在政法工作會議上的講話

　　講究方式方法，提高處置水平。總的原則是要依法辦事、按政策辦事、按程序辦事。在具體處置中，要持十分慎重的態度，採取多種手段，既要強調領導親臨一線，面對面地做群眾工作，又要採取有效的政策措施，真正解決群眾的合理訴求；既要堅持疏導方針，又要堅持原則，不能違背政策亂開口子，還要明確指出一些行為的違法性；既要防止激化矛盾，強調慎用警力，又要對局勢的變化有充分估計，備足警力，該出警時果斷出警，有效控制事態；既要維護群眾正當權益，又要嚴厲處置打砸搶行為，嚴厲打擊插手群體性事件的敵對勢力和犯罪分子。要善於總結經驗教訓，研究群體性事件發生髮展的深層次原因，不斷提高處置群體性事件的能力和水平。

　　三、健全完善“大防控”格局，努力提高駕馭治安局勢的能力

　　堅持嚴打方針，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。各級政法機關要牢固樹立長期堅持嚴打方針的思想，真正把嚴打方針貫徹到偵查、起訴、審判、執行等各個環節。要重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪以及有組織犯罪、“兩搶”等侵財型多發性犯罪。繼續實行掛牌督辦和領導盯案制度，做到命案必破。要把全國“十運會”的安全保衛工作放在非常突出的位置，強化落實各項安全保衛工作責任，認真組織好“治危除患”專項行動，徹底清繳散落社會的非法爆炸物品、劇毒物品、槍支彈藥和管制刀具，確保全運會安全。要加強對新形勢下刑事政策的調查研究，認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，對嚴重危害社會治安的犯罪活動必須嚴厲打擊，對具有法定從輕條件的應依法從輕處理，對法律、政策界限不明確，可捕可不捕、可起訴可不起訴、可判可不判、可勞教可不勞教的，應根據具體情況，着眼於依法從寬處理。要進一步擴大社區矯正試點的範圍，在現行法律框架內建立公檢法司共同運作，相關部門緊密配合，社會力量廣泛參與的工作機制，提高矯正質量，努力減少重新違法犯罪。

　　紮實推進防控體系建設，着力提高治安防控水平。要繼續組織實施《常州市社會治安防控體系建設總體方案》，在全市織密防控網絡、消除防控盲區、提高防控效能，進一步完善“大防控”格局。一是強化街頭路面防範，有效壓降“兩搶”案件的發生。二是完善小區防範，配備相應的技防設施，切實組織好各種形式的群防群治、自防自治活動，落實各項安全防範措施。三是提升單位內部防範，通過貫徹落實修改後的內保條例，全面推廣落實治安保衛工作責任制，提高防範水平。四是做好出租房屋、中小旅館、建築工地和各類市場的治安管理，對出租房屋，要做到底數清、情況明，將治安責任落實到房主身上；對中小旅館，要強化從業人員的教育培訓，健全信息採集管理制度，提高發現、控制違法犯罪人員的水平；對建築工地和各類市場，堅持“誰用工、誰負責”和“誰經營、誰負責”，落實治安管理責任，依法嚴格檢查、嚴格管理。五是加快技防建設步伐，技防建設重點要由城市向農村延伸，由街頭路面向後街里巷延伸，由重點單位向學校、醫院、工業園區延伸，從而對整個社會面實施全方位、全天候的治安動態監控，真正形成科技防範的“天羅地網”。

　　全面加強基層基礎工作，狠抓綜合治理各項措施的落實。要充分發揮黨的基層組織在綜合治理中的領導核心作用，進一步加強公安派出所、司法所、人民法庭和鎮（街道）綜治辦等基層政法綜治組織建設，加強村（居）委會等基層群眾自治組織建設，抓好綜合治理工作在社區、村（居）的落實。要從政策導向、力量配置、經費裝備等方面向基層傾斜，增強基層實力，激發基層活力，提高基層效率。要進一步加強和改進外來人口服務管理工作，寓管理於服務之中，積極組織外來務工人員開展義務防範活動，切實幫助解決其就業、培訓、住宿、醫療、子女入學入托等問題，大力推進集中住宿、集中管理，多元投入建設“新市民”公寓，進一步提高“雙集中”率。要進一步加強刑釋解教人員安置幫教工作，完善刑釋解教人員回歸社會銜接管理辦法，最大限度地減少脫管漏管，繼續做好刑釋解教人員就業和社會保障工作，協調、激勵社區服務業更多地接納安置刑釋解教人員。要進一步加強預防青少年違法犯罪工作，大力實施“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”，着力加強未成年人思想道德建設和青少年法制教育，深入開展“未成年人零犯罪社區”和“零犯罪校園”等創建工作，加強網吧、互聯網監管及校園周邊環境專項整治。要嚴厲打擊各類毒品違法犯罪，進一步深化“無毒社區”、“無毒村”的創建活動，努力遏制毒品問題的發展蔓延。

　　四、圍繞發展第一要務，努力提高服務保障能力

　　服務和保障改革發展，是新時期政法機關的重要職能和重大責任。全市各級政法綜治部門要牢固樹立為“兩個率先”服務的意識，從執法司法的各個環節和行政管理的各個領域，落實服務保障的各項措施，依法維護市場經濟秩序。

　　依法嚴懲嚴重經濟犯罪，切實維護市場經濟秩序。重點打擊金融、財稅、證券期貨等事關國家經濟安全領域的嚴重經濟犯罪，非法集資、非法傳銷、非法出國勞務、騙農坑農等事關群眾切身利益、影響社會穩定的嚴重經濟犯罪，生產銷售偽劣商品、走私、侵犯知識產權等嚴重破壞市場經濟秩序的犯罪，利用國有企業、事業單位改革之機侵佔國有資產的犯罪。要採取切實有效的措施，嚴防犯罪嫌疑人攜款外逃。政法機關要主動加強與海關、工商、稅務、銀行、證券監管等部門的聯繫溝通，健全完善信息互通、案件移送和執法銜接、協作配合等制度。

　　嚴肅查辦和積極預防職務犯罪，促進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的深入開展。要集中力量查辦大案要案，重點查辦發生在黨政機關和領導幹部中的職務犯罪案件。嚴肅查辦國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守造成重大損失的職務犯罪案件；重大工程項目建設、金融、土地管理等領域中的職務犯罪案件；國有企業重組改制、破產和經營活動中貪污、挪用、私分資產的職務犯罪案件，以及其他人民群眾反映強烈的職務犯罪案件。要積極開展職務犯罪預防工作，加強預防對策和立法研究，推動預防職務犯罪工作社會化、專業化、法制化的進程，努力從源頭上減少和預防職務犯罪的發生。

　　加大對各類經濟關係的司法調節力度，依法平等保護各類主體的合法權益。全市法院要堅持公正效率原則，充分發揮民事行政審判對市場經濟的調節規範作用，特別要審理好群體訴訟案件、涉及困難群眾的案件和申訴案件，把執法為民的要求落實到具體案件中。要認真研究改革發展中出現的各類涉外案件和新型民商事案件，依法維護公平交易和有序競爭。要始終堅持司法的法律效果和社會效果相統一的原則，進一步規範和完善訴訟調解制度，對企業之間、群眾之間的訴訟要儘可能多適用調解，採取公開聽證等辦法，增加調解的透明度，提高司法的公信力和滿意度。加強對民事、行政訴訟活動的法律監督，規範監督程序，改進監督方式，確保司法公正。

　　堅持便民利民，切實提高行政管理和法律服務水平。要把管理和服務統一起來，改進管理方式，拓寬服務領域，不斷推出一些為經濟社會發展服務、便民利民的新舉措。穩妥改進戶籍管理制度，逐步推進二元社會結構的調整。切實整改交通、消防和安全生產管理中存在的與發展不相適應的問題，最大限度地預防和減少重特大安全事故的發生。進一步抓好律師、公證和基層法律服務隊伍建設，加強法律援助工作，規範服務秩序，嚴格從業紀律，改善執業環境，充分發揮他們在維護群眾合法權益和市場經濟秩序中的積極作用。

　　五、穩步推進司法體制改革，努力提高嚴格公正執法、保障社會公平正義的能力

　　中央司法體制改革領導小組近期提出的司法體制和工作機制改革意見，涉及訴訟制度、訴訟收費制度、檢察監督體制、勞動教養制度、監獄體制、司法鑒定體制、律師制度、幹部管理體制、經費保障機制等十個方面，重點是加強監督制約，依法獨立公正履行司法職責，解決群眾反映的突出問題，維護群眾利益，維護司法公正，維護司法權威。對此，各級黨委、政府和政法部門要認真地貫徹落實。

　　堅持正確的政治方向，確保司法改革健康發展。要從實際出發，深入調查研究，制訂切實可行的方案，科學統籌安排，精心組織實施，以保證各項改革措施積極穩妥推進，取得好的法律效果和社會效果。有些改革措施會涉及到政法幹警的切身利益，要有針對性地加強思想政治工作，及時解決幹警的實際問題，保持隊伍的穩定。黨委、政府要把司法體制改革工作納入工作大局，加強組織領導，及時研究解決遇到的困難和問題。政法各部門要加強對本系統改革的指導，密切部門之間的協調配合。黨委政法委要加強指導協調和檢查督促，使各項改革措施逐步得到落實。要積極主動引導社會輿論，創造良好的社會氛圍，把司法體制改革當作進行法制教育、增強法制意識、認識司法規律的過程。

　　突出重點，統籌安排。全市法院要繼續穩步推進法官職業化建設試點工作，完善並落實好人民陪審員制度，切實加強基層法庭建設，完善立案制度，擴大案件調解面，提高審判效率。檢察機關要努力提高立案監督、偵查監督、審判監督和執行監督的實效，加強對司法工作人員瀆職行為的監督，改革和完善職務犯罪偵查工作內部制約制度，規範和完善人民監督員制度。公安機關要不斷深化警務運行機制改革，提高工作透明度，加強監督制約，確保依法高效便捷地處理社會治安問題。司法行政機關要深入調查研究，嚴格執業資格審查和執業紀律，防止和消除律師行業中的腐敗現象。

　　六、堅持不懈抓好政法隊伍建設，努力提高隊伍的思想政治素質和執法能力

　　政法隊伍是維護社會穩定和社會公平正義的重要力量，是政法機關充分履行職能的組織保證。今年政法隊伍建設要以提高執法能力為目標，圍繞思想政治建設、領導班子建設、業務培訓和監督管理四個環節，加大力度，狠抓落實，努力建設一支公正、高效、務實、清廉的政法幹部隊伍。

　　以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，大力加強思想政治建設。開展保持共產黨員先進性教育活動，是黨中央審時度勢作出的重大決策，是今年全黨的重點工作。全市各級政法機關要根據工作實際和幹警的思想狀況，結合“公正執法樹形象”和“雙爭”活動，扎紮實實地抓好每個階段的工作。一要抓好學習。重點針對市場經濟條件下不良思想和價值觀念侵蝕政法隊伍，侵蝕司法活動，導致一些幹警理想信念動搖，個人主義膨脹，違法亂紀屢屢發生等情況，組織學習《保持共產黨員先進性教育讀本》，加強馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀教育，加強黨員意識和宗旨意識教育，加強執法為民思想、職業道德和法制教育，自覺做到公正、廉潔、文明、高效執法。二要抓好查擺。要對照黨員標準和工作職能，找出在思想意識、執法觀念、實踐黨的宗旨、弘揚黨的優良作風以及在貫徹執行黨的路線方針政策、堅持嚴格公正執法等方面存在的問題，找出差距，為整改做好準備。三要抓好整改。每個單位、每個幹警都要聯繫實際，從群眾意見大、反映強烈的問題改起，落實措施，徹底糾正查擺出的問題。四要抓好制度建設。要從薄弱環節入手，加強規範化建設，真正形成用制度規範執法行為、依法律按制度辦事、靠制度管人用人的有效機制。

　　以加強黨風廉政建設為重點，切實抓好領導班子建設。政法隊伍建設中，領導班子建設是龍頭也是關鍵。一要堅持黨管幹部的原則。要按照幹部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的幹部選拔到政法領導崗位上來，特別要選准配強“一把手”。對政法領導幹部要嚴格考察、嚴格把關，防止“帶病上崗”、“帶病提職”。二要加強檢查監督。繼續貫徹落實黨風廉政建設責任制，認真執行幹部重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、交流輪崗、任職迴避和經濟責任審計等制度，認真執行黨內監督條例。三要加強經常性的考察和管理。對領導幹部的考察工作要逐步實現由重職級到重職責、重能力、重業績的轉變，建立幹部巡視考察制度，對那些政治素質好、工作實績突出、群眾公認的，要提拔使用；對那些因循守舊、工作長期得不到改善的，要及時調整。四要嚴肅紀律。對政法領導幹部要特彆強調：嚴禁越權辦理案件；嚴禁接受當事人吃請及錢物；嚴禁跑官要官、買官賣官；嚴禁非法插手工程招標、政府採購等經濟活動；嚴禁利用職權為親屬子女謀取私利。凡是違反的發現一起查處一起。

　　以開展大練兵活動為抓手，提高政法隊伍的業務能力。要加強政法幹警教育培訓工作的統籌規劃和組織實施。在工作格局上，實行分級、分類、分層次培訓模式，建立教育培訓目標責任制，堅持凡晉必訓、凡訓必考，形成一套比較科學規範的教育培訓機制。在培訓內容上，把政治思想培訓、業務培訓、實戰培訓有機結合起來，切實增強培訓的針對性和實效性。在培訓對象上，着力培養一批專家型、複合型人才，逐步建立完善領導管理人才、法律職業人才和專業技術人才等各類人才庫。在培訓方式上，堅持走出去與請進來相結合，短期培訓與遠程教育、中長期培訓相結合，繼續開展各種形式的崗位大練兵活動，努力培養一大批實戰型的行家裡手。在培訓效果檢驗上，要建立幹部培訓情況與幹部管理制度緊密掛鈎的育用機制。通過努力，使我市政法隊伍的專業化水平和知識化水平有明顯提高。

　　以完善監督制約機製為關鍵，確保嚴格執法、公正司法。一要加強辦案流程管理和監督制約，進一步規範辦案程序，完善辦案制度，落實辦案責任，形成有效的業務工作質量監督考評機制。二要建立幹警信用評價機制，建立完善幹警廉政信用檔案，引導幹警樹立誠信意識，強化自律意識，加強職業道德建設，從源頭上預防和治理司法腐敗。三要加強社會測評和社會監督，堅持從人民群眾對政法機關和政法隊伍的了解程度、滿意程度、信任程度和執法水平、廉政狀況、服務態度、辦事效率、警務司法公開等方面開展社會測評，廣泛聽取群眾的意見和建議，增進政法機關同人民群眾的相互了解，密切政法機關同人民群眾的血肉聯繫。

　　七、進一步加強和改進黨的領導，提高黨對政法工作的領導能力

　　在新形勢下，黨對政法工作的領導只能加強，不能削弱，這是黨的執政地位決定的，是深刻變化的國際國內形勢決定的，是提高黨的執政水平、加強黨的執政能力建設的要求決定的。

　　一是切實加強對維護國家安全和社會穩定工作的領導。進一步完善黨委“總攬全局、協調各方”的維護穩定領導體制和工作機制，建立健全維護穩定指標體系，落實維護穩定責任制。要着眼於改革發展穩定的大局，加強維穩政策與社會政策的協調，經常分析維護國家安全和社會穩定形勢，有針對性地作出工作部署，充分發揮政法部門的職能作用。要把社會穩定作為檢驗各級黨委和領導幹部執政能力和執政水平的重要標誌，加強檢查督促，切實把維護穩定各項工作措施落到實處。

　　二是切實加強對司法領域意識形態工作的領導。各級領導務必保持清醒的頭腦，警惕別有用心的人打着依法治國的幌子否定黨對政法工作的領導，警惕別有用心的人打着司法改革的旗號否定社會主義司法制度，警惕別有用心的人利用個案炒作詆毀政法機關和政法隊伍的形象。要加強政法宣傳陣地的建設和管理，加強對互聯網等新型媒體的監管，堅持以正面宣傳為主，建立政法宣傳聯席會議制度，加強對熱點問題和敏感案件的輿論引導，防止和糾正影響穩定、詆毀政法機關形象的新聞炒作。要加強對普法、依法治理工作的領導，不斷增強幹部群眾的法制觀念。

　　三是切實維護司法權威。維護司法權威，首先是司法機關要進一步統一執法思想，增強大局意識，嚴格公正文明執法，提高司法公信度，以司法公信贏得司法權威。要建立健全請示彙報制度，重大決策部署、重要改革措施，都應及時報告黨委，取得支持，接受監督。各級黨委、政府和領導幹部要堅決支持司法機關依法獨立行使職權，不得插手、干預正常的司法活動，或對辦案施加影響，甚至代替司法機關對個案進行定性、處理。對司法機關按照當時的法律政策正確處理過的歷史案件，必須支持司法機關堅決抵制一些人的翻案要求。要加強對司法機關和司法活動的監督，研究解決司法活動中的傾向性問題和群眾反映的突出問題。要教育廣大幹部群眾增強法制觀念，尊重和履行司法機關生效裁判，維護法律的尊嚴。對報復政法幹警、妨礙執行公務、甚至傷害政法幹警構成犯罪的，必須堅決打擊。對借上訪之名衝擊、圍堵司法機關、妨礙司法機關正常工作秩序的，必須依法處理。

　　四是切實完善經費保障機制。各級黨委、政府要充分認識完善政法保障機制的重要性，從政法綜治工作的實際出發，並根據上級的有關文件規定，科學編製財政預算，確保並逐步加大對政法綜治工作的投入。市委常委會已研究同意，將市社會治安綜合治理專項經費在原有基礎上提高，將平安創建活動經費納入年度財政預算。要進一步加大科技強警力度，提高政法機關運用科技手段同違法犯罪作鬥爭的能力。各級黨委、政府和政法部門要從政治上、生活上真正關心政法幹警，盡最大努力落實從優待警各項政策，增強隊伍的凝聚力和戰鬥力。

　　五是切實加強各級黨委政法委建設。黨委政法委是黨領導和管理政法工作的職能部門。各級黨委要進一步加強政法委建設，健全政法委員會的工作制度、重大事項彙報議決制度、協管幹部和執法監督等工作制度。要根據全省政法工作會議的要求，重點抓好轄市、區政法委正規化建設，解決好領導班子、內設機構、職能定位、保障措施等方面存在的問題。黨委政法委要樹立大局意識和服務意識，堅決貫徹執行黨委的重大決策部署，增強工作的主動性和創造性，努力實現好黨對政法工作的領導。