農村工作會議講話稿

　　同志們：

　　為了更好地貫徹落實剛才安順書記的重要講話精神，現在我就今年農村重點工作講七點意見。

　　一、專業農場要有大發展

　　增強緊迫感。要破除求穩怕難不想作為的思想情緒。現在，各級領導對通過發展專業農場，促進土地流轉來推動農村城鎮化的進程這一思路已經形成共識，但對如何加快推進卻有不同的想法。有些人以為，既然這是歷史的必然，等到條件成熟了自然會發展起來，如果現在加大推動力度，難免會引發一些矛盾，增加工作量，像是自討苦吃。還有人對目前專業農場的形勢存在誤判，以為條件好的地方已經搞起來了，在一般地區大面積推廣困難太大，信心不足。必須指出，加快發展是我們肩負的使命，任何推諉和拖延都是對事業的不負責任。如果把農場這件事做好了，我州農業現代化進程，農民增收的步伐，全州城鎮化的速度就會加快，經濟和社會就會快發展，人民群眾就會早受益。事實上，經過這幾年的工作，現在，廣大農民轉租出土地，從土地的束縛中解脫出來，和一些人願意承租土地辦農場，實現規模效益這兩個積極性正在不斷高漲。只要我們加強引導，把工作做細，這項工作是完全能夠取得更大進展的。去年，我們就提出了專業農場的三年倍增計劃，今年的政府工作報告更進一步明確了全州發展專業農場400個的工作目標。縣市和鄉鎮要按照這一要求，把任務落到實處。當然，對於專業農場的數量和面積的要求也不必太死板，重點在於促進土地流轉，既要鼓勵原有農場擴大經營面積，也要支持種糧大戶、專業合作社逐步向專業農場發展，還要引導林、牧、特等各業經營者通過創辦專業農場實現規模經營。

　　加大推進力度。在具體工作中，要特彆強調突破“一個難點”、堅持“兩個原則”。一是要突破資金瓶頸這個難點。相關銀行要在總結去年經驗教訓的基礎上，認真研究降低貸款門檻，滿足專業農場需求的具體辦法。縣市和鄉鎮也要理解銀行的難處，挖掘自身潛力，努力探索像“他項權證”這樣有效的抵押方式，搭建和拓寬銀行與農場的對接通道。州里已經決定再為林合牧業擔保公司注入資本金，用於對專業農場貸款擔保。這樣，通過州和縣市兩級的努力，確保專業農場的貸款需求得到充分滿足。二是要堅持農場風險最小化和農民利益最大化這兩個原則。農場風險的最小化就是要讓專業農場有穩定的利益回報、充足的效益支撐，得以健康發展。這需要各級政府的政策支持和有效服務。這些在過去的文件和會議中已經十分明確了，像貸款貼息、保險補貼等，去年都已兌現。這裡我要強調的是，今年一定要確保落實對現有規模以上農場土地整理資金的支持。會後由兩級農業和國土部門銜接，制定出具體細則，按每個農場20萬的標準抓緊下撥。農民利益的最大化就是要讓農民既不喪失土地收益權，又能獲得勞動力的價值，實現雙重收益。這需要我們引導土地租金的合理提升，並且為從土地上轉移出來的勞動力提供發展其他產業的條件，開闢新的增收途徑，從而培養出更多的專業戶和小老闆。

　　各級黨委和政府一定要把發展專業農場擺在當前工作的突出位置，抓住春耕前寶貴的時間，開展卓有成效的工作。要投放足夠的力量，明確分工，落實責任，加強督查和考評。要搞好宣傳發動，通過政策宣傳和典型宣傳，讓廣大幹部群眾真正理解發展專業農場的意義和能夠給他們帶來的利益。特別是要教育和引導農村的黨員幹部，樹立通過創辦專業農場來帶動農村經濟發展、服務農民的責任意識，激發他們抓住機遇、改變個人命運的主動性。

　　二、農村環境要有大提升

　　從去年的“環境整治”到今年的“環境提升”，體現了州委州政府對改善村屯環境的重視和決心。這項工作不僅在州的層面上已經有了不斷完善的方案，各縣市也都高度重視、精心組織、廣泛發動，初步形成了戰役性的熱潮，成效也初步顯現。三年戰役重在今年。我們一定要再鼓幹勁、攻堅克難、取得實效，為州慶**周年獻禮。這裡我就攻堅克難為縣市和鄉鎮的同志們作三點提示。一是要切實加大投入，併科學規劃，把有限的資金用於環境建設之所急，用得值得，經得起時間的檢驗。現在有些鄉村幹部壓力很大，四處籌錢，精神可嘉。因為每一分錢都來之不易，所以一定要追求最好的投資效果，不能變成面子工程、短命工程。還要注重特色，尊重群眾的要求。二是要注重建立和完善村屯環境保持和提升的長效機制。環境改善難，把改善和提升環境的努力作為常態堅持下去更難。在改善環境的戰役中，我們在下大力氣抓硬件的同時，一定要高度重視長效機制的軟件建設。着眼於人的素質與環境質量同步提升，通過建章建制，規範人們的行為習慣，通過加強思想道德建設，提高人們的精神素養，通過多種形式的文體活動，豐富人們的業餘生活。同時，要通過設立專職保潔員或黨員義務崗，發揮好老年協會、群團組織的作用等，來解決村屯日常保潔的難題；通過在鄉鎮或中心村配備垃圾運輸車，來解決村屯垃圾處理難的問題。三是要徹底解決泥草房問題。目前全州的2萬多危房和泥草房大致有三種情況，一部分是無人居住的空心房，還有少部分是改善住房願望不迫切的相對困難戶，大多數是因病因殘致貧或孤寡老人等絕對困難戶。全省已經基本消滅了泥草房，我州的泥草房也必須儘快解決。今天我們做這樣一個分工，空心房和相對困難戶的泥草房改造由縣市想辦法在兩年內全部解決；對佔大多數的絕對困難戶，由州民政局牽頭用兩年時間完成。基本思路是，將他們全部納入低保對象，在鄉鎮所在地或中心村集中建公寓式保障性住房。爭取國家的居家養老服務扶持政策、城市廉租房改造政策、農村危房改造政策、農村宅基地市場化運作政策等，並爭取省民政廳在**設立低保家庭安居房試點支持。公寓建成後日常運轉費用由民政部門負責。將來有條件也可以採取半公益、半市場運營，讓那些有收入來源的空巢老人繳費入住。目前，民政局正在制定具體方案，並反覆與上級民政部門溝通，爭取今年春天在部分縣市試點，明年在全州鋪開。

　　三、重點產業要有大作為

　　經過多年的努力，以黃牛為主的畜牧業、以人蔘為主的中藥材、以木耳為主的食用菌這三大產業已成為全州農村經濟的新興產業，我們要在現有基礎上通過三至五年的努力將每一個產業都打造成50-100億元產值的支柱產業。

　　黃牛產業要突出規模養殖場小區建設和高檔肉開發兩個重點。繼續通過擔保公司扶持小區建設，年出欄數保持15%以上的增長速度。州里已經成立**黃牛高檔肉項目推進領導小組辦公室，聘請專家，以**、**、**三個核心企業為基地，開展高檔肉牛技術攻關，爭取今年進入飼養程序，明年末出產品，然後打品牌、做標準，用5-7年的時間開拓出**黃牛高檔肉的市場。通過支持**科技帶動全州養豬業的飼料革命；扶持**、**禽業帶動全州肉雞產業的發展。

　　穩步發展人蔘產業。人蔘產業的希望在於加工企業的產品開發。在這方面，州委州政府近年來付出極大努力，引進了**、**葯業、**等一批龍頭企業，**、**等一些當地企業也有了長足發展，為我們帶來了人蔘產業大發展的希望。在種植業的層面，今年要着重做好三件事。一是突破參地的制約，啟動州林業主管部門對國有地方林地和集體林地種植人蔘的審批程序。同時搞好參農與加工企業的銜接，通過訂單強化企業與基地的關係，來確保加工企業與參農的利益共享，風險共擔，實現雙贏。二是通過產業協會推廣先進技術，提升人蔘品質，提高產量。三是大力推廣大田人蔘。要引導五味子種植業的健康穩定發展；鼓勵發展党參、黃芪、細辛、龍膽草等小品種中藥材的家植。

　　穩定發展以黑木耳為主的食用菌產業。扶持德康生物等龍頭企業開拓國內外市場。繼續抓好**河、**，**嶺、**，**鎮等食用菌園區建設。協調好原料供給渠道。抓好種植新技術的普及和推廣。特別是要抓好食用菌的精深加工，整合科技、企業等資源，加快產品開發，把資源優勢轉化為競爭優勢。

　　四、特色產業開發要有新突破

　　我州數百萬公頃的林地資源和冷涼氣候為特色產業的發展提供了得天獨厚的條件，三大重點產業已經走出了特色產業發展的成功道路，我們要抓住市場對生態、健康、安全農副產品提出更高需求的歷史機遇，統籌林農，充分利用林業的資源優勢和農村的勞動力優勢，通過大力發展林地經濟，迅速把我們具有巨大潛力的特色產業做大做強，去贏得更廣泛的市場。

　　林蛙最有望做成大產業。目前我州林蛙年回捕量大約1.7億隻，仍供不應求。如果考慮到保健品、化妝品產品開發的市場潛力，需求量還會大增。而全州適合養蛙的溝系近萬條，利用率卻不到30%。我們要進一步調動林業職工和駐地農民兩個積極性，採用承包或合營等多種形式鼓勵發展林蛙的規模養殖。

　　加快發展養蜂業。**山**是我州獨有的種質資源，**山**更是享譽世界。我州有百萬公頃的蜜源植物，這個甜蜜的產業完全能夠做大做強。現在，**和**蜂業公司已經在市場開發上有了良好的基礎，為加快蜂產業的發展創造了有利條件。各級政府要認真貫徹養蜂條例，加大對蜂產業的支持力度，搞好科技培訓和疫病防治等相關服務。一些條件好的縣市要將其作為優勢產業培養，給蜂農以必要的政策扶持，不斷擴大放養規模。州里近期將要召開專門會議進行部署，有關縣市可提早研究。

　　重視**、黑果等小漿果產業的深度開發。隨着小漿果在食品、藥品、保健品、化妝品領域的廣泛應用，其市場潛力越來越大。我州**種植已經有成功的經驗，可以大面積推廣。發揮現有**基地的帶動作用，充分利用集體林權制度改革后農民發展經濟林的積極性，打好**山生態牌，採取基地帶農戶的辦法，把我州建成重要的**產區。近年來，圖們的**黑果科技發展有限公司從境外引進了黑果種植項目，已經取得成功，經濟前景非常好。黑果的花青素含量是**的5-7倍，對保健品和化妝品市場的競爭優勢巨大。要在穩步發展種植面積的同時，積極引進加工企業，爭取早日形成產業競爭優勢。

　　棚膜經濟大有可為。要把棚膜經濟作為“菜籃子”工程的重要內容，加大政策扶持，引導社會資金，集中連片規模開發，提高蔬菜周年供應水平。同時，瞄準**、**、**遠東地區的市場，大力發展適宜棚膜種植的蔬菜、花卉、瓜果、食用菌等。以**、**、**為重點，加快10萬畝棚膜產業基地建設。