勞動保障系統總結表彰會上的講話

　　三、明確任務，突出重點，全面推進各項勞動保障工作

　　2004年全區勞動保障工作指導思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大及十六屆三中全會精神為指導，按照全國和省、市勞動保障工作會議的部署和全區經濟工作會議要求，以經濟建設為中心，繼續鞏固兩個確保，加大就業和再就業工作力度，加快社會保障制度改革步伐，切實維護勞動者合法權益，協調推進勞動保障事業的全面發展，為全區經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步提供有力保障。

　　（一）廣開就業門路，千方百計擴大就業再就業。就業是民生之本。面對新的就業形勢和繁重的就業任務，我們要進一步增強緊迫感和責任感，採取有力措施，確保今年就業再就業工作取得實效。今年的就業工作目標是，全區新增城鎮就業再就業2700人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。一是認真落實政策，扶持再就業。就業再就業工作中央和省市各項政策已經出台，區委、區政府也制定了具體實施辦法。我們要繼續依託社區採取一戶一表、建檔建卡的辦法，進一步摸清“四類人員”的基本情況，實行動態管理，抓好就業培訓與指導，促進充分就業。繼續落實再就業優惠政策的部門聯席會議制和責任追究制，切實落實下崗失業職工再就業的稅費減免、小額貸款、社保補貼等十大政策。繼續抓好《再就業優惠證》的審核發放工作，並積極協調財政、工商、稅務部門減免稅費，使政策落到實處。二是規範平台建設，推動社區就業。要抓好各街道社區平台的規範完善，搞好“零失業”社區試點，指導每個街道4月底前完成2—3個社區的試點，促進社區充分就業。三是優化就業環境，推動再就業。要緊緊抓住我區大力發展社區服務業、民營經濟、外向經濟的契機，引導下崗失業人員到社區、中小企業就業，到城郊發展高效養殖種植業。要大力開發公共產品和服務領域的公益性就業崗位，繼續開展再就業援助行動，幫助一批“4050”人員和雙下崗及特困失業人員實現再就業。要適應企業用工需求和就業方式的變公，切實轉變下崗失業人員就業觀念，鼓勵通過非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣的方式實現再就業。四是強化職業培訓，促進再就業。要積極開展勞動預備制和企業在崗培訓，組織實施再就業免費培訓，推動創業培訓，着力提高勞動者的就業能力、工作能力和創新能力，形成以培訓促創業、以創業促就業的良性機制。要大力推進就業准入和職業資格證書制度，加強職業資格證書與學歷證書溝通，健全職業技能鑒定質量督導制度，規範考評程序，提高鑒定質量，努力實現培訓與就業的對接，加快形成技能人才培養和使用的科學機制。今年職業資格證書推廣要達到2000人以上。五是加強職業介紹，促進市場就業。要以市勞動力市場為依託，健全公共就業服務機制，進一步完善服務手段，大力推行“一站式”服務和承諾服務。要加大勞務輸出力度，拓寬外出就業渠道，促進農村力合理有序轉移。

　　（二）完善政策措施，建立社會保障體系。建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系，是全面建設小康社會的重要目標，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。要針對當前我區社會保險覆蓋面亟需拓寬、基金支撐能力亟待增強等問題，把擴面征繳作為完善社會保障體系最現實、最有效的措施，加大工作力度，力爭今年企業養老保險參保人數達到15114人以上，比上年增加 2000人；基金徵收2479萬元以上，比上年增收640萬元。機關事業單位養老保險參保人數保持穩定，基金收繳率保持在98%以上。農村養老保險進一步鞏固發展。失業保險要全面完成市裡下達的指標任務。醫療保險參保人數達到22582人，比上年增加2000人以上，基金收入實現同步增長。工傷保險、生育保險參保人數要有加大幅度增加。特別是對尚未參加和尚未全面參加工傷、生育保險的單位，在今年必須加大工作力度，擴大參保面，切實把依法應予參加兩項保險制度的單位全部納入保險範圍。一是認真執行養老保險政策，推進社會化管理服務。要進一步落實靈活就業人員、個體工商戶、外資企業參加養老保險辦法，規範養老保險擴面補繳工作，搞好睏難及改組改制、破產企業職工的養老保障等問題，使職工的合法權益得到保障。完善多層次養老保險制度，推動有條件的企業普遍建立企業年金。加強退休審批管理，控制退休人員增長過快的勢頭。規範養老保險業務運行辦法和操作程序，推進企業退休人員社會化管理服務工作，力爭年底98%的企業退休人員實現社會化管理服務，其中納入社區管理的要達到50%以上。落實機關事業單位職工養老保險改革辦法，規範繳費基數、比例和待遇計發標準，建立機關事業與企業養老保險相互銜接、相互促進的機制。探索城中村改造后，失地農民的就業和保障辦

　　法，確保農民失地不失業，失地不失保，推動農民向職工、農村向城鎮、農民向市民的三個轉變。二是擴大覆蓋範圍，加快推進醫療保險制度改革。要以機關事業單位和屬地參保為重點，帶動其他各類經濟組織參保。要研究制定靈活就業人員參保辦法，妥善解決困難企業職工及低收入居民的基本醫療問題。要落實大額醫療救助、公務員醫療補助和設立慢性病專門服務窗口的辦法，指導企業建立補充醫療保險，健全離休幹部醫藥統籌費保障機制。要加強統籌基金和個人帳戶的管理，完善費用結算辦法，強化定點醫療機構和定點零售藥店管理，控制不合理的醫療支出，確保制度的平穩運行。積極擴大工傷保險和生育保險覆蓋範圍，提高社會化管理和服務水平。三是健全失業保險制度，發揮失業保險金的保障作用。要加大失業保險擴面征繳力度，健全個人繳費記錄，做到及時記載，定期公布。規範失業保險金申領發放工作，加強失業人員的資格認定，對所有符合條件的失業人員按時足額提供失業保險待遇及再就業服務。

　　（三）妥善處理勞動關係，維護勞動者合法權益。加強勞動關係協調，建立和諧穩定的新型勞動關係，是社會主義經濟發展的必然要求，是維護企業和社會穩定的重要保證。近年來，我區部分企業侵犯職工合法權益的問題比較突出，隨意處理職工、加班加點，欠繳社會保險費、扣發待遇等現象較為明顯，導致勞資關係緊張，投訴、上訪不斷。對此，我們應引起高度重視。 一是全面加強勞動合同管理，規範企業用工行為。去年，我區已經在各類企業全面推進了勞動合同制度，今年我們要在前段工作基礎上，進一步規範合同內容，重點加強臨時工、農民工和改制、非公有制企業實行勞動合同管理的監督檢查，依法維護職工權益。要大力推進平等協商和集體合同制度，進一步加強集體合同的審批備案工作，力爭在企業普遍建立平等協商機制。二是健全勞動爭議處理機制，有效化解社會不穩定因素。針對勞動爭議糾紛不斷上升的趨勢，進一步完善勞動爭議處理制度，完善仲裁機構內部監督、集體審議制度，對集體勞動爭議和重大爭議案件的處理，做到及時受理、深入研究、主動協調、嚴格審理、公正裁決。三是要積極搞好勞動爭議處理重心下移的試點工作，全面推進勞動爭議處理工作向基層延伸，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態。

　　（四）深化分配製度改革，健全激勵與約束機制。黨的十六大報告指出，理順分配關係，事關廣大群眾的切身利益和積極性的發揮。我們必須高度重視和加強工資分配製度改革工作，加快建立與現代企業制度相適應、符合現代人力資源開發要求的分配製度。一是健全宏觀調控手段，規範工資分配行為。進一步發揮政府對企業工資增長的指導作用，及時發布企業工資指導線，進一步完善勞動力市場指導價位體系，逐步使市場價格成為引導勞動力市場要素合理自由流動和調節企業工資分配關係的信號及槓桿。指導企業建立健全人工成本預測預警制度，合理控制人工成本。嚴格執行企業最低工資規定，加強最低工資標準執行監督檢查。二是加強支付行為監管，落實工資保障制度。當前，一些用人單位拖欠剋扣職工工資的問題比較突出，要加強對用人單位工資支付行為的監管，建立企業欠薪預警保障制度，堅決打擊惡意拖欠、剋扣職工工資、不執行最低工資標準、隨意延長工時等行為，重點在建築、紡織服裝、飲食服務行業中取得突破。對執行政策的正反典型調查剖析，定期進行公布，切實保障勞動者合法權益。三是加大清欠力度，解決企業拖欠工資問題。按照省政府關於用3年時間基本解決拖欠工資問題的要求，市裡明確規定：全市在去年實現補發拖欠50%的基礎上，補發以往拖欠工資0.7億元以上，拖欠總額總體下降50%以上。按照市裡的規定，各企業要遵循市場經濟的規律和要求，建立新型的分配機制，做到工資隨效益好差適當增減，堅決改變按檔案工資發放工資、記錄拖欠的做法。要健全企業工資支付制度，明確企業拖欠工資應承擔的法律責任。要用改革的辦法解決歷史拖欠。結合企業改革，採取現金清欠、土地儲備及變現、企業有效資產抵頂和申請法院保全等方式，清償企業拖欠職工的債務，徹底解決邊清邊欠、前清后欠問題。

　　四、與時俱進，勇於創新，努力開創勞動保障工作新局面

　　做好今年的勞動保障工作，關鍵是堅持以“三個代表”重要思想為根本指針、根本動力和根本標準，切實按照“發展要有新思路、開放要有新局面、改革要有新突破、各項工作要有新舉措”的要求，進一步解放思想，求真務實，與時俱進，克難攻堅，開拓創新，以高效的工作機制，嶄新的精神面貌，科學的工作方法，實現勞動保障工作新突破。

　　（一）密切配合，團結協作，形成良好工作環境。在黨委、政府領導下，加強與有關職能部門的協調，搞好上下聯動、內外協作，形成工作合力，是我們全面推進勞動保障工作蓬勃發展有效方法。我們必須進一步發揮對勞動保障工作的綜合協調、監督管理職能，主動與有關部門配合，依靠各部門和社會力量，建立整體聯動、團結協作的工作機制。勞動保障系統內部也要牢固樹立全局意識、整體觀念和一盤棋思想，努力做到一心一意促發展，團結一致抓落實。要注意發揮輿論宣傳導向作用，加強勞動保障政策法規、典型經驗、先進事迹的宣傳，切實把好勞動保障宣傳口徑和政策關，營造良好的社會輿論氛圍，進一步優化勞動保障事業的發展環境。

　　（二）求真務實，開拓創新，實現工作新突破。胡錦濤同志今年在中紀委第三次會議上，再次強調在全黨大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風。胡錦濤總書記指出，黨員幹部隊伍中存在的十個突出問題，主要表現為：一是不思進取、得過且過，不認真學習理論，不用心汲取新知識，不深入思考新問題，思想上固步自封、停滯不前，工作上敷衍了事、庸碌無為。二是作風飄浮、工作不實，以會議落實會議，以文件落實文件，滿足於一般號召，抓工作浮光掠影，搞調研蜻蜓點水，身子沉不下去，對實際情況不甚了了。三是好大喜功、急功近利，不按客觀規律辦事，不顧現實條件，提不切實際的高指標，搞違背科學的瞎指揮，導致決策失誤，造成嚴重浪費。四是隨心所欲、自搞一套，不認真貫徹中央的方針政策和工作部署，甚至搞“上有政策、下有對策”，不僅損害國家的全局利益，而且侵犯群眾的切身利益。五是心態浮躁、追名逐利，一事當前，總是算計個人得失，習慣於做表面文章，熱衷於搞“形象工程”、“政績工程”，脫離實際，勞民傷財。六是弄虛作假、欺上瞞下，報喜不報憂，掩蓋矛盾和問題，蒙蔽群眾，欺騙上級。七是明哲保身、患得患失，在原則問題上採取事不關已、高高掛起的態度，奉行“你好、我好、大家好”的處世哲學，不開展批評，不讓人批評，甚至壓制批評。八是貪圖享受、奢侈浪費，追求低級趣味，熱衷於個人享樂，大吃大喝，大手大腳，鋪張浪費。九是以權謀私、與民爭利，干工作不是先考慮群眾利益，而是先考慮小團體、本部門、本單位的利益，亂收費、亂集資、亂攤派，侵害群眾利益，甚至中飽私囊。十是高高在上、脫離群眾，對群眾的安危冷暖漠不關心，工作方法簡單粗暴，甚至肆意欺壓群眾。胡錦濤總書記有關求真務實的講話，切中時弊，一針見血，具有很強的針對性、思想性、指導性。全體黨員幹部深刻領會講話精神的重大意義，針對提出的問題，認真進行查擺，有則改之，無則加勉。廣大黨員幹部特別是領導幹部，要切實增強求真務實的意識，真抓實幹，把求真務實落到各項工作和各個環節中去。要切實做到為民、務實、清廉，真正形成摸實情、辦實事、求實效的風氣，形成尊重規

　　律、注重實際的風氣，形成甘於奉獻、埋頭苦幹的風氣。

　　隨着經濟體制改革的不斷深化，勞動保障工作面臨的形勢日趨變化，矛盾錯綜複雜，問題相互交織。進一步解放思想，更新觀念，保持奮發有為、開拓創新的精神狀態，弘揚只爭朝夕、堅忍不拔的進取精神，激發迎難而上、敢於攻堅的求實勇氣，以創新的思維審時度勢，以創新的精神發掘工作動力，以創新的思路完善改革的措施，使我們的工作有所突破，蓬勃發展。當前，要特別加強對有關法律法規、市場經濟知識、現代管理知識的學習，增強宗旨觀念、廉政意識，提高判斷形勢、駕馭市場、應對複雜局面和依法行政的能力，大力促進勞動保障事業在改革中前進，在創新中發展。

　　（三）規範管理，提高效率，開創工作新局面。一是實行定量落實和定時考核責任制。局裡根據區里精神，結合工作實際，經局長辦公會研究，決定將勞動保障系統年度百分制考核改為千分制考核，對各項工作進行責任分解，各科室，各事業單位要根據各自工作，抓緊將業務工作分解為5—10項，列出分值，以備年終千分制考核。從現在起，對今後的工作任務，各科室、單位要實行倒計時工作安排，對重點工作要制定倒計時工作方案，由分管領導實行督辦檢查，做到一周一安排、半月一檢查、一月一小結、一季度一考核。對工作措施少、工作進度慢、工作成效差的實行定期通報，並與年終考評掛鈎，經多次通報批評不能完成工作目標任務的單位，不得評為先進集體，主要負責人不得評為先進個人或優秀等級。二是提高辦事效率，改善服務質量。繼續推行服務承諾制、限時辦理制，對企業和職工群眾諮詢、辦理業務，要做好記錄，在規定時間內予以答覆或辦結，凡超過辦理時限未予辦理造成不良後果的由責任單位承擔。繼續實行首問負責制，首問接待科室和工作人員不得推諉。要加強科室之間、單位之間以及服務大廳之間的協調、配合，各單位遇事要相互通氣、相互配合，不要相互推諉扯皮。三是切實轉變作風，推進工作落實。根據區委、區政府出台的優化經濟發展軟環境的規定辦法，各科室、單位不得給企業添麻煩，不得到基層吃拿卡要，不得干擾企業正常生產經營活動，不得向基層亂收、多收費用，不得刁難服務對象。 要始終保持強烈的事業心、責任感，進一步轉變工作作風，真正沉下去，出實招，求實效，鋪下身子，真抓實幹，不斷推進各項工作落實。要深入開展以“知民情、解民憂、暖民心”為主要內容的“三民”活動，抓住職工群眾最現實、最關心、最直接的問題，為群眾誠心實意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，切實把職工群眾的根本利益實現好、發展好、維護好，贏得職工群眾的信賴和支持。

　　同志們，做好新時期的勞動保障工作，任務光榮而艱巨。我們要認清形勢，振奮精神，與時俱進，紮實工作，努力開創我區勞動保障工作的新局面，為實現超常規，跨越式發展，建設現代化強區做出新的更大的貢獻！