2009年民政局科學發展觀體會

　　目前，我區民政事業發展面臨著政府職能轉變、公共服務均等化、城鄉一體化帶來的社會管理和公共服務新課題，老齡化社會的迅速到來帶來的養老事業發展新課題，社會主義民主政治建設帶來的基層民主新課題，以及社會組織培育發展新課題等一系列挑戰。在學習實踐活動中，我局採取發函、召開座談會、開通熱線電話、設置意見箱、開展問卷調查和網上調查、組織群眾評議等多項舉措廣泛徵求意見，查找制約科學發展的突出問題。通過對徵求到的意見和建議進行分類、梳理，對照科學發展觀的要求來審視和衡量，工作中仍然存在不少差距和不足，主要表現為“三個不相適應”：

　　一是民政基礎服務設施與民政事業科學發展的要求不相適應。近年來，隨着農村社區服務中心的建設，我區社區公共服務平台得到了加強。但養老服務設施較差、數量不足的矛盾仍很突出。養老服務設施建設缺少長遠的總體規劃布局，養老服務社會化推進步伐不快。全區12家敬老院（頤養院），大多設備陳舊，規模偏小。居家養老才剛起步，政府投入相對不足，對社會資本還缺乏足夠的吸引力，民辦養老福利機構的發展還處於自發階段。民政信息化建設滯后，主要表現在重視不夠、投入不足、覆蓋不全、應用滯后，民政業務軟件推廣使用進度緩慢，業務之間、區鎮之間差別較大，未能形成完整的業務資源數據庫，無法完全體現信息化帶來的效益和便利。

　　二是民政工作力量尤其是基層民政工作力量與民政事業科學發展的要求不相適應。近年來，民政工作外延擴大，內涵增加。相對於不斷增加的工作內容和任務，民政工作力量顯得不足，尤其是基層民政工作力量薄弱。全區7個鎮（街道）和1個開發區，大部分鄉鎮（街道）基本上只配有1位民政幹部，1-2名民政辦事員。因業務量大，基層民政幹部在民政工作中常處於被動狀態，忙於應對，缺少學習提高。基層社區，目前尚有明確配備從事民政事務的工作人員。另外，隨着社區服務中心建設的逐步到位，社區工作者隊伍薄弱的問題日益突出。人員配備、人員素質、人員待遇以及專業工作水平與和諧社區建設的需要有較大的差距。

　　三是局機關自身建設與民政事業科學發展的要求不相適應。一是一些黨員幹部的思想觀念、能力素質、工作作風與科學發展觀的要求存在差距。二是機關的工作流程和制度建設有待進一步優化，辦事質量和效率有時還不盡人意。三是局機關幹部職工的積極性、創造性還有待於進一步調動。平時對幹部職工工作上要求嚴，但生活上關心相對不夠；工作布置多、要求高，與幹部職工面對面交流、談心較少；對幹部職工思想狀況的掌握還不夠及時全面，幫助幹部職工解決實際困難、消除後顧之憂的力度還不夠大等。

　　分析上述突出問題存在的原因，從客觀上講，我區正處於經濟社會轉入科學發展的關鍵期，黨委政府和人民群眾對民政工作有新要求、新期盼，為我們既帶來強大動力，也帶來新的壓力；新時期民政工作的多元性、民政對象的廣泛性以及社會需求的多樣性日益突出，為民政科學發展提出了新課題、新挑戰；我區民政事業經費總體投入還不足，沒有形成與經濟社會發展水平相適應的自然增長機制，制約了我區民政事業的發展。從主觀上剖析根源，主要存在“六個不夠”：

　　1、對科學發展觀認識不夠深刻，存在思想差距。一是理解不夠深刻。從指導方針的高度來認識科學發展觀還做得不夠，理解還比較表面，深度和廣度都還有一定差距，未能完全從世界觀、方法論的高度來貫徹落實這一重大戰略思想，以其指導實踐的自覺性相對欠缺，運用科學發展觀指導工作，把科學發展觀的要求轉化為謀划發展的正確思路、促進發展的政策措施和領導發展的實際能力等方面尚有差距。二是理解不夠全面。我們在工作實踐中，對速度、質量、效益相互關係的把握上有所偏頗，有時求快多於求好、求量多於求質、做大急於做強，注重解決當前問題而有所忽視長遠發展的研究；在改革、發展、穩定相互關係的把握上，有時存在重改革發展輕管理、輕穩定的現象。對科學發展觀的認識差距反映在具體工作上，就造成了目前民政事業布局還不夠科學合理、民政基礎服務設施建設滯后、體制機制建設不夠完善，離全面、協調、可持續的科學發展要求存在一定差距。

　　2、觀念更新不夠到位，習慣於舊的思維定勢。改革開放30年使民政工作無論在工作職能、任務、內容上，還是工作領域、服務對象以及工作環境上都已發生了根本的變化，要求我們必須用科學發展觀統攬民政事業的發展，牢固樹立起科學、開放、發展的思想觀念，但我們在思考問題、謀划工作中，還未能完全擺脫舊的傳統觀念，往往習慣於以舊的思維定勢去觀察問題、分析問題、解決問題，習慣於憑經驗、靠過去行政管理的方式開展工作，思想觀念還比較陳舊，缺乏改革創新精神，不敢大膽打破舊的條條框框。少數領導對民政信息化、民政基礎服務設施等在民政工作中的地位和作用認識不足、重視不夠、抓得不力也就在所難免。

　　3、眼光視野不夠開闊，存在小進即滿的思想。近年來，我區民政工作總體水平居全市前列，出現了許多亮點，得到了市局、省民政廳及省市區委政府的肯定。一些同志存在小進即驕思想，認為我們某些方面工作做好了就好像全部工作都做好了，在思想上產生優越感和自滿情緒，在工作中安於現狀，沾沾自喜，工作標準不高，缺乏用長遠眼光和視野來審視我區的民政工作。

　　4、日常學習不夠系統，知識更新不快。往往局限於完成上級安排組織的政治學習任務，很少系統深入學習馬列主義經典著作；由於民政工作的專業特點不是很突出，很少主動深入地去學習研究經濟、科技、法律、歷史、公共管理、社會學等學科知識。事實上，從實踐的層面看，民政工作出現了許多新變化，如社會救助、基層社會管理、社工人才隊伍建設、社會組織管理正日益成為人們社會生活的重要組成部分，婚姻登記、殯葬改革、優撫安置、社會慈善事業等面臨著許多新情況、新問題，我們對社會主義市場經濟條件下民政工作的這些特點和規律把握不夠准，未能及時按形勢的發展變化有針對性地加強學習，更新知識，拓寬視野，開闊眼界，深入分析研究，將知識運用於民政工作實踐，推動民政工作的創新發展。

　　5、精神狀態不夠飽滿，存在消極畏難情緒。在經濟社會轉型時期，有些同志在思想上對主觀世界的改造不夠徹底，符合科學發展觀要求的人生觀、世界觀、價值觀樹立得不夠牢固，工作幹勁、創新意識和進取精神有所衰退，有時存在“不求有功，但求無過”、“只求過得去，不求過得硬”的中庸思想。在爭取政府重視、社會支持、財政投入以及體制改革方面，有時候缺乏信心，特別是對於需要反覆多次協調、具有一定難度的工作，有時候還缺乏工作韌勁，容易產生畏難情緒。

　　6、調研督查不夠深入，缺乏有效工作機制。我們往往習慣於靠會議、靠文件來部署、指導、檢查工作，有效工作機制沒有完全建立起來。重點工作沒有更多地從立法和制定政策的層面、從領導體制的層面、從管理體制的層面，特別是機制體制的層面去考慮解決，而是把目光和精力放在辦好具體事務性的工作上。調查研究的深度不夠，往往走馬觀花，下馬看花，解剖麻雀少，沉不下心來。在抓工作落實方面，存在重部署輕檢查監督，或是檢查監督不夠到位的情況。工作部署后就等着下面彙報，疏於檢查，有的情況掌握不準，工作落實不到位。

　　四、今後貫徹落實科學發展觀的努力方向、總體思路和措施

　　針對存在的問題和不足，局黨總支在深入剖析、提高認識的基礎上，確定：今後工作的努力方向是：以科學發展觀統攬工作全局，始終堅持解放思想，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；始終堅持圍繞中心、服務大局，把握*經濟社會發展的內在要求，進一步明確我區民政事業科學發展的目標任務；始終堅持緊緊扭住*民政工作發展的關鍵環節，進一步創新發展民政工作的體制機制，努力開創*民政事業科學發展的新局面。尤其是今年，面對應對金融危機，深化農村改革發展的重大契機，今後貫徹落實科學發展觀的總體思路：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、全省民政工作會議和區委二屆五次全會精神，以深入開展學習實踐科學發展觀活動為動力，積極應對當前國際金融危機，圍繞打造“現代民政、開放民政、陽光民政、活力民政”目標，着力完善社會救助、和諧社區創建、為老服務和雙擁優撫安置四大體系；強化民政部門社會組織、社會福利服務、婚姻收養登記、區劃地名和殯葬等五項社會管理職能，加強作風建設，在服務大局中實現民政事業科學發展。根據這一總體考慮，針對查找出的問題，提出整改措施如下：

　　1、着力完善社會救助體系，在保障困難群體生活上有新成效。一是繼續做好社會救助工作。對城鎮低保標準進行提標，對城鄉低保標準一體化進行並軌，並與勞動保障部門共同積極探索有勞動能力低保人員的就業安置工作；對我區城鄉困難群眾實施臨時生活救助，落實救助資金，規範操作程序；對全區低保對象、五保戶、低收入戶、持證殘疾人、特困職工以及因患大病造成生活特別困難的城鄉居民實施醫療救助；每年對50戶特困戶破舊房進行改造。二是指導制定鎮級《自然災害應急處置預案》，根據預案做好各項救災應急準備工作，不斷加大救災救濟工作力度。三是努力開展慈善會各項工作。深入有效開展“六助”活動，除發放年終一次性生活補貼每人2000元和開展各項孤兒結對關愛活動外，向社會招募愛心結對者；開展“慈善一日捐活動”，督促做好“心手相連，情暖萬家”慈善救助的認捐解繳工作；設立慈善功德榜，舉行揭牌儀式；吸引社會力量共同做好對地震災區的項目援建工作；進一步規範慈善會資金的使用和管理，提高公信力。

　　2、着力深化基層民主政治建設，在創建和諧社區上有新飛躍。一是繼續深化推進社區建設工作。今年，我區將力爭全面完成社區服務中心建設，實現服務中心全覆蓋的目標要求；80%的社區（行政村）完成和諧社區創建目標。二是全力推進“服務進社區”活動，努力構建社區服務管理體系。今年，將全面深化社區服務內容，突出諮詢代辦服務，形成區、鎮、社區（村）三級聯動的服務機制，並在各社區（村）科學合理地開展自助服務，結合實際選擇2個以上特色服務項目，實現一社區一品牌或一社區多品牌的目標要求。結合目標要求，在去年試行“服務進社區”活動考核辦法的基礎上，完善修訂今年服務進社區活動的考核辦法。三是儘力落實行政村調整優化及撤村建居工作。進一步調整優化全區村級人口不足3000人的行政村，形成人口區域、管理網絡相對合理的區劃架構；對符合條件的開發區、各鎮（街道）建成區內的行政村實施撤村建居，加快農民向居民轉軌，單元化向城市化、市場化轉型；進一步推進符合單獨建居條件的新建住宅小區、安置房小區的居委會新建工作，規範安置小區的管理體制。四是不斷提升基層民主政治建設水平。在啟動落實“848村民自治民主管理系統”建設的同時，按照每200戶1名的標準，加強對社區幹部和社區工作者配備，爭取逐步建立社區專職工作者制度，不斷優化社區工作者隊伍結構。五是確保省市級“和諧示範社區、管理民主示範村”創建工作圓滿達標。

　　3、着力加強為老服務，在實現“六個老有”目標上有新舉措。一是繼續做好居家養老服務工作。今年再新辦居家養老服務站8個以上，逐步擴大居家養老機構的覆蓋面，讓更多老年人受益；做好對符合政府購買服務補貼對象的調查摸底及評估工作，將政府的關懷真正落實到位；完善對各居家養老服務站的管理，指導督促各單位建立健全各種內部管理制度，搞好服務，保證其能夠正常運營。二是做好敬老機構建設工作。改善部分薄弱老年活動室，創建區級五星級老年活動室20個；繼續督促錫北鎮敬老院的新建工作，並有針對性地改造修繕部分敬老院的薄弱設施；繼續加強對養老機構護理人員的培訓工作，進一步提升服務水平；加強養老機構內部管理，杜絕各類責任事故和安全事故的發生。三是關愛老人，努力實現“六個老有”目標。按照“十一五”規劃，督促各老齡委成員單位按計劃切實推動老齡事業發展規劃的貫徹實施；根據市政府辦公室相關文件精神，為全區60周歲以上老年人免費辦理“江蘇省老年人優待證”，預計9萬張；進一步深化獨居老人結對關愛活動；做好即將出台的市農村“五保”工作條例實施意見的貫徹落實工作，確保農村“五保”及城鎮“三無”對象的供養標準及供養資金有效落實。

　　4、着力拓寬優撫安置雙擁領域，在服務國防建設上有新業績。 一是進一步加大優撫安置工作力度。繼續把解決重點優撫對象“三難”中的“生活難”、“醫療難”作為優撫工作重點，不斷推進優撫對象“城鄉一體化”的定期撫恤補助機制，並加大複員士官的安置及退役士兵的免費培訓力度。二是不斷提高雙擁工作水平，促進軍民團結和諧。健全雙擁工作機構，拓展雙擁工作平台，營造雙擁工作良好氛圍；除重大節日隨區委、區政府走訪慰問駐錫部隊外，繼續做好駐地部隊隨軍家屬無工作人員最低生活保障金的發放工作，並積极參与2009年省級雙擁模範城（鎮）的爭創活動。三是進一步做好複員退伍軍人的信訪穩定工作。

　　5、着力強化社會管理職能，在促進社會有序協調發展上有新進展。一是推進殯葬管理規範化。認真貫徹國務院《殯葬管理條例》，引導群眾倡導厚養薄葬、文明節儉的殯葬方式，制止私埋亂葬；做好對全區安息堂和公益墓地的管理工作，嚴格墓穴面積；加強殯葬設施建設，繼續做好區殯儀館搬遷新建各項工作。二是加強對福利企業的管理，並不定時地會同區殘聯對殘疾職工殘疾證進行檢查，保證殘疾職工的合法權益。三是加強社會組織、地名規範化管理，完成行業協會、學會的脫鉤掃尾工作和平安邊界的建設工作，並根據區“深化改革、創新體制”行動綱要的要求，加快政會分開。四是推進婚姻登記和公民私自收養登記工作規範化，爭創“全國婚姻登記規範化建設合格單位”，並探索結婚登記特邀頒證師制度。五是增強品牌效應，提高有獎募捐知信度，將站點管理與銷售人員培訓結合起來，確保完成全年銷售任務。

　　6、着力推進民政基礎服務設施和信息化建設，在為民服務水平上有新提高。一是加大民政基礎服務設施建設。把民政基礎服務設施建設上升成為保障民生、改善民生、落實民生的重要舉措，成為民政部門提升為民服務水平的基本抓手。堅持政府主導、部門配合、社會參與、項目帶動，進一步動員和組織社會力量支持、參與民政事業的發展，努力打造一批亮點和品牌。區級財政和福利彩票公益金要重點投入加強農村敬老院、救災物資儲備庫等民政基礎服務設施建設。二是加強民政信息化建設。突出業務工作在民政信息化建設中的核心地位，充分調動業務部門的積極性，發揮業務部門在信息化建設中的主體作用，促進民政信息化建設與業務工作同步協調發展。

　　7、着力加強領導班子和隊伍建設，在夯實民政工作科學發展的組織基礎上有新突破。一是局領導班子自身建設要做到“四個切實加強”。切實加強班子思想政治建設，努力完善黨總支理論學習制度，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；切實加強班子能力建設，切實增強科學決策、民主決策、依法決策的能力；切實加強班子作風建設，強化團結協作意識，牢固樹立求真務實、勤奮高效的工作作風，增強班子的凝聚力、執行力和戰鬥力；切實加強班子廉政建設，班子成員以身作則、率先垂範，自覺接受幹部群眾的監督，築牢拒腐防變的思想道德防線，樹立清正廉潔的良好形象。二是局機關幹部隊伍建設要做到“四個高度重視”。高度重視局機關幹部隊伍建設，逐步改善局機關幹部隊伍年齡結構，提高整體素質，加大對年輕幹部的培養和使用力度，實施公務員定期交流輪崗制度；高度重視局機關作風建設，按照“為民、務實、效率、廉潔”的總體要求，開展“三對照、三檢查”：即對照去年工作計劃，檢查抓落實的績效；對照今年工作部署，檢查抓落實的措施；對照上級要求和人民群眾期待，檢查抓落實的行動；高度重視局機關規範化管理，進一步建立健全局機關各項管理規章制度，並狠抓制度落實，實現工作方式由臨時性向制度性、常規性轉變，促進民政工作走上規範化、統籌化發展軌道；高度重視解決幹部職工關心關注的熱點問題，儘快改善局機關辦公條件，重視關心幹部職工的身心健康，支持局機關工青婦等組織開展形式多樣的文體活動和衛生保健服務，豐富幹部職工的精神文化生活，提高他們的工作積極性。