基層組織建設年實施方案

　　3、加大宣傳力度。要加強輿論宣傳引導，及時宣傳、推廣好做法、好經驗，積極為基層組織建設年活動營造濃厚的氛圍。要認真總結多年來抓黨建的新方法、新經驗，積極培育先進典型，以點帶面，推動全辦工作開展。機關黨委將把基層組織建設年活動情況作為評先獎優的一項重要內容，着力建設一批先進黨組織，培養一批模範黨員，樹立一批先進典型，取得一批發展成果，努力實現基層組織建設的全面進步。

　　基層組織建設年實施方案（二）

　　中央確定**年為基層組織建設年。為貫徹落實全國、全省組織部長會議和全市組織工作會議精神，進一步加強和改進全市基層組織建設，提高基層黨建工作科學化水平，現就貫徹落實中組部《關於在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》和省委組織部《關於在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施方案》要求，制定本推進落實方案。

　　一、總體要求

　　緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，以“強組織、增活力、促發展、惠民生，創先爭優迎十八大”為主題，以“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”為總要求，以項目化、工程化、具體化為手段，着力破解基層黨建工作的突出問題，不斷提高黨建工作科學化水平，為建設現代化國際化城市提供堅強有力的組織保障。

　　二、主要任務

　　圍繞“重點工作有新進展、難點工作有新突破、創新工作有新成效”的目標要求，堅持用基層組織建設年活動統領其他各項載體活動，深化創先爭優（創業、創新、創優）增強基層組織活力，開展“五個一”活動推進基層組織建設，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。

　　（一）豐富載體建設，激發基層組織活力

　　1、深入開展創先爭優暨“創業、創新、創優”活動。以弘揚“三老四嚴”作風、推進“創業、創新、創優”為主題，深化和拓展創先爭優活動，不斷激發基層組織活力。一是抓好主題實踐。全面深化各個領域、各條戰線和各個層面的創先爭優活動，重點加強窗口單位、機關部門和服務行業的創先爭優活動，把創先爭優的實踐成果體現到服務發展、服務基層、服務群眾上。二是建立長效機制。圍繞創先爭優常態化，重點建立和完善支持創業、鼓勵創新、全面創優的政策扶持、人才保障、監督考評等方面的機制。三是注重成果展示。全面深入總結工作，努力形成一批有實用價值、有指導意義的理論成果和實踐成果。加強典型選樹和宣傳，引導基層組織和廣大黨員、群眾履職盡責創先進、立足崗位爭優秀。在大慶創業紀念日期間評選表彰“創業之星、創新之星、創優之星”。（9月下旬前完成，責任單位：市創先辦）

　　2、深入開展“五個一”活動。把“五個一”活動作為加強基層組織建設的重要措施，統籌“百局聯百村”（城鄉黨組織互幫互助活動），促進基層組織建設上水平。一是做好對接工作。3月15日前，領導幹部要與聯繫點和聯繫對象完成對接工作，特別是要做好信訪案件包保、村（社區）維穩和貧困戶幫扶工作，確保全國“兩會”和省十一次黨代會期間的社會穩定。二是搞好包保幫扶。組織領導幹部經常深入項目、企業、信訪案件、村和社區一線開展調查研究，深入貧困戶家中走訪，切實想辦法幫助聯繫點和聯繫對象解決實際困難和問題。三是抓好考核問效。年底前，要對“五個一”活動開展情況進行全面總結。領導幹部參加活動情況將作為考核的一項重要內容，由市委實績考核組進行日常考核和年終考核。（年底前完成，責任單位：市委組織部組織科）

　　（二）加強組織建設，打牢基層組織建設基礎

　　3、實施基層黨組織分類管理。一是組織調查摸底。以縣處級黨委為單位，以獨立單位黨組織為單元，3月底前對基層黨組織設置、領導班子、組織制度、經費場所保障、作用發揮等情況進行全面調查摸底，把情況摸清、問題找准。二是實施分類管理。各縣區、各黨委要對照“五個好”標準自行制定分類標準，3月底前按照A、B、C、D四類對基層黨組織進行定級，其中，A類一般不超過20%，D類原則上不少於15%，促使基層黨組織滾動升級，此項工作將作為常規性工作，以後每年都要進行。三是制定整改方案。圍繞提高“選優訓強一個好書記、研究謀劃一個好思路、建立完善一套好制度、建設管理一個好陣地、健全落實一個好機制”工作水平，指導基層黨組織逐個制定整改提高方案，明確目標、任務、措施，確保年內每個基層黨組織都有新提高，普遍實現晉位升級。四是開展“五好”黨組織創建活動。細化“五好”標準，加強工作指導，強化考評管理，不同領域黨組織各有側重，農村突出經濟社會發展和致富農民群眾，街道社區突出服務群眾和加強社會管理，企業突出發揮政治核心作用和推動生產經營，高校突出教書育人和做合格接班人，機關突出服務中心工作和服務基層群眾，引導基層黨組織不斷提高建設水平。五是確定示範點。市委組織部將在全市農村、社區、企業、機關、事業單位等各領域，分別確定10個基層黨建工作示範點；總結推廣不同類型村發展壯大集體經濟的經驗做法，形成發展壯大集體經濟的示範模式。各縣區、各市屬黨（工）委也要參照確定示範點。要建立工作直接聯繫溝通制度，加強面對面指導，實現鞏固先進、推動一般、整頓後進的工作目標。（3月底前完成，責任單位：市委組織部組織科）

　　4、開展“百日攻堅”活動。在非公有制經濟組織和社會組織中集中開展黨組織組建工作，7月底前，實現有黨員的非公有制經濟組織和社會組織黨組織覆蓋率達到100%，非公有制經濟組織和社會組織黨的工作覆蓋率達到100%。一是實行領導包建制度。對規模較大或影響力較強的非公有制經濟組織和社會組織，由縣（區）委常委包建。未建立黨組織的非公有制經濟組織和社會組織都要選派黨建指導員。二是實行黨組織組建情況通報制度。採取縣（區）委組織部包建責任制，要保證正式黨員3人以上的均單獨建立黨組織，黨員少於3人的通過聯合建、掛靠建、區域聯建、依託行業和商會建等方式組建聯合黨支部。要採取“組織找黨員、黨員找組織”、轉移黨建指導員組織關係、舉辦黨員用工招聘會、加大發展黨員工作力度以及先行建立工會、共青團組織等措施，為單獨組建黨組織創造條件。市委組織部將每半月通報一次各縣（區）和高新區黨組織組建情況。三是開展“五送”活動。對新組建的黨組織送一塊標牌、一面黨旗、一套黨建圖書、一筆啟動經費、一套黨員遠程教育設備，促進新建黨組織的規範提高。（7月底前完成，責任單位：市委社工委）

　　（三）強化隊伍建設，提高服務能力

　　5、加強黨員幹部教育培訓。充分利用遠程教育網絡平台，聘請專家開展專題講座，全年組織專家講座60場，其中各縣區組織5場；推進縣委書記“進站點、作報告”活動，提高農村黨員幹部黨性修養；組織鄉鎮黨委書記、村黨組織書記、致富帶頭人、生產大戶等通過遠程教育網絡開展教育活動，用“身邊事教育身邊人”。推進遠程教育站點提檔升級，在全市建立8個市級遠程教育示範基地、16個縣級示範基地、58個鄉級示範基地，引導黨員幹部和群眾學以致用，促進學習成果轉化。依託市委黨校，舉辦村和社區黨組織書記集中培訓班，提高他們履職能力；利用發達地區資源，選派部分優秀村黨組織書記開展外埠考察培訓，開拓視野，提高他們帶領發展的能力。（12月底前完成，責任單位：市委組織部黨員管理教育科、組織科，市委社工委）

　　6、強化發展黨員質量和結構管理。落實《關於建立健全發展黨員工作質量保證機制的意見》，科學制定年度發展黨員計劃。繼續加大在農村、非公有制經濟組織和社會組織發展黨員力度，制定《農村發展黨員工作實施意見》、《非公有制經濟組織和社會組織發展黨員工作五年規劃》，進一步增加農村、非公有制經濟組織和社會組織黨員數量，改善黨員隊伍結構。探索在縣農廣校，農業技術職業學校，職業高中吸收入黨積極分子和發展黨員，為農村發展黨員工作奠定基礎。制定《高中生髮展黨員工作暫行規定》，保證發展高中生黨員工作的公開、公平、公正，確保新發展黨員質量。（12月底前完成，責任單位：市委組織部黨員管理教育科）

　　7、提高黨員管理服務水平。加強入黨積極分子隊伍建設，規範入黨積極分子台帳，對入黨積極分子隊伍實行動態管理，強化入黨動機教育，確保入黨積極分子思想上真正入黨。加強流動黨員管理工作。建立城鄉一體農村流動黨員教育、培養、發展、管理動態管理機制，健全流入地和流出地黨組織之間定期交流、雙向互動的動態管理機制，增強教育管理的操作性和實效性。擴大《黨建之窗》的輻射面，增加自采內容，全面報道我市黨建工作各條戰線上的工作亮點，力爭達到有信息量、有覆蓋面、有收視率、有看點。深化和拓展黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員義工、志願者服務隊等主題實踐活動，增強黨員服務社會、奉獻社會的責任感和使命感。加強組織隊伍建設，嚴格編製，保證專職專用。組織召開全市組織員培訓班，提高他們的業務素質。（12月底前完成，責任單位：市委組織部黨員管理教育科）

　　（四）完善機制建設，規範基層組織運行體系

　　8、着力構建城鄉統籌的基層黨建新格局。將統籌城鄉基層黨建新格局納入城鄉經濟社會發展一體化中謀划、部署和推進，研究制定有關方案。一是推進城鄉基層黨組織工作機制科學化。認真總結提升落實“四議兩公開”工作法的好經驗好做法，在不同類型村黨組織中有針對性地予以推廣；在鄉鎮黨組織中推進落實“文建明工作法”，改進鄉鎮幹部工作方式方法；在社區黨組織中學習推廣“民情流水線”工作法，採取社區網格化、區域化管理方式，深化黨員志願者服務活動，提高社區黨組織加強社會管理和服務群眾能力。二是深化選聘專家教授到縣區和鄉鎮開展科技興農及指導服務棚室經濟活動。探索更好發揮專家教授作用的有效形式，通過組建專家團流動服務、相鄰鄉鎮交叉服務等方式，切實提高專家教授服務農村經濟的效果。三是推動城鄉人才相互流動。進一步加強和改進大學生村官工作，繼續做好選聘大學生到村任職和從村（社區）基層幹部中招錄公務員工作，不斷激發村黨組織班子活力。同時，在國有企業，突出抓好“四好”領導班子建設和“四強四優”創建活動，進一步完善發揮黨組織政治核心作用的工作機制。在機關，認真貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，適時召開會議，交流經驗、推動工作落實。在高校，開展高校“六個百佳”活動，通過典型引帶抓好青年教師和學生黨員思想政治建設，在其它事業單位，以分類改革為契機，全面推進科研、文化、衛生、體育和中小學校等事業單位黨建工作。（12月底前完成，責任單位：市委組織部組織科）

　　9、進一步嚴格黨的組織生活。建立健全黨的組織生活制度，促進黨的組織生活規範化。一是認真抓好組織生活制度。特別是黨員領導幹部雙重組織生活制度的落實，用黨員領導幹部的表率作用，示範帶動各級黨組織組織生活的規範執行。總結“微型黨課”、“主題黨日”等做法，積極探索流動黨員、無職黨員等相對薄弱領域黨員參加“三會一課”的有效途徑。二是擴大基層組織黨務公開。充分利用黨務公開各種載體平台，公開黨內組織生活流程和要求，提高操作性，增強透明度，擴大參與面，接受群眾監督。三是強化黨內監督機制。通過組織開展黨內和黨外民主評議黨員、召開民主生活會開展批評與自我批評、定期開展黨員黨性分析等有效形式，幫助黨員切實找准自身不足和差距，明確改進措施和努力方向。對於評議不合格的黨員，嚴格按照組織程序給予相應的處理，切實保證黨員隊伍的先進性和純潔性。嚴格落實中組部關於黨費收繳、管理和使用的有關規定，6月份前組織一期黨費管理業務培訓班，年底前開展一次黨費檢查，確保黨費收繳、管理和使用的規範合理。（12月底前完成，責任單位：市委組織部組織科）

　　10、抓好基層黨建工作責任制落實。加大對黨建責任制落實情況的檢查力度，按照《大慶市縣（區）委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制考核辦法》（慶組通〔2010〕40號）規定，進一步落實“抓書記、書記抓”的要求，推動黨建工作責任制的落實。建立“三級聯述聯評聯考”制度，市、縣（區）、鄉鎮（街道）黨（工）委書記每年要就抓基層黨建工作情況分別向上一級黨委進行專項述職，基層黨組織、黨員和群眾代表對縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織抓基層黨建工作情況定期進行評議。要把抓基層黨建工作情況作為縣（區）、鄉鎮（街道）黨（工）委和部門黨組（黨委）領導班子、領導幹部年度考核的重要內容，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用幹部看黨建。（12月底前完成，責任單位：市委組織部組織科）

　　11、研究落實黨代會代表任期制。圍繞涉及全市發展的重要工作、重點項目、重大工程等，組織代表深入開展調研和視察，並做好調研成果的轉化利用。研究制定代表提案、提議、列席重要會議、代表活動等相關制度，建立健全代表任期制制度體系。推進鄉鎮黨代會代表常任制試點，積極探索和積累推進黨內基層民主的經驗。（12月底前完成，責任單位：市委組織部黨代表聯絡辦）

　　（五）強化基礎建設，為基層組織建設提供保障

　　12、加大基層組織基礎建設。一是加大財政投入。把村、社區黨組織工作和活動經費納入縣（區）財政預算，建立穩定的基層黨建工作經費保障和資金投入增長機制。沒有活動場所或活動場所不達標的，要抓緊建設和達標；現有場所設施不配套、服務功能不完善的，要抓好配套完善。二是保證黨費補充。繼續採取“以獎代投”方式，年底前完成剩餘23個危舊狹小村級組織活動場所改造任務；堅持社區黨建補充經費制度，按照平均每個社區1500元的標準，從市管黨費下撥給社區用於開展黨建工作。三是多渠道籌措。通過稅前列支、財政支持、黨費撥返、黨員自願捐助等途徑，多渠道解決非公有制經濟組織和社會組織黨組織工作經費問題。堅持“共建共享”，整合各方資源，妥善解決黨組織活動陣地、培訓場所、配套設施等方面問題，堅決防止活動場所“機關化”傾向。在非公有制經濟組織、社會組織集聚和流動黨員較多的區域，統一規劃建設區域性、綜合性、開放性黨群服務中心。（12月底前完成，責任單位：市委組織部組織科）

　　13、完善基層黨務幹部激勵保障機制。研究制定社區黨務工作者激勵保障辦法，明確社區黨務工作者報酬待遇的資金來源渠道，按照不低於上年度本縣（區）社會平均工資水平確定並落實社區工作者報酬，解決好養老保險、醫療保險等保障問題。全面落實“一定三有”，推進農村基層幹部管理考核和激勵保障機制的落實。健全非公有制經濟組織和社會組織黨建考核評估體系，加大對非公有制經濟組織和社會組織黨務工作者的幫助支持力度，定期開展評選先優活動，對作用發揮好的黨務工作者給予一定物質獎勵；探索對從事黨務工作時間較長、工作成績較突出的黨務工作者發放工作補貼的具體辦法。（12月底前完成，責任單位：市委組織部組織科）

　　三、推進措施

　　基層組織建設年採取統籌兼顧、突出重點、項目化運作方式推進落實。按照整體部署、分工負責、相互配合的原則，成立6個推進落實組，具體成員名單如下：

　　1、創先爭優暨“三創”推進落實組：林波、陳永發、代開發、陳堂堂

　　2、基層組織建設推進落實組：席立明、趙凱、王春磊

　　3、“五個一”活動推進落實組：於斯亮、楊立新、王蕊、金艷

　　4、“百日攻堅”活動推進落實組：馬國慶、游佳明、高宇、傅劍雲

　　5、黨員隊伍建設推進落實組：王毅、王偉、沈傑、呂鵬秀

　　6、黨代會代表任期制推進落實組：李玉峰、蔣志敬

　　四、組織保障

　　全市各級黨組織要把基層組織建設年活動擺上重要位置，切實加強組織領導和工作指導，制定具體方案，實行上下聯動，全力抓好落實，確保基層組織建設年取得實效。

　　1、落實工作責任。各級黨組織書記要認真履行第一責任人的職責，親自研究部署，帶頭抓項目、促落實。領導班子成員要結合工作分工，履行抓基層黨建工作責任，堅持經常深入基層、深入黨建工作聯繫點指導工作，加大對工作力量薄弱、難度較大地方的工作領導和具體指導，幫助研究解決實際問題，實現抓點帶面、重點突破、整體推進。組織部門要把開展基層組織建設年活動作為今年創先爭優暨“創業、創新、創優”活動的重點，研究制定具體的實施方案，推進工作落實。各縣區黨建工作領導小組成員單位要充分發揮職能作用，搞好協調配合，形成工作合力，確保基層組織建設年活動健康開展。

　　2、強化督促檢查。建立開展基層組織建設年活動督促檢查機制，堅持一級抓一級、一級帶一級，採取集中檢查、隨機抽查等形式，對開展基層組織建設年活動進行經常性檢查。實行定期交流彙報制度，下級黨組織每季度向上級黨委組織部門彙報一次活動開展情況。市委組織部將定期通報情況，年底前組織基層組織建設年活動考核評比，把活動開展成效作為評選先優、評比表彰的重要依據，作為領導班子和領導幹部年度考核的重要指標，對履行基層組織建設年活動領導職責不充分的黨組織書記予以全市通報批評。

　　3、加強宣傳引導。結合開展創先爭優暨“創業、創新、創優”活動，加大對開展基層組織建設年活動的宣傳力度，充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網及現代遠程教育網絡、手機短信平台等作用，及時總結推廣全市各級黨組織開展基層組織建設年活動的好經驗、好做法，為開展活動營造良好的氛圍。各級基層黨組織要通過召開黨員大會、座談會、板報、標語等形式，加強對基層組織建設年活動的宣傳發動，把廣大黨員群眾的注意力和工作熱情引導到基層組織建設年活動上來。市委組織部將通過印發簡報、在大慶組工網上設立專欄等形式，總結宣傳各縣區、各單位活動開展情況。