烏中旗國民經濟和社會發展五年規劃

　　重點抓好政策環境、行政環境、信用環境、人文環境的整治和優化。優化政策環境，就要抓緊制定和完善我旗招商引資的政策措施，用好西部大開發的優惠政策和民族自治地區的優惠政策，拓展投資發展空間。優化行政環境，要正確處理執法與服務的關係，堅持以開放促監管，深入實施警務、關務、檢務、稅務等制度公開。牢固樹立多種經濟主體平等保護的意識，切實保護投資者的合法權益和人身財產安全。抓緊建立快速、高效的外商投訴案件接收處理機制，使外商投訴訟明確統一的受理部門和規範的處理辦法，把招商引資工作納入法制化軌道。優化政策環境，要加大深化行政審批制度改革力度，解決行政管理中的“三亂”現象。優化信用環境，要健全信用制度，加強信用教育，強化信用理念，整肅信用秩序，在全社會形成誠信為本的風尚。優化人文環境，要大力宣傳“環境也是生產力”的觀念，使全社會普遍樹立“人人都是投資環境，事事關係開放形象”的意識。對於在營造對外開放環境方面做出突出貢獻的單位和公民，進行表彰獎勵，對有損投資環境的問題及時給予處理。

　　第四篇發展教育科技

　　第九章大力發展教育

　　人才是最寶貴的資源，人力資源開發是最現實、最根本的生產力。要把教育作為先導性、全局性、基礎性的產業，擺到優先發展的戰略地位。努力建設規模適當，素質優良，布局合理，配置科學的人才隊伍，全面提高國民素質。2008年，人均受教育年限達到6年以上。

　　第一節全面加強基礎教育

　　2008年，基本實現教育現代化，構建終身教育體系、創新教育體系，重點使我旗教育實現“四大跨越”：

　　----實現從普及九年義務教育到普及高中段教育的跨越。高標準、高質量普及九年義務教育，義務教育完成率達到95%以上；初中畢業生升入高中段的比例達到90％以上，全旗普及高中段教育，形成比較合理的普、職高招生比例。

　　----實現從學齡教育向終身教育的跨越。健全終身教育和終身學習制度；推進托幼一體化，學前三年幼兒入園率達到100%；積極開展城鄉社區教育，構建起比較完善的終身教育網絡，形成覆蓋全旗城鄉的開放教育系統，使教育更好地向學齡前和學齡后兩端延伸，為城鄉人民提供全方位的受教育機會。

　　----實現從承傳型教育向創新型教育的跨越。全面推進素質教育，建立起適應素質教育要求的、科學合理的學校辦學水平和教育質量的評價體系；改革課程結構、教學方法和教學手段，優化教學過程，強化教育創新和創新教育，改變人才培養模式，尊重學生主體地位，創造各類人才脫穎而出的良好環境；職業中學要和各類高校試行彈性教育制度，促進普高和職高之間的溝通與銜接，拓寬人才成長的立交橋。

　　----實現從封閉型教育向開放型教育的跨越。積極構建課堂教育與網絡教育並舉的教育結構，把教育信息化作為實現我旗教育現代化的制高點和重要突破口，到2007年建成覆蓋全旗的教育科研網，全旗各地學校初步形成信息化管理網絡，城鎮中小學與農村小學以上實現“校校通”；開放教育資源，通過優化和重組，擴大並有效利用優質教育資源，提高辦學效益，實行優勢互補，鼓勵實行開放式辦學；加快對外開放的步伐，加強與蒙古國教育的合作交流。深化教育體制改革，努力提高辦學效益。着力推進素質教育，提高基礎教育普及程度。

　　多渠道增加教育投入，為教育改革和發展提供保障。要形成全社會投資教育的機制，多渠道增加教育投入。逐步建立以財政撥款為主，輔之以徵收用於教育的稅費，收取非義務教育階段學雜費，社會集資和設立教育基金等多渠道籌集教育經費的體制。

　　採取特殊措施，加快發展邊遠貧困牧區、山旱區教育。解決好邊遠貧困牧區、山旱區學生輟學問題，確保義務教育的普及。

　　第二節優化學校布局，加強示範性學校建設

　　2006年把旗蒙中建成盟級重點民族中學。2007年把旗一中建成盟級優質高中，旗職業中學建成盟級示範職業高中。2006年把旗民族幼兒園建成自治區級示範骨幹園，旗幼兒園升級為盟級一類甲級幼兒園，2008年建成自治區級示範骨幹幼兒園。到2008年，全旗學校總數穩定在40所左右。

　　第三節充分重視人力資源開發

　　全面實施人才開發工程，把人才資源開發利用納入領導目標責任制，大膽創新培養選撥任用制度，健全和完善人才激勵機制和社會評價系統。營造用好、留住、培養和引進優秀人才的體制環境。高度重視知識產權保護和尊重愛護人才，在全社會形成愛才惜才，求賢若渴的用人氛圍，充分調動各層次人才的積極性和創造性；引進人才和引進智力並重，利用互聯網等現代信息手段，創新引智方式，促進人才合理流動，形成優秀人才脫穎而出，才盡其用，充滿生機與活力的格局。

　　培養具有科學素養、適應經濟和社會發展需要的各類專業人才隊伍，完善職務職稱評聘制度，落實人才待遇政策，切實做好人才培養、引進、評聘使用工作。在充分發揮旗內各級人才作用的基礎上，加大外部人才和智力引進力度。

　　重視青年人才的培養和使用，造就一批學術、技術帶頭人，探索建立企業經營管理人才測評體系及其上崗資格認證體系，培養造就適應國際競爭的、懂經營、善管理的企業家隊伍，高度重視優秀領導人才特別是年輕幹部隊伍的培養建設，擴寬渠道，不拘一格，務求選撥工作有新突破。積極選撥和使用一批具有開拓、創新能力的少數民族、婦女和黨外幹部，努力造就一支適應跨世紀發展需要的幹部隊伍。

　　培養具有較高素質的技術工人隊伍、農牧業產業化經營和科技隊伍。加強職業技能培訓，全面提高勞動者職業技能素質。開發農村牧區人才資源，造就一支用得上、留得住的農村牧區人才隊伍。

　　第十章推進科技進步和創新

　　當今世界綜合國力的競爭，越來越表現為科技和人才的競爭。“科教興旗”，科技是關鍵，教育是基礎，知識和人才，民族素質和創新能力越來越成為綜合國力的重要標誌。要確立企業是技術創新主體的新觀念，確立科技與經濟結合，市場對科技資源配置起基礎性作用，國家機關為技術創新工作協調服務的新觀念，力爭通過五年的努力，在烏拉特中旗逐步建立起以企業為主體，適應社會主義市場經濟體制和現代科技發展規律要求的技術創新體制和運行機制，到2008年產業化有較大突破，全旗科技對農牧業的覆蓋率達40%左右，科技進步對國民經濟增長貢獻率達到45%。

　　第一節加快科技推廣與應用

　　抓好農業種植和現代科技示範建設，促進農牧業技術的推廣應用。積極推進旗級“科技示範園區”建設，重點試驗推廣新品種引進、集約化設施技術、生物技術、節水技術、農畜產品精深加工、保鮮、包裝技術、信息技術等，力爭在發展優質高效農畜產品方面取得突破，為加快我旗農牧業產業化，現代化進程提供經驗。同時，在科技示範、科技推廣、科技普及、技術創新、企業制度、觀念、機制及管理上，不斷探索高科技示範經驗，樹立全新農牧業科技產業形象。

　　第二節加大科技引進與合作力度

　　實行國內合作與國外合作並舉，引進來與走出去並重，儘快掌握機遇，引進國內外生產要素開發我旗資源，嫁接我旗企業。特別要積極合理有效地利用外資，實行引進外資和引進技術、人才和先進管理經驗相結合，引進國內外與吸收旗內相結合。靠環境、事業吸引人，靠待遇、情感留住人，培育和引進中青年技術帶頭人，在引進、吸收國內外先進技術的基礎上，圍繞農牧業產業化，支柱產業培植、高新技術產業發展和生態環境治理等重點領域的技術創新。

　　大力推進科教興農、興牧，加快農牧業產業化進程，堅持把農牧業和農村牧區科技進步擺在科技工作的優先位置。用現代科技改造傳統農牧業，發展高產優質高效農牧業。要大力推進種植業、農區養殖業、優良品種、耕作方式、規範栽培、科學施肥、速生豐產、科學養畜、飼料開發、病蟲害及疫病綜合防治等先進適用技術和科技成果，提高成果轉化率和規模效益。

　　積極推動企業成為技術開發的主體。旗屬企業、鄉鎮企業通過與科研院所、高等學校的聯合與協作，建立技術依託單位。鼓勵支柱企業以市場為導向，以產品為龍頭，以結構調整為重點，以提高經濟效益為中心，制定實施相應的技術開發規劃和計劃，研究開發新技術、新產品、新工藝，提高技術裝備水平和市場競爭力，使企業逐步成為技術開發的主體。

　　第三節營造技術創新環境

　　加強科技隊伍建設。認真貫徹黨的知識分子政策，進一步改革人才管理體制，完善政策措施，充分調動現有科技人員的積極性，發揮主動性和創造性，大力宣傳科技人員“求實、創新、奉獻、協作”的科學精神和先進事迹，在全社會形成尊重知識、尊重人才的良好風尚，要繼續改善科技人員的工作、學習和生活條件。

　　第五篇堅持可持續發展

　　第十一章人口•資源•環境

　　第一節控制人口增長

　　加強計劃生育宣傳教育和法制建設，嚴格執行計劃生育政策，保持全旗低生育水平，逐步建立調控有力、管理有效、政策法規完備的計劃生育工作機制。重點做好農村和流動人口的計劃生育工作。加強生殖保健工作和服務設施建設，促進優生優育，提高出生人口素質。積極應對人口老齡化問題，發展老年公寓、敬老院等社會公益事業，開發老齡產業。到2008年，全旗總人口控制在14萬人以內，人口自然增長率控制在7‰以下。

　　第二節加強國土資源管理

　　堅持“在保護中開發，在開發中保護”的方針，依法加強土地、礦產、水資源的保護和開發，努力實現國土資源可持續利用。嚴格實施土地利用總體規劃，切實保護耕地，實行基本農田保護制度，推進土地整理，加強土地墾複，統籌安排各類建設用地，合理控制新增建設用地規模，確保全旗耕地總量動態平衡。加強地質勘探工作，建立健全資源有償使用制度。重視礦產資源的深度加工和綜合利用，減緩耗竭性資源的消耗速度，推行資源節約型發展模式。加強地質災害防治。發展氣象、地震和測繪等事業。

　　第三節加強生態建設