深化文化體制改革實施方案

　　深化文化體制改革實施方案

　　我市是全省文化體制改革第一批試點地區之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩步推進，取得實效，制定本方案。

　　一、指導思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，按照中央、省委、省政府關於深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設國際旅遊島和國際性熱帶濱海旅遊城市目標，全面推進文化體制機制創新，進一步解放和發展文化生產力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

　　二、改革的總體目標

　　改革的總體目標是：以發展為主題，以改革為動力，以創新體制機製為重點，建立起黨委領導，政府管理，行業自律，企事業單位依法運營的管理體制和統一、開放、競爭、有序的文化市場體系。

　　（一）全面完成公益性文化事業單位人事、收入分配、社會保障等三項內部制度改革，健全崗位目標責任制，增強服務功能；

　　（二）實行宣傳業務與經營業務“兩分開”，提高新聞輿論引導能力，壯大新聞事業發展實力。

　　（三）經營性文化事業單位轉企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結構，壯大發展實力，確保國有資產保值增值。

　　（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。

　　三、改革的任務和措施

　　我市文化體制改革堅持“區別對待、分類指導、全面鋪開”的工作方針，按照《中國共產黨中央、國務院關於深化文化體制改革的若干意見》（中發〔2005〕14號）、《國務院辦公廳關於印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉製為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發〔2008〕114號）和《中國共產黨海南省委、海南省人民政府關於深化文化體制改革的實施意見》（瓊發〔2006〕19號）、《海南省人民政府印發〈海南省支持文化體制改革和文化事業文化產業發展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號）的規定，根據《三亞市關於深化文化體制改革加快文化發展總體方案》的要求，結合各文化單位的性質、職能和工作實際，採取不同的改革方式和措施，增強文化事業單位活力，提高文化企業的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業，發展壯大文化產業。

　　（一）改革文化管理體制

　　1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領導。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統等意識形態工作的領導，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態工作的領導地位。

　　2、切實轉變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉變職能，由辦文化向管文化轉變，由管直屬單位向管全社會轉變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經濟、行政等手段管理轉變，把主要精力轉移到管宏觀、定政策、做規劃、抓監管上來，轉到依法行政上來。整合相關業務機構，調整人員編製，實現社會管理和公共服務的基本職能。

　　3、探索改革文化事業單位投入方式和撥款制度，實行不同的經費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業的一般投入轉變為對文化項目的投入，實現由“養人”到“養事”的轉變。

　　（二）轉換文化事業單位運行機制

　　要按照“增加投入、轉換機制、增強活動、改善服務”原則，進一步深化公益性文化事業單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發自身活力，努力形成設施完備、功能齊全、服務優良、引導有力的文化事業主體。

　　改革的方式和內容是：

　　第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業單位崗位設置制度，明確設崗範圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務，確定崗位系列和檔次。按照《事業單位公開招聘人員暫行規定》的要求，新進人員實行公開招聘。

　　第二、改革現行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業單位的主要負責人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關規定實行公開選聘，中層以下幹部實行競爭上崗。

　　第三、調整人員編製，發展壯大文化事業隊伍。根據工作需要，重新調整文化事業、新聞媒體單位人員編製，加強隊伍建設，提高公共文化服務能力。

　　第四、改革現行分配製度。建立“以崗定酬，績酬掛鈎，按崗取酬”的分配機制，充分調動廣大幹部職工積極性。根據上級有關規定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。

　　第五、繼續實行工資統發制度。文化事業單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據單位績效考核結果報下個月工資，仍通過財政統發至個人工資帳戶。

　　第六、新聞媒體單位實行宣傳業務和經營業務“兩分開”，做大做強新聞事業，拓展搞活經營產業。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節目制播分離，廣告、發行、印刷等部門從事業體制中剝離出來，改為經營單位，實行公司化運作，經營收入主要用於新聞媒體單位事業發展，不足部分由財政給予補貼。從事業體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業辦理。

　　第七、截止2008年12月31日，文化事業單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規定的時間內，經本人申請，主管部門批准，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人按事業單位的辦法計算繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按事業身份辦理退休手續；已辦理提前離崗的人員不佔單位人員編製；三亞晨報社、三亞廣播電視台辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房公積金均由財政統一支付，不佔用單位經費。

　　（三）實行經營性文化事業單位轉企改制。

　　按照“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，對三亞市電影公司實行轉企改制，完善法人治理結構，建立現代企業制度。對下崗安置人員要給予優惠政策，共享改革發展成果。

　　市電影公司改革的方式和內容是：

　　1、轉企改制的界定時間為2008年12月31日（即從事業單位轉為企業單位的界定時間）。

　　2、規範操作轉企改制，建立新的運行機制。由市國資委牽頭，市財政局、市審計局等部門依法對市電影公司的財務收入和經營情況進行全面審計，認真做好國有資產清產核資。市文化廣電出版體育局按照有關政策組織實施三亞市電影公司轉企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國有獨資文化企業。

　　3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其餘的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區別對待。對“老人”實行“留殼過渡、轉制運行”的辦法，即對“老人”在檔案中保留其事業身份，退休時享受事業單位待遇；對“新人”實行競爭上崗或下崗安置。

　　4、拖欠在職職工的各項社會保險金、住房公積金和經批准辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養老保險費、基本醫療保險費、工資以及下崗安置人員所需的資金，經市人事勞動保障局、市地方稅務社會保險費征稽局等相關部門核定，從單位國有資產變現收入中支付，不足部分由市財政安排專項資金解決。在市國資委設立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負責監管。

　　5、以2008年12月31日為止點，把在職職工拖欠的各項社會保險費（個人部分由個人繳納），一次性繳納到市地方稅務社會保險費征稽局。

　　6、辦理提前退休的“老人”經市組織人事部門審核確定后，只繳納基本養老保險、基本醫療保險，不再繳納失業保險、工傷保險、生育保險和住房公積金

　　7、被界定為“老人”的職工，在規定時間內，經本人申請，主管部門批准，市組織人事部門審核確定后，按事業單位辦理提前退休。經批准提前退休的“老人”按規定應正常晉陞的薪級工資一次性晉陞完畢，作為計發提前退休費的基數。按照截止辦理提前退休時的工作年限計發退休金比例，計發提前退休費，由市國資委按月足額撥付。提前退休費不參加已退休人員退休費調整，但可按規定參照在職人員的辦法調整標準，所增加部分按規定的退休費計發比例打折後計入。達到法定退休年齡時，按規定程序辦理退休手續，並確定退休費標準。

　　8、轉企改制前已辦理退休的人員，原按國家和我省規定標準核定的退休待遇不變（即按事業單位辦理），今後基本養老金的調整按企業執行，所需經費從基本養老統籌基金中支付。自轉企改制基準日起，凡因國家統一出台事業單位退休費調整政策而產生的“事企差”（即按企業辦法增加的基本養老金少於按事業單位辦法增加的退休費的差額部分），由市電影公司視經濟情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。

　　9、轉企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國家和我省現行有關規定執行。離休人員醫藥保障待遇，繼續執行現行辦法。

　　10、轉企改制時，“新人”在規定時間內自願申請解除勞動關係的，由本人書面申請，任免機關批准，雙方協商一致，辦理解除勞動合同相關手續，按規定一次性計發經濟補償金和經濟補貼；對超過規定時間申請辦理與單位解除勞動關係手續的職工或競崗落崗而被解除勞動關係的職工，只計發經濟補償金，不再發經濟補貼。

　　11、經濟補償金和經濟補貼計算標準為：（1）經濟補償金：按解除勞動合同基準日前12個月職工月平均工資標準確定，每工作一年補償一個月，不足一年按一年計，即月平均工資×工作年限。（2）經濟補貼：經濟補償金×80％的總數。

　　12、轉企改制前已離退休人員，轉企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關係，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉發省人事勞動保障廳等部門〈關於加快推進企業退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》（瓊辦發〔2003〕17號）規定，移交當地街道社區，實行屬地管理。

　　（四）加強文化市場和掃黃打非工作的建設與管理

　　理順文化市場管理體制，促進文化市場健康發展。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場管理的改革，逐步形成黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督的立體監管體系。切實抓好“掃黃打非”工作，設立“掃黃打非”工作常設機構，履行部署、指導、協調、督辦的職能，確保意識形態領域的安全。按照屬地管理原則，加強“三亞市文化市場綜合行政執法支隊”建設，形成權責明確，行為規範，監督有效，保障有力的執法體制，促進文化市場管理與經濟社會發展相協調。

　　四、加快發展文化產業

　　緊緊圍繞建設國際旅遊島和國際性熱帶濱海旅遊城市目標，堅持誠信、創新、追求卓越的發展理念，弘揚“極力爭取”的城市精神，通過改革，建立健全激勵競爭機制，增強文化事業和文化企業活力，培育文化市場主體，規範文化市場行為，逐步完善運行機制，加大政府扶持力度，實施“大企業進入，大項目帶動”發展策略，推動我市文化事業和文化產業又好又快發展。

　　（一）加大政府投入，發揮社會力量，加快文化基礎設施建設。堅持以政府為主體，鼓勵社會資本投入建設文化基礎設施。政府文化主管部門要根據三亞市“十一五”規劃，結合我市公共文化服務事業和文化產業發展現狀，研究制定發展計劃，加快文化事業和文化產業的發展。

　　（二）加大投融資力度，培育骨幹文化企業，整合文化資源，重塑文化市場主體。三亞市文化旅遊產業發展總公司要加快運轉，儘快啟動落筆洞文化旅遊區項目建設，整合國有文化資源，盤活國有文化資產，按照建立現代企業制度的要求，明確管理職責和經營範圍，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力培育成為導向正確、主業突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型文化產業集團。

　　（三）成立文化旅遊產業行業協會，加強行業自律。成立行業協會等社會管理機構，建立文化管理社會化的有效機制，提高管理效率，擴大管理覆蓋面，為文化市場提供良好的體制環境和服務環境。

　　（四）設立文化產業發展引導資金，培育和壯大文化市場。市財政每年在年度預算中安排專項資金，主要用於支持我市特色文化產業、新興文化產業和文化產業基地公共服務平台的建設，可採取貸款貼息、補助和獎勵等方式予以資助。有關文化產業發展引導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯合制定。

　　（五）積極探索農村文化市場發展的路子。把農村電影放映“2131”工程、“三下鄉”等公益文化項目納入農村文化市場發展體系，進行市場運作，發展適合當地群眾文化需求的健康向上的特色文化娛樂項目。

　　（六）發揮基層文化站的組織指導作用，推動農村文化陣地建設。各鎮黨委、政府要加強對基層文化工作的領導，配備專業人員，安排專項經費，圍繞建設社會主義新農村的任務和目標，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發展文化產業的基礎性工程來抓，加強管理，創新機制，激活經營，增強實力，推進農村基層文化陣地建設“多元化”，文化隊伍建設“社會化”，文化娛樂發展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農村基層文化生活，切實解決農民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農民群眾的整體素質。

　　五、組織領導

　　文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統工程，必須建立健全黨委統一領導，政府組織實施，黨委宣傳部門協調指導，行政主管部門具體落實，有關部門密切配合的領導體制和工作機制，加強領導，統一思想，搞好協調，形成合力，確保改革與發展取得實效。

　　（一）調整組織機構，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發展工作領導小組”。

　　組長：張 萍（市委常委、宣傳部部長）

　　常務副組長：李柏青（市政府副市長）

　　副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）

　　寧光榮（市委副秘書長）

　　林貽秀（市政府副秘書長）

　　成員：鍾 聲（市委政策研究室負責人）

　　劉關山（市政府研究室主任）

　　王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）

　　黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）

　　莫英俊（市委宣傳部副部長）

　　廖民生（市文化廣電出版體育局局長）

　　周 雄（三亞廣播電視台負責人）

　　潘國華（市機構編製委員會辦公室主任）

　　周高明（市財政局局長）

　　鄧 忠（市發展和改革局局長）

　　關進敏（市國資委主任）

　　李洪海（市住房保障與房產管理局局長）

　　溫孝廉（市社會保險事業局局長）

　　劉洪良（市地方稅務社會保險費征稽局局長）

　　領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統等單位抽調組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視台等單位要相應成立工作領導小組，切實抓好文化體制改革工作。

　　（二）加強政策研究，建立政策體系。要組織相關職能部門，儘快制定、出台相關政策，加大文化產業發展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。

　　（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導人民群眾和改革單位幹部職工正確認識改革的形勢和任務，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握幹部群眾的思想動態，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發展穩定大局，構建社會主義和諧社會。

　　六、組織實施，確保成效

　　按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領導小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇於創新，紮實推進，全面完成文化體制改革試點工作。