黨的群眾路線教育實踐活動實施方案

　　2月底前，鎮活動辦將徵求到的意見建議認真梳理匯總後報縣委活動辦。徵集意見建議要貫徹教育實踐活動始終，根據活動進程和需要隨時組織開展。鎮村設立徵集意見箱，對徵集到的意見建議要及時進行梳理，隨時進行整改。

　　4、開展群眾評價。鎮各級組織召開動員會後，採取“面對面點評、背靠背投票”方式，由“兩代表一委員”、離退休老同志、基層單位負責人、鎮村幹部、黨員和群眾代表，對鎮領導班子、黨員幹部和各村兩委班子進行評價，重點掌握“四風”的具體表現和突出問題。依據測評結果，結合徵求意見情況，形成全鎮和各村的群眾評價報告，經鎮教育實踐活動領導小組審核后，上報縣委教育實踐活動領導小組辦公室和聯繫指導我鎮的縣領導審閱。各村務必在2月28日前完成群眾評價工作。

　　（二）查擺問題、開展批評（3月1日至4月10日）

　　5、查找突出問題。3月上旬，通過群眾提、自己找、上級點、互相幫、代表評、集體議等方式，開展以“對照鏡子”查（以黨章、廉政準則為鏡，以先進典型為鏡，以群眾期盼為鏡，看宗旨意識是否淡化，看紀律規定是否嚴守，看群眾利益需求是否得到維護）、“以下看上”查（從基層暴露出的問題，從幹部群眾的意見建議中反思上級領導機關、領導班子、黨員領導幹部存在的“四風”問題）、“剖析案例”查（通過剖析反面案例、信訪積案和群體性事件，看是否存在類似的苗頭性、傾向性問題）、“立足崗位”查（從職責履行得怎樣、手中權力用得怎樣，查找“四風”問題）、“見微知着”查（從吃、住、行等日常生活的小節上，查找“四風”方面存在的問題）為內容的“五查”活動，進一步進行自查自糾。結合學習教育、聽取意見階段徵求到的群眾意見，要借鑒省委常委會開展活動的辦法，就克服“四風”問題，作出自律承諾，以實際行動履約踐諾。鎮機關要對照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，各村對照《農村基層幹部廉潔履行職責若干規定（試行）》進行檢查。3月10日鎮領導班子要召開查找問題專題會議，邀請“兩代表一委員”、村兩委幹部、黨員群眾代表現場點評，“三堂會診”、找准問題，初步形成班子及個人存在“四風”問題報告。鎮各級組織也要在3月10前完成上述工作要求，初步形成班子及個人存在“四風”問題報告，上報鎮活動辦備查。

　　6、深入談心交流。3月中旬，鎮領導班子成員，要與縣包鎮領導、同級班子成員、村兩委正職、“兩代表一委員”和基層黨員群眾代表等見面談心，做到“四不談四必談”（不談溢美之詞、不談不着邊際的話、不談把握不準的問題、不談模稜兩可的話；思想上必談認識、工作上必談問題、作風上必談不足、廉政上必談差距），深入徵求意見，為深刻剖析、開好民主生活會奠定基礎。鎮各級組織要按照上述要求召開座談會，深入談心交流，進一步深入徵求意見，3月20日將整理好的徵求意見稿上交鎮活動辦。

　　7、準備對照檢查材料。3月15日開始，鎮領導班子成員，村兩委幹部要撰寫對照檢查材料，做到“四個寫清楚”（遵守黨的政治紀律，貫徹中央八項規定的情況寫清楚；“四風”方面存在的突出問題、具體表現、具體事例寫清楚；存在問題的理想信念、黨性修養、政治紀律等方面根源寫清楚；整改措施和努力方向寫清楚）。要一風一風列出“四風”的具體表現和3個以上典型事例，對“三公”經費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業等情況分別作出說明，並明確努力方向和整改措施。主要負責同志要主持起草領導班子對照檢查材料，並召開黨委（擴大）會議、邀請老幹部黨員等召開座談會進行徵求意見。班子成員要自己動手撰寫個人對照檢查材料。

　　3月底前，領導班子和“一把手”的對照檢查材料報出席專題民主生活會的上級領導和督導組審核把關，不合格的要重新修改。

　　基層黨組織、支部成員和普通黨員不撰寫對照檢查材料，採用表格式、提綱式等，形成簡明的對照檢查情況，基層黨組織留存一份，上交鎮活動辦備案一份。

　　8、召開專題民主生活會。3月底4月初，領導班子要召開專題民主生活會。要充分學習借鑒省委常委會專題民主生活會經驗做法，防止避重就輕、偷工減料。班子成員提前醞釀並撰寫符合自身實際、高質量的民主生活會發言提綱，“一把手”對班子成員發言提綱逐一審定，邀請上級領導和督導組全程參加民主生活會並講話點評。專題民主生活會要形成完整詳實的記錄，經黨委書記和督導組組長審簽后，報縣委活動辦備案。會後，在一定範圍通報民主生活會情況，並進行滿意度測評。對黨員、群眾代表民主測評或督導組評價不過關的專題民主生活會，一律推倒重來。

　　鎮各級組織都要召開專題組織生活會，開展民主評議黨員工作，黨員之間要開展普遍談心，每名黨員進行對照檢查，認真查擺問題和不足，開展批評和自我批評，針對存在問題提出改進措施和辦法。黨員領導幹部要以普通黨員身份參加所在黨組織的專題組織生活會，包片領導、包村幹部、大學生村官酌情參與各村基層黨組織專題組織生活會。鎮各級組織注意留存各項記錄備查。

　　9、開展群眾評議。4月初，專題民主生活會和組織生活會召開后1周內，鎮黨委組織召開群眾評議會，邀請“兩代表一委員”、離退休老同志、鎮村幹部、黨員群眾代表參加，向參會人員通報領導班子專題民主生活會和專題組織生活會情況，查擺問題情況，邊學邊查邊改情況，採取“面對面點評、背靠背投票”方式，由參會人員對鎮領導班子和領導幹部查擺問題、開展批評情況進行評議，重點在作風態度、依法辦事、服務效率、勤政廉政等方面，進一步查找差距和不足，提出意見建議。評議結果在一定範圍內公開，接受監督。

　　各村也相應召開群眾評議會，包片領導、包村幹部、大學生村官參與群眾評議會，評議結果上報鎮活動辦。

　　（三）整改落實、建章立制（4月10日至8月底）

　　重點是圍繞創新體制機制、解決突出問題、人民群眾滿意的要求，強化正風肅紀，集中精力整改，完善體制機制，使教育實踐活動真正成為群眾滿意工程。

　　10、制定整改方案。4月上旬，根據專題民主生活會、專題組織生活會開展批評和自我批評內容，結合群眾評議情況，針對“四風”方面存在的問題，制定切實可行的《整改方案》，對重點整改任務實行項目化管理，制定整改任務書、時間表，建立整改工作台賬，做到“五明確一承諾”（明確整改內容、整改措施、牽頭領導、責任單位、完成時限，領導班子向群眾作出整改承諾）；領導班子成員要制定個人整改措施。各村基層黨組織可列出問題清單，明確整改措施。領導班子和領導幹部的《整改方案》形成后，要通過召開老幹部、各級“兩代表一委員”和基層黨員群眾座談會的形式徵求意見建議，進一步修改完善，堅持做到邊學邊改、邊查邊改、集中整改。領導班子和領導幹部的《整改方案》經督導組審批后，報上級活動辦備案，並在一定範圍內進行公示。基層黨員幹部的《整改方案》要在支部會議上討論通過後上報鎮活動辦。

　　11、認真整改落實。4月中旬開始，重點是結合正風肅紀行動，全面落實《整改方案》，及時有效立行立改。堅持開門整改，向群眾作出整改承諾，實行整改落實月調度、月通報制度，整改情況讓群眾評價和監督。2月中旬開始，各基層黨組織要以農村面貌改造提升行動和“千名幹部下基層”活動為機遇，以收集整理群眾意見為出發點，主動與所包部門、領導聯繫溝通，爭取更大幫扶。特別是縣領導聯繫點二堡子村和秦家溝村，在活動開展過程中要時刻在解決民生難題、產業發展難題上取得突破，確保群眾意見落到實處。

　　8月底前，組織開展“回頭看”，進一步抓好各項整改措施落實。

　　12、開展群眾評判。8月底9月初，集中整改告一段落後，要綜合運用基層走訪、民主測評、民意調查、網絡投票等形式，對活動開展情況及階段性整改落實效果進行民主評議。評議結果作為檢驗教育實踐活動成效的重要依據，作為評價領導班子、使用幹部的重要內容。

　　13、健全制度規定。針對領導班子和黨員領導幹部存在的突出問題，圍繞克服“四風”、改進作風，密切與人民群眾的聯繫，及時把活動中好的經驗和做法用制度的形式固定下來。重點在鎮村幹部隊伍建設、服務型黨組織創建、重點工作推進、矛盾糾風調處、機關效能建設、鎮村幹部作風建設等方面探索建立長效機制，形成鎮機關制度彙編，使制度真正成為黨員幹部聯繫和服務群眾的硬約束，並推動改進工作作風、密切聯繫群眾常態化長效化。

　　三、重點工作

　　全鎮要堅決貫徹中央和省、市、縣委要求，集中精力解決“四風”突出問題，解決群眾反映強烈的突出問題，解決服務群眾“最後一公里”問題，以改進作風的實際成效取信於民。重點抓好以下三項重點工作。

　　（一）開展“七項專項行動”。圍繞解決群眾反映強烈的突出問題，以“准”、“狠”、“韌”的勁頭，大力開展“七個專項行動”。一是開展“三查三看三比”活動。2月20日至3月19日，開展“三查三看三比”活動，作為開展教育實踐活動的第一場攻堅戰役，促進黨員幹部作風明顯轉變，提高服務意識、服務質量、工作效率，着力營造心齊氣順、幹事創業、清廉守紀的政治環境，以“三查三看三比”促進作風轉變的顯着成效推動教育實踐活動強勢開局。各村召開1次民情懇談會，講1次黨課，鎮包片領導和包村幹部入村蹲點調研，具體安排按照《**鎮開展三查三看三比活動的實施方案》進行。二是開展正風肅紀行動。從2月中旬開始，圍繞解決“四風”問題，集中進行“八個專項整治”。要加強領導班子建設和嚴格教育管理幹部，對軟、懶、散的領導班子進行整頓；對存在一般性作風問題的幹部，立足於教育提高，促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的幹部，要進行職務調整。在教育實踐活動中發現的重大違紀違法問題，要及時移交有關方面嚴肅查處。正風肅紀行動貫徹活動全過程，在整改落實、建章立制階段取得更加明顯效果。三是實施還利於民行動。2月中旬到3月中旬，對面向基層的惠民政策進行全面清查，堅決糾正政策縮水、落實走樣、辦事不公行為；切實解決侵犯群眾利益問題，重點查處機關幹部拖欠群眾錢款、打白條、耍賴賬等問題。加大招商引資力度，設置專人為項目跑辦各類手續，儘快讓項目落戶我鎮，為村民提供更好更多就業機會；開展農村面貌改造提升行動，加強基礎設施和環境建設，為提高農民生活質量營造良好氛圍；制定和完善黨員幹部公務接待、會議培訓活動經費管理、公務支出和公款消費等制度規定，推動改進工作作風、密切聯繫群眾常態化長效化。開展為民辦實事承諾活動，各村書記、主任根據徵求的意見建議，結合本村實際，就解決涉及群眾利益的實事好事進行承諾，承諾要符合實際，年底鎮活動辦就承諾完成情況進行檢查驗收。四是開展最差基層黨組織評選。4月上旬，結合問題查擺，包片領導、包村幹部組織各村黨員、群眾和社會各界代表，對各基層黨組織進行民主評議，評選最差基層黨組織，向全鎮通報，並對基層黨組織負責人進行誡勉談話。對評選排名靠後的基層黨組織，進一步剖析存在突出問題，整改環節有針對性重點進行整改，鎮活動辦予以重點督導。五是蹲點服務行動。結合“千名幹部下基層”活動，鎮機關幹部都要到所包村進行蹲點服務，主要任務是蹲點調研、聽取意見、服務群眾、幫解難題、接受教育，推進幹部深入基層接地氣、受教育、辦實事。六是化解積案行動。認真落實“八三工作法”，完善領導幹部包案接訪責任制，堅持領導包案下訪制度，強化工作責任，強化源頭治理，對所有納入化解範圍的信訪積案，做到1名包案領導、1個工作班子、1套化解方案、1份辦案卷宗、1套穩控措施，切實維護好廣大群眾合法權益和正常信訪秩序。七是搭建宣傳平台。充分利用各村黨員遠程教育站點、村村響廣播和政府網站的宣傳平台，發揮鎮文化志願服務隊作用，及時報道階段工作、重大事件等。

　　（二）實施“四件重點工作”。始終堅持在黨員幹部轉作風、群眾得實惠上下功夫。一是狠抓項目建設。在抓好盛唐釀酒葡萄種植園項目、草廟子國光蘋果觀光採摘園的基礎上，積極推進秦家溝舊村復墾項目，落實二堡子果蔬觀光採摘園項目的落地、建設和投產。同時，利用現有土地資源和區位優勢，圍繞農產品深加工等，加大招商引資力度，力爭引進1至2個好項目、大項目。二是改善人居環境。鞏固秦家溝、東梁、安營堡村農村面貌改造提升成果，繼續推進陳家鋪、二堡子和義合堡三個重點村的新農村建設，以點帶面促進人居環境整體改善提升。三是為民辦實事加強基礎設施建設。大力爭取幫扶項目和資金，在活動期間為群眾落實飲水灌溉、街道硬化、亮化美化等實事好事，讓群眾切身感受到活動帶來的成果和實惠。四是壯大集體經濟。總結推廣資源盤活、村企聯建、招商引資等集體經濟創收模式，注重運用市場思維和市場機制，培育富民產業，增加農村集體收入，增強農村自我發展能力和自我服務功能。力爭2-3個村集體收入達到5萬元以上。

　　鎮各級組織要積極回應群眾關切，結合徵求到的意見，圍繞基礎設施建設、促進農民增收等關係群眾切身利益的問題，搞好自選動作，謀划和辦成一批惠民好事實事。

　　（三）創建基層服務型黨組織。以加強基層服務型黨組織建設為抓手，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，發揮各級各類服務平台作用，建立穩定的基層黨組織運轉和基本公共服務經費保障制度，推動人、財、物向基層傾斜，提高基層黨組織和黨員幹部服務群眾的能力。各基層黨組織要進一步完善“一定三有”、“六位一體”、“一清四議兩公開”等工作機制，完善農村“三大網絡”、“三四五”為民服務體系，加強“鄉鎮便民服務中心-村便民服務站室”平台建設，健全推廣以鄉鎮“便民服務中心”代辦農村事務、街村“便民服務站室”代辦農民事務、經合組織“黨群服務社”代辦農業事務為內容的“三農代辦”服務機制，增強服務能力和水平；完善農村幹部定期集中培訓制度，開展農村幹部大培訓，提高村幹部能力素質，增強為民服務本領；完善農村基層建設促進會，充實擴大共產黨員創業基金，支持農業產業化龍頭企業、專業合作社、種養大戶等實施農業項目建設；集中區域打造黨建助推產業培育、生態保護、扶貧開發、項目建設等黨建示範村，並適時打造一個農村黨建示範區；深化創先爭優“全面對標、認責承諾、亮牌示範、奪旗爭星”四項機制，推行“1+10”黨員聯繫戶制度；對軟弱渙散、班子不健全、幹部不廉潔、信訪問題多的後進村全部進行整頓提升；完善農村無職黨員“三諾三定”百分考核機制，發揮黨員先鋒模範作用。

　　四、組織領導

　　開展黨的群眾路線教育實踐活動，是當前和今後一段時期全鎮工作的一項重要政治任務，鎮各級組織要高度重視，加強組織領導，強化責任落實，務求取得實效。

　　1、加強領導，落實責任。各級組織要把這次主題教育實踐活動擺上重要位置，切實加強領導，主要領導挂帥，確定專人負責，認真研究措施，制定工作方案，落實工作責任，精心組織活動，確保取得成效。各級領導幹部要以身作則、率先垂範，鎮村幹部要人人參與、主動融入，努力成為貫徹黨的群眾路線的表率。為推動活動深入開展，鎮里成立群眾路線教育實踐活動領導小組，負責對整個活動的組織、協調和指導。鎮各級組織也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。

　　2、分類指導，創新載體。鎮各級組織要圍繞中心工作，對照部署要求，認真落實省、市、縣、鎮確定的教育實踐活動各項任務。同時，各級組織要結合自身實際和業務工作特點，制定具體實施方案，明確活動主題，精心組織策劃。要加強宏觀指導，及時調度活動進展情況，解決活動中出現的問題，研究總結經驗規律，增強教育活動的科學性、針對性。

　　3、注重實效，健全機制。鎮各級組織要深入開展群眾路線教育實踐活動，結合工作實際，打破條條框框，創新工作思路，完善工作措施，健全工作機制，努力推出一批理論成果、實踐成果、制度成果。要加強制度建設，採取多種形式，拓寬溝通渠道，建立經常性的聯繫群眾保障機制；要以群眾滿意為標準，將評價權、監督權交給群眾，完善群眾評議制度，建立群眾監督評價機制。要加強檢查督導，確保活動各項任務落到實處。

　　4、廣泛宣傳，營造氛圍。鎮各級組織在顯着位置設立群眾路線教育實踐活動徵求意見箱、宣傳欄和公開欄，做好活動的宣傳工作，大力宣傳教育實踐活動的重要意義和部署要求，宣傳教育實踐活動中湧現出的先進典型，宣傳教育實踐活動帶來的新變化、新成效，將活動的每個環節、每個動作、群眾評議結果、公開承諾和落實情況全程在公開欄內公開，接受群眾監督。鎮文化志願服務隊要在重點街村開展宣傳群眾路線教育實踐活動專題巡迴演出，讓廣大黨員群眾了解活動，並積极參与活動，營造良好的活動氛圍。

　　5、統籌兼顧，搞好結合。要把教育實踐活動與與農村面貌改造提升提到結合起來，與重點項目結合起來，與農村經濟發展結合起來，與提供農民生活水平相結合，與做好日常工作結合起來，科學謀划，統籌安排，把時間利用好，把人員調度好，把工作安排好，做到活動開展和日常工作相互促進、共同提高。

　　鎮各級組織要根據本方案，緊密結合實際，制定本村實施方案，報鎮黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室批准后組織實施。