夫婦，並及時送去避孕藥具，告知葯具使用的方法；三是告知其生育后應在三天內申報人口，宣傳“一孩上環，二孩女扎”的節育措施知情選擇。　　⑵流引產隨訪。對有流引產事實的育齡夫婦進行隨訪，了解流引產的事實、原因，作好記錄並上報鄉鎮計生辦。　　⑶節育手術隨訪。育齡婦女做了上環、女扎手術后，應進行隨訪，告知應注意事項，不落冷水，注意休息。並對手術的有效性進行登記。　　（二）、處理好與鄉鎮計生辦的關係　　基層計生專干是鄉鎮計生辦直接管理的業務人員，是計劃生育信息的主要來源。計生專干對鄉鎮計生辦要擔負起下列工作：　　1、按時上報人口。每月的2日，是我縣村級向鄉級報表的時間。　　2、準確上報村級報告單。新報告單啟用以後，不再有太多的代碼，計生專乾的填寫難度小了。但應注意每一個欄目的信息準確性，所有的日期全部要換算成公曆，對育齡夫婦的姓名也要登記準確，不要用同音字代替，因為所有的育齡夫婦檔卡資料已進入電腦，填寫不準將不能識別。要求填寫的內容不得空項；另外還應注意報告單各項內容之間的邏輯關係。　　3、準確填寫《湖南省村級計劃生育專干手冊》，並用好這本手冊。　　4、積極主動地配合鄉鎮計生辦搞好工作。當好信息員，將本村（本單位）的計劃生育方面的信息及時迅速地反饋到鄉鎮；當好管理員，發生殖健康監測通知，督促節育手術到位，督促生殖健康監測到位，上報人口出生，協助鄉鎮計生辦做好計外懷孕對象的思想工作，作好流引產，協助鄉鎮徵收計外超生子女的社會撫養費等；當好宣傳員，積極宣傳有關計劃生育政策，將《中華人民共和國人口與計劃生育法》宣傳小冊子、宣傳計劃生育的《農家歷》、彩色圖片資料等及時發放到村民手中，將《中國人口報》及時送到訂購者手中。　　（三）、處理好與政策法規的關係　　村計生專干作為執法者，必須知法懂法。作為一名合格的村級計生專干，必須對《湖南省村級計劃生育專干工作手冊》中摘錄的法律法規有比較全面的認識，並在工作中能加以綜合運用，為育齡婦女提供服務和幫助。應該熟悉的法律法規如下：　　1、《中華人民共和國人口與計劃生育法》的摘錄部分；　　2、《中華人民共和國收養法》的摘錄部分；　　3、《計劃生育技術服務管理條例》的摘錄部分；　　4、《流動人口計劃生育工作管理辦法》的摘錄部分；　　5、《湖南省計劃生育條例》的摘錄部分；　　6、關於在計劃生育行政執法中堅持“七個不準”的規定；　　7、計劃生育村務公開內容；　　8、計劃生育“村為主”工作標準；　　9、《湘籍入粵流動人口計劃生育管理規定》的摘錄部分；　　10、免費獲得避孕節育技術服務對象及服務項目的內容；　　並結合本村的實際情況，根據以上法律法規，協助村“兩委”修訂一部《村級計劃生育自治章程》，用以指導本村的計劃生育工作。具體內容應包括：憑證生育制度；人口申報制度；參加生殖健康監測制度；落實節育措施制度；流動人口辦證制度等。並出台相關處罰措施，然後提交村民代表大會通過實施。　　掌握好這些知識，處理好這些關係，再加上自己的工作熱情和責任心，做好以上的工作，就是一名合格的村級計劃生育專干。