在全縣安全生產暨消防工作會議上的講話

　　在全縣安全生產暨消防工作會議上的講話

　　（2月13日上午8:30，政務中心612會議室）

　　同志們：

　　這次會議是經縣委、縣政府研究決定召開的一次十分重要的會議，主要任務是，貫徹落實各級相關會議和全縣四級幹部會議精神，回顧總結去年工作，安排部署今年任務，引導各級各部門各企業迅速從節日氛圍中走出來，真正從思想上高度重視安全生產，從行動上抓好安全生產，確保全縣安全生產形勢持續穩定。以上，德禮局長、洪濤局長分別通報了去年全縣安全生產和消防工作情況，凌剛縣長宣讀了表彰通報，王凱縣長代表縣政府與部分鎮街簽訂了安全生產目標管理責任書。下面，就做好今年的安全生產和消防工作，我講四點意見。

　　一、肯定成績，找准問題，進一步增強做好安全生產及消防工作的責任感和緊迫感

　　2013年，全縣各級各部門按照國家和省、市對安全生產工作的部署要求，加強基礎建設，強化執法監察，狠抓隱患整治，嚴格督查考核，全年沒有發生較大以上安全生產事故，較好地完成了上級下達的事故控制指標，我縣被省政府表彰為全省安全生產工作先進單位。在全縣企業數量眾多、各地安全事故頻發的複雜情況下，能夠取得這樣的成績實屬不易，這是縣委、縣政府堅強領導的結果，也是各級各部門特別是安監消防系統幹部職工辛勤工作的結果，在此，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣安全生產和消防工作中仍然存在一些薄弱環節和突出問題：一是思想重視程度還不夠。雖然我們每次開會都重點強調安全生產工作，但一些地方和企業“緊答應、慢動彈，光答應、不動彈”，說起來頭頭是道，做起來虎頭蛇尾，並沒有將安全工作真正放在心上、抓在手上，導致工作流於形式，沒有落到實處。二是監管職責落實還不夠到位。有的部門沒有認真落實行業監管責任，抓好職責範圍內的安全生產工作，沒有形成網格化、網絡化、全覆蓋的安全監管工作機制，工作中還存在死角、盲區和漏洞。三是企業主體責任還需進一步強化。有的企業主要負責人安全意識淡薄，沒有從根本上認識到“安全生產就是最大的效益”，對安全生產不捨得投入，不重視職工培訓，導致職工安全意識、安全技能和應急自救能力非常差，這樣的企業暫時不發生問題是僥倖，發生問題是必然的。四是發生較大以上事故的風險仍然存在。基層基礎工作還存在很多薄弱環節，安全監管人員、裝備、經費、素質能力等不適應形勢要求，需要進一步加強；我縣高危企業多，重大危險源多，有些地方和行業領域重大事故隱患、火災隱患和非法違法行為還不同程度存在，特別是地下燃氣管道網縱橫交叉、輸油管道非法佔壓、消防基礎設施建設滯後於城市發展的問題比較突出，等等。以上這些問題，有些是個別地方或企業存在的問題，有些是具有普遍性的問題。但是，不管是什麼問題，不管是什麼原因造成的，都要引起我們的高度重視，必須在今後工作中認真研究，切實加以解決。

　　中央和省、市領導一直在強調：“安全生產只有起點，沒有終點，必須持之以恆，常抓不懈”。對此，全縣各級各部門各單位必須要有清醒地認識，切實增強做好安全生產和消防工作的責任感和緊迫感，強化安全意識，堅持底線思維，把安全生產與“轉方式、調結構、促發展”緊密結合起來，採取更加強硬的措施，堅決打好安全生產和消防這場持久戰、攻堅戰。

　　二、牢記責任，強化監管，紮實做好今年的安全生產工作

　　今年全縣安全生產工作的總體要求是：以習近平總書記關於安全生產工作的一系列重要講話精神為指導，按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立科學發展、安全發展的理念，深入開展“安全生產責任落實年”活動，建立完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，紮實做好安全生產大檢查、打非治違、專項整治和事故隱患排查治理工作，確保不發生較大以上事故。重點抓好以下六個方面的重點工作：

　　（一）嚴格落實安全生產責任。一要嚴格落實政府及部門安全監管責任。各級各部門要堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，進一步完善安全生產行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地管理機制，特別是黨政一把手必須親力親為、親自抓安全生產，班子成員要在抓好分管業務工作的同時，負責分工範圍內的安全生產工作，每月聽取一次工作彙報、帶隊開展一次安全檢查，真正把安全責任落實到各個部門、各個單位、各個崗位和各位負責同志。二要嚴格落實企業安全生產主體責任。做好安全生產工作，企業是主體、是關鍵。從去年全省發生的安全生產事故情況來看，很重要的一個原因就是企業主體責任不落實，這些刻骨銘心的教訓也再次提醒廣大企業，安全生產這根“紅線”堅決不能碰，不管以前企業付出了多少辛苦、做了多少貢獻，一旦發生事故，很可能將多年發展的成果毀於一旦。因此，各企業要進一步強化安全意識和法制觀念，敬畏法律、敬畏生命，增強敏銳性、算好經濟賬，認真執行《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》，嚴格落實企業安全生產物質保障、資金投入、專業人員配備、規章制度制定、教育培訓、隱患自查自糾、事故報告和應急救援等主體責任，通過開展企業安全標準化、規範化建設等活動，努力夯實安全生產基礎，確保企業安全生產不出任何問題。

　　（二）深入開展安全生產執法監察。要健全完善黨委政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，嚴格按照法律法規規定的程序、方法、內容、期限，充分利用各行業領域專業技術力量，深入開展安全生產行政執法監察活動，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決治理糾正違規違章行為，及時發現和整改安全隱患，有效防範和堅決遏制非法違規行為導致的較大以上安全事故。要進一步加強安全監管監察隊伍建設，確保安全生產監管機構、經費保障、人員力量與工作任務相適應。

　　（三）嚴格安全生產行政許可。各級各部門要認真落實“屬地管理”、“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的要求，堅持關口前移，重心下移，按照各自職能，認真執行項目立項、土地、規劃和資源審批、安全生產等各項許可制度，從嚴控制高危行業企業市場准入，嚴格把好危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹等高危行業項目的市場准入關。要嚴格執行工業生產建設項目安全設施“三同時”審批管理規定，對違反規定未經安監部門安全“三同時”審查驗收的工業建設項目，一經發現，要立即責令停止建設，限期整改；對拒不整改或無法整改的項目，要堅決予以取締，並追究相應責任，真正從源頭上做好安全生產防範工作。

　　（四）深化重點行業領域專項整治。各個行業要根據自身領域特點和事故發生規律，制定有針對性的工作措施，深入開展重點行業領域專項整治，排查治理各類事故隱患，建立企業自查、上報、治理和政府部門督辦、銷號全過程封閉的安全隱患排查治理體系，確保隱患及時消除。道路交通領域要強化和規範車輛、道路安全管理，嚴查嚴管客運車輛、校車、高溫金屬運輸車輛和危險品運輸車輛，嚴厲整治超速、超載以及酒後駕車、疲勞駕車等違法違規行為。危險化學品領域要進一步強化安全監管，深入開展化工裝置安全“診斷式”檢查，加快化工企業自動化控制系統技術改造步伐。建築施工領域要加強施工現場管理，嚴厲打擊違法分包、轉包等不法行為。輸油氣管道、煙花爆竹、冶金有色、特種設備等重點行業領域也要深入開展安全專項整治，確保安全穩定。各企業要大力實施“安全諮詢全覆蓋”工程，自覺聘請專家排查治理隱患，不斷提高安全檢查的職業化和專業化水平。同時，要建立健全班組、車間、廠礦、集團各層次的安全檢查制度，嚴格實行誰檢查、誰簽字、誰負責的安全檢查責任制，做到隱患治理整改責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”。

　　（五）紮實做好安全生產應急管理和職業病預防工作。要堅持預防與救援並重的原則，進一步加強專業化應急隊伍和高效救援裝備建設，完善安全生產預警預防機制，健全完善應急預案，積極推廣簡單明晰的應急響應工作指南，經常開展應急演練，提高應急處置能力和水平。要大力開展安全生產應急管理示範點創建活動，努力構建科技支持、制度保障、應急救援“三位一體”的安全生產保障機制體系。要紮實做好木製傢具、建材、危險化學品、冶金等重點行業的職業病預防工作，堅決預防職業病發生。

　　（六）不斷加強安全宣傳教育培訓。要嚴格對企業負責人、安全管理人員、特種作業人員和車間主任、班組長的安全資格培訓和考核，確保做到持證上崗。要嚴格執行企業職工全員安全教育培訓管理制度，加強新工人和農民工的安全教育，不斷提高職工的安全意識、崗位安全技能和事故狀態下的應急處置避險能力。要充分發揮各類新聞媒體輿論導向作用，加強對安全生產和消防工作的宣傳引導，廣泛開展提示性、警示性宣傳，普及消防常識，不斷提高全民自我防範意識。

　　三、夯實基礎，強化管理，不斷提高消防安全防控能力

　　2014年全縣消防工作的總體思路是：以深入推進消防工作社會化為目標，以開展消防安全“責任落實年”活動為抓手，以遏制群死群傷火災為底線，全面提升社會防控火災水平，全力維護消防安全形勢穩定。重點抓好三個方面工作：

　　（一）大力加強城鄉公共消防基礎建設。要按照“快補舊賬、不欠新賬”的原則，加大消防經費投入，加強市政消火栓、消防水源等公共消防設施建設，儘快開工建設城南第三消防站。各鎮要結合城鄉發展和消防安全實際需要，儘快編製城鄉消防專項規劃，並按照國務院加強城市基礎設施建設的意見要求，將消防站、供水、通信等納入城鎮化總體規劃統一實施。舊城改造、城中村改造必須同步建設消防基礎設施；新建道路必須按規劃建設市政消火栓，並儘快完成市政消火栓的補建，確保消火栓完好率達到100%。要加快制定具體的消防裝備配備計劃，加大城市主戰消防車、重型泡沫消防車、舉高類消防車、多功能搶險救援消防車等高、精、尖裝備的配備比例，有效滿足日益繁重的火災撲救和應急救援需要。

　　（二）不斷提高社會化消防管理水平。要充分發揮消防安全“網格化”管理平台的作用，進一步明確管理職責和任務，對網格內的小單位、小場所、居民樓院、村組等逐一進行檢查，重點整治消防設施停用、小區堵塞佔用消防車通道等行為，確保年內全縣80%的村莊、社區、居民樓院消防安全“網格化”建設達標。要督促城鄉社區進一步加強消防安全組織、制度和消防設施建設，力爭每個社區、村莊都建立一支志願消防隊伍，配備一名專兼職消防安全員，健全一處消防水源或一套滅火設備器材，設立一塊消防宣傳陣地，制定一份《村（居）民防火公約》。同時，要力爭用三年左右時間，按照省、市、縣三級資金配套，為15層以上高層住宅每戶居民配備一套家庭“消防應急自救箱”，並教會住戶使用辦法，確保關鍵時刻真正發揮作用。

　　（三）切實增強滅火和應急救援能力。要加強綜合性應急救援隊伍建設，建立健全滅火應急救援指揮平台和社會聯動機制，強化滅火應急救援演練，不斷提高應急處置水平。要加快應急物資儲備庫建設，搞好常用應急救援裝備、物資儲備，為開展應急救援打好基礎。要結合市政府《專職消防員招收管理辦法》的要求，制定我縣專職消防員發展規劃和年度建設目標任務，加強專職消防隊伍配套建設，切實發揮好其職責作用。

　　四、加強領導，強化責任，確保把各項措施落到實處

　　一是組織領導要到位。形式主義、官僚主義害死人，這在安全生產領域體現的尤為突出。當前，第二批黨的群眾路線教育實踐活動即將展開，各級各部門要把安全生產工作和開展教育實踐活動有機結合起來，以整治“四風”為重點，切實解決好責任不落實、檢查不認真、執法不嚴格等突出問題，促進全縣安全生產工作不斷邁上新的台階。同時，要把安全生產工作列入黨委工作的重要議事日程，定期研究安排安全生產工作，及時解決好安全生產工作中的重大問題，切實把“黨政同責”具體化。

　　二是督查推進要有力。縣政府將每季度召開一次專門會議，專題調度研究安全生產工作；縣政府安委會要每季度組織一次安全生產綜合督查；各包鎮街、開發區督查組要認真組織好督查活動，嚴格安全生產督查責任制，對督查過程中發現的重大隱患和重點問題實行“零容忍”，明確整改要求，確定整改時限，並對整改落實情況進行跟蹤督查，確保將隱患問題堅決整改到位。

　　三是考核獎懲要嚴格。要建立健全科學合理的安全生產工作考核評價體系，嚴格落實安全生產工作獎懲，加大安全生產指標考核權重，對不落實安全生產政策規定、非法違法行為打擊不力、事故超出控制指標的，將對相關部門、單位、企業及主要負責人進行預警和約談；對因失職、瀆職或責任不落實引發事故造成嚴重影響的，該“一票否決”的堅決否決，該追究法律責任的堅決追究相應責任，絕不姑息遷就。

　　同志們，做好安全生產與消防工作，任務艱巨，責任重大，容不得半點馬虎，不能有絲毫懈怠。各級各部門各企業一定要克服麻痹思想和僥倖心理，強化措施，紮實工作，努力防範較大以上事故發生，確保全縣安全生產形勢持續穩定好轉。