加快中國農村“低保”建設

　　建設農村“低保”是當務之急，也是解決“三農”問題的重要步驟和措施。目前，中國農村越來越多貧困家庭享受最低生活保障。

　　在中國農村地區，每年１０００元的生活標準可以基本解決一個人的溫飽問題。中國政府將在完善城市居民最低生活保障的同時，不斷擴大對農村貧困家庭的政府補助，逐步建立起以政府為主導、城鄉一體化的生活保障體系。 截至２００４年底，中國已有８個省份全面建立農村最低生活保障制度，覆蓋１２０６個縣（市），享受農村低保人數達到４９６．３７萬。但這個數字和中國農村的貧困人口總數相比還只是個零頭。

　　根據亞洲開發銀行駐中國代表處經濟部２００４年的報告——《關於建立農村“低保”制度、全面解決農村溫飽問題的建議》，雖然中國經過幾十年的艱苦努力已使貧困人口銳減，但農村地區年收入低於６２７元的農民還有２０００多萬人。６２７元在中國被認為是溫飽線。

　　在中國，各地因為實際情況不同而制定了不同的農村低保標準，一般來說，沿海經濟發達地區的農村低保標準高於內陸地區。 中國農村地區採取民主的方式來判定和篩選屬於低保範疇的家庭。 建立農村低保制度，是中國城鄉統籌發展的需要，也是社會保障制度從城鎮向鄉村延伸的必然要求。在中國，由於長期以來實行始於上世紀５０年代的城鄉二元結構，城鄉差別十分明顯，目前城鄉收入之比超過３．２。中國已建立起較為完善的城鎮最低生活保障制度，但在約佔全國總人口７０％的廣大農村地區，由於受經濟條件的制約，許多低收入家庭一直無法得到系統的有效補貼。

　　中國共產黨十六大提出，有條件的地方要積極探索建立農村最低生活保障制度。 隨着中國經濟的發展，解決廣大農村地區的保障問題已成中國各級政府要考慮的重點問題。沒有農村地區的全面發展，中國就不可能全面建設小康社會。中國政府部門顯然也意識到，僅僅依靠常規的扶貧措施，並不能使餘下的農村貧困人口全部脫貧。

　　農村低保將繼續擴大覆蓋面，但這只是推進農村保障體系建設的第一步。 目前中國一些地方還將進行更多的探索，促進農村保障體系向深度推進，如建立農村大病救助機制、推行農村醫療制度改革、建立對農村貧困家庭子女就學的補助機制等。沿海一些經濟發達地區則已開始探索城鄉保障體系的一體化。

　　社會保障可以減輕家庭負擔，緩解農村貧困，增加農民福利，刺激農村消費，緩和家庭矛盾，維持社會穩定，促進土地流轉，推動計劃生育工作的開展。這是農村社會保障制度建設的必要性，所以必須加快農村保障建設。