關注城市化進程中的社區建設_3000字

一、城市化進程的加快亟需加強基層組織建設　

城市化進程的加快，作為城市的基層組織——社區，其自身整體建設日益成為提高城市管理水平的關鍵所在。自80年代城市社區開始萌生，人們就逐漸被社區簡捷、便民的服務方式所凝聚。隨着文明城市創建工作的深入開展，社區建設也必須逐步朝着集居民管理、服務與教育功能為一體，實現居民自我管理、自我教育、自我服務的目標推進。其原因是：　

一是隨着社會主義市場經濟的發展，社會成員的“單位”屬性逐漸減弱，大量“單位人”轉為“社會人”，以農村進城務工人員為主的社會流動人口急劇增加，迫切要求建立城市社區，加強城市管理職能。　

二是隨着政府職能轉變和管理方式的改革，原來由政府承擔的許多職能，如退休職工管理、住房、醫療、就業等將逐漸由社區來承擔，從而實現國家行政管理和社會自治管理的互動共進，建構“小政府、大社會”的管理格局已成為城市管理亟待解決的問題。　

三是隨着城市化進程的加快，迫切需要建立一整套與市場經濟接軌的城市管理體制，社區作為社會管理的基本單位，義不容辭地將成為完善城市功能、提高城市管理水平和居民素質的有效載體。　

四是隨着居民生活水平的提高，城市居民對社區服務、居住環境、文化娛樂、醫療衛生等方面的需要日趨多樣化，社區將成為城市承擔居住生活功能、為城市居民謀求切身利益的重要場所，解決城市居民最基本的生活需求。　

五是隨着基層民主政治建設和精神文明建設的推進，社區將成為加強城市基層政權建設、充分發揚基層民主和提高群眾性自治組織管理水平的有效形式，成為傳播和繁榮先進文化，促進公民思想道德素質和科學文化水平不斷提高的重要陣地。　

二、當前城市社區組織管理體制存在的主要弊端：　

社區體制改革是社區工作的突破口，加強城市社區建設必須首先從體制改革入手。雖然作為城市基層組織的社區，名稱已是幾經變動，但管理模式卻是幾十年沒有變化。隨着時間的推移，它日益顯示出與經濟社會的發展及人民群眾日益提高的對生活質量的要求不相適應，暴露出眾多的缺陷和不足：　

第一，從體制結構的設置來看——專業性欠缺。　

基層社區組織管理一直實行的是居民委員會和居民委員會黨支部 “兩塊牌子、一套班子”的機構設置，履行的是偏重管理的“准行政機關”工作模式和以完成街道布置任務為主的“被動式”工作方式。除居委會以外，其它社會團體和中介性社會組織不僅數量有限，發育不足，而且缺乏專業性和自主性，沒有形成社區特色。　

第二，從管理職能的分配上看——政社不分。　

政府部門對社區工作大包大攬，除了指導、管理和監督，還管了許多自己不該管也管不了的事，造成“條塊分割”和角色錯位。社區居委會除了《居民委員會組織法》規定的日常工作外，還要承擔街道、政府機關單位或部門交辦的各種名目繁多的行政性任務。居委會實際上成為一級准行政組織，使得其根本無法履行法律賦予的自治功能。　

第三，從管理目標的設定來看——不夠合理。　

社區管理的工作目標主要應是社會（社區）發展、人的發展包括文化、教育水準提高等。而以往我們卻把社會發展等同於經濟發展來規劃，過分注重硬件設施的建設，從而忽略了人的建設，導致轄區居民的互助精神不夠，認同感、歸屬感、參與感不強。　

第四，從運行體制上看——尚不健全。　

社區工作到底怎樣運行，社區職責內容如何界定，目前，相當一部分社區對自身的職責範圍沒有制訂明確的規章制度，從而造成管理的隨意性和服務的不到位。面對越來越複雜的社會事務，條線因力量有限而管不到底，處在第一線的社區由於缺乏相應的職權而管不到邊，使一些社會問題得不到根本解決。　

　　三、城市社區建設的幾點設想：　

　　（一）合理規劃，實現社區整合，建立“議行分設”的社區管理體制。　

　　新型社區的建設應合理規劃，按照管轄區域適當、區劃界線清楚、資源配置合理、功能相對齊全的原則，對原有的居民區進行調整，建立適宜的社區規模，尤其對撤鄉鎮改街道、撤村建居的新建社區進行整合，社區的住戶以1000—2000戶為宜。　

社區的組織體系應由社區黨組織、社區成員代表大會及其常設機構社區居委員會、社區工作站組成，明確劃分為領導層、決策議事層和執行層。社區黨組織為領導層，是核心。社區居民委員會（社區成員代表大會的常設機構）為決策議事層。社區工作站是決策議事層的執行機構。試行“辦事”與“執事”分離，把原來居委會的“執事”職能分離出來，由社區工作站聘用的專職人員來從事分類管理。居委會則着重突出發揮“議事”職能，從而初步建立起“社工站執事、居委會議事”的管理新體制。　

　 （二）加強管理，完善社區功能，明確社區職責內容。　

　　社區作為自主運轉的自治組織，必須具備其固有的基本功能。根據現行實踐，社區應做如下七項功能定位：（1）管理協調功能。即在黨的領導下，社區基層黨組織實現對社區事務的管理和協調。（2）社會保障服務功能。即面向社區離退休人員、殘疾人、老年人、優撫對象和失業職工等困難群眾開展社會保障服務。（3）社會服務功能。即面向社區成員開展福利服務、便民利民服務，面向屬地單位開展社會化服務。（4）環境管理功能。即對社區公共衛生的維護、綠化養護、環境保護等。（5）醫療保健服務功能。即滿足社區成員的初級醫療保健和計劃生育等需求。（6）安全穩定功能。即對社區內的治安保衛、民事調解、法制宣教、消防安全等社會治安工作進行綜合治理。（7）文教體育功能。即開展各種群眾性的文化、體育、教育、科普活動及多種形式的精神文明創建活動。　

（三）提高素質，優化管理人員，引入社區人員的競爭機制。　

針對社區目前管理人員年齡層次老化，文化素質偏低的特點，應逐步拓寬社區工作人員來源渠道，引入公開招聘、擇優錄用等競爭機制，提高社區管理人員素質。未來的社區居民組織常設機構需要兩種人，一種是居民的代言人，一種是服務人員。代言人應當本地化，服務人員應當社會化。居民自治組織的決策機構要向社區中具有政治參與水平的在職人員開放，執行機構則要向社會的全體居民開放。這無疑會提高社區組織的服務能力。社區則會真正成為居民生活的“娘家”，下崗職工的“婆家”和社區事業發展的“好當家”。　

　　（四）領導重視，體現資源共享，完善社區投入機制。　

　　社區管理是一項專業性的工作，要把城市社區建設納入國民經濟和社會發展計劃，通過財政支持、社會資助、有償服務等多元化渠道籌措社區建設資金，完善一套社區軟硬件建設經費的來源機制。一是社區居委會的辦公經費和福利，應統一確定標準，由街道財政全額承擔。二是市政府可建立專項資金，列入財政預算，用於社區重點建設項目。三是充分發揮社區的力量，採取社區周邊資源開放、共建共享、募捐資助、智力投入等多種形式避免現有人才資源的埋沒和設置的閑置，政府還可以出台一些扶持政策，使政府行為、政策優惠、社會資源、財力物力形成合力，推動城市社區的建設。　

　　（五）貼近群眾，營造良好氛圍，創新社區運作機制。　

　　社區建設，旨在服務於居民，鞏固基層政權，從而更好地提高基層群眾的整體素質，促進人的全面發展，。在這種共識下，社區必須從實際出發，設計諸如廣場文化、庭院文化等務實的載體，積極為城市建設和人的發展創造良好的氛圍。一是注重“以人為本”，提高基層建設的廣泛參與性。二是內容和方法的創新。根據基層實際，建立各類專業性的服務組織，開展系列的主題教育，內容上更體現時代性、感召力、實用性，體現一種良性循環的工作運行方式。　

（六）、明確方向、發揚基層民主，界定社區自治權限　

　　城市基層組織體制改革的方向是實現社區民主自治。社區居民委員會是完全的群眾自治組織，有權對社區的發展規劃、管理規章和關乎社區居民的重大事情做出自主決定。在依據“小政府、大社會”的原則指導下，應保障社區擁有以下自治權：（1）公共事務的決策權。在社區黨組織的領導下，社區成員代表大會可以根據《居民委員會組織法》的原則，自主決定本社區的中的重大問題。（2）日常事務的管理權。包括：社區硬件設施的建設、管理和維護權、社區設置的醫療服務機構管理權、社區自辦的服務網點管理權、社區民間糾紛調解權等。（3）社區人員的聘用權。社區成員代表由社區成員通過一定的民主程序選舉產生，再由社區代表選舉產生社區居民委員會。（4）社區財產的自主權。社區的財產和財物必須按有關規定自主籌建，並接受成員的民主監督。社區在興辦公共、公益事業時，可以向共建單位申請資金援助，亦可以通過民主自願方式，向受益的社區成員籌集資金；社區居委會有權拒絕任何不合理的攤派；（5）一定的檢舉監督權。社區具有對政府各部門如對水、電、電信、郵政等部門對社區的服務管理工作實施監督的權力。　

　　綜上所述，加強城市基層組織建設有助於提高城市社區管理事務的水平，增強居民的民主參與程度，為推進整個城市化的進程必將起到積極的作用。