對特邀監督員工作的幾點體會

　　對特邀監督員工作的幾點體會

　　段貴祥

　　特邀監督員制度，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的具體體現，是實行行政監督與社會監督相結合、依靠人民群眾開展工作的有效途徑，是建立健全監督機制、加強政府機關勤政廉政的重要舉措。該制度自1991年實行以來，在充分發揮民主黨派、無黨派人士和社會團體參政議政、民主監督職能，加強黨風廉政建設，提高行政機關工作效能等方面起到了積極作用。但是這種監督是一種"沒有法律約束力的監督". 如何履行好特邀監督員職責，本人自1997年擔任瀘縣特邀監督員以來，積累了一些膚淺的心得和體會。

　　一、 要處理好議政與執政的關係

　　特邀監督員工作實際上是微觀議政，被監督單位的職能主要是具體執政。議政和執政區別於職責分工，統一於目的一致。處理兩者之間的關係有很強的政治性。因此，特邀監督員應當接受被監督單位黨委的領導，依據統一的工作部署開展活動。對被監督單位的工作安排，大事、要事，對監督客體出現的不正常現象，進行調查研究，主動的提出建設性意見、建議以及態度鮮明的批評。不能認為"說了也白說",但也不能去"包打天下"、越俎代庖，干涉對方決策或要求直接行使獎懲權。要努力使雙方優勢互補，既促進對方的工作，又促進自己的工作。

　　二、要處理好專職與兼職的關係

　　特邀監督員都有專職工作，從事監督是兼職。不過應該認識到，不管專職還是兼職，都是本職。責任同樣重要，任務同樣重要，崗位同樣重要。不能厚此薄彼，尤其是民主黨派成員，其所要履行的"政治協商、民主監督，參政議政"職能，必須以廣泛深入的調查研究為基礎，必須了解社情民意以及黨和政府部門工作的實際情況。兼做監督員工作與履行本職工作完全可以有機地結合在一起。結合得好，可以給民主黨派參與政治協商提供一手好材料，可以優化黨委的決策，促進政府工作。所以應當將二者兼而統之，統籌安排時間，辨證考慮工作，使監督更加具體。

　　三、要處理好獻策與決策的關係

　　特邀監督員的工作，是獻策而不是決策，若定位不準，很有可能越位添亂；選准了角度，則可能發揮民主黨派的影響力，增強監督的效果。

　　民主黨派成員擔任特邀監督員，可以藉助組織的群體效應，提出高質量的建設性意見，雖然不參與被監督單位的決策，但完全可以通過獻策，使監督的效果體現於決策之中，提高其決策的科學性。當然，工作上不能唯唯諾諾，在善於監督的同時也要敢於監督，看準了問題，據實陳述意見，直言獻策，使其對決策的作用發揮得更有效更及時。

　　四、要處理好被動與主動的關係

　　特邀監督員是受聘而為，所展開的工作一般都要遵循被監督單位所劃定的範圍，屬於被動工作。而被監督單位認真組織，誠懇相約，精心安排，體現出了主動性。但從實質上看，被動和主動可以相互轉化。如果監督到位，能夠提出有價值的意見建議，於被監督方卻有裨益，改進了他們的工作，特邀監督工作則成為主動。主動並不是搶權，而是為了讓被監督方對特邀監督工作高度重視，不擺花架子，是當作事關本單位利用的大事來對待，是着眼於被監督單位的工作成效。其實主動也好被動也好，都不重要，重要的是被監督單位和特邀監督員雙方攜手共同開展工作，"榮辱與共、風雨同舟",表現出中國共產黨和民主黨派利益上的一致性。

　　五、要處理好職責與職權的關係

　　很多人認為，特邀監督工作沒有權利，他無法處罰被監督的客體，同其他形式的監督相比，顯得蒼白無力，其實對這個問題也應該辯證分析。

　　特邀監督員及其所在的民主黨派組織，不能直接處理被監督對象的不正當行為，這並不是沒有職權；而是通過提出意見這種更適合的方法行使職權。如果說監督意見建議不受重視，那可以說這種監督蒼白無力，如果得到採納，就應該說是有"力度".通過被監督單位採納意見建議，監督方的職責和被監督方的職權就互為補充了，就達到了雙方所共同要求的效果。

　　六、要處理好個體與群體的關係

　　特邀監督員是以個人身份受聘的，承擔工作一般由個人去完成。但這個個體是以民主黨派為依託的。民主黨派有自身的多重優勢，其中的優勢之一是：橫向與當地中國共產黨黨委有溝通的便利，縱向可以下聯各界人士上達黨派中央。這種群體優勢給特邀監督員工作提供了深厚的背景。所以從個體來講，要樹立形象，要有影響力，要有聯繫群眾和分析問題的能力，有直言疾呼的膽量和藝術。只要處理好個人和群體的關係，監督工作就會受到被監督單位的重視，更好地促進他們的工作。

　　七、要處理好橫向和縱向的關係

　　特邀監督員與被監督單位是橫向關係，與自身所在組織是縱向關係。有些事情錯綜複雜，為一個單位或一個地區能解決。這就需要共同研究，利用民主黨派縱向聯繫的優勢，向上傳遞。求得政策的支持，法規上的修正，做法上的變通。在被監督部門做好橫向調研協商，找到問題的關節點，求得充分的一致。總之，處理橫向關係要謙虛謹慎，作風要紮實深入，在縱向上要把握尺度，看準大局。兩者有機結合，同時促進局部和全局工作，會收到事半功倍的效果。

　　八、要處理好監督能力與監督效果的關係

　　要想樹立監督的"震懾性",首先是提高監督能力，這是取得監督效果的基礎。社會的進步，對特邀監督員的能力要求不斷提高，也要求對被監督單位的監督必須更有效。這就需要特邀監督員在工作中有及時表明政治態度的能力，有為被監督單位的決策提供支持的能力，有洞察其工作環節中出現不正常現象的能力，有與其進行協商的能力，有為其呼籲並做一些實事的能力，這樣才能取得好的監督效果。

　　九、要處理好權力監督與非權力監督的關係

　　我們現行的監督體系大概由兩類監督形式組成。一類是權力性的強制性的，如中國共產黨黨內監督、政府行政監督以及人大法律監督。另一類是非權力性的民主性的，如政協、各民主黨派、新聞輿論和人民群眾的監督。特邀監督員的工作屬於第二類。俗話說：寸有所長，尺有所短。兩類監督方式都會在工作中遇到一些難題，尤其是體制上和機制上的難題，這就需要二者相互之間取長補短。特邀監督員的工作，具有特定的作用，由於其黨派性有很多特點，所以易與其他監督形式相配合。權力性的監督與非權力性的監督相互補充，成為互動體系，對於強化我國社會主義監督體系，有根本上的意義。

　　總之作為民主黨派特邀監督員，要充分認識到監督工作的意義，"識大體、顧大局、有作為",履行好民主監督的神聖職責。