林業站建設示範縣實施方案

　　新時期，隨着《中國共產黨中央、國務院關於加快林業發展的決定》的出台，林業倍受社會高度重視和關注，在貫徹可持續發展戰略中，林業被歷史推向了發展的核心地位，成為經濟社會可持續發展的重要基礎。而鄉鎮林業站作為林業部門最基層職能機構，肩負着政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、文秘部落 科技推廣和社會化服務等重要職能，在林業建設中發揮了不可替代的作用。按照國家林業局有關文件精神，根據《全國林業工作站建設示範縣試點方案》以及《林業工作站管理辦法》，結合我縣實際，制定南溪縣林業站建設示範縣實施方案。 一、全縣自然和社會經濟簡況 1、自然簡況 南溪縣地處----山南麓，地理位置為東經1--°58至1--°46，北緯3-°58至3-°42，屬--流域和-江流域。北靠-省--縣，南連--縣，東鄰--縣，西與--接壤。縣域國土面積---平方公里,境內山、丘、壩兼有，地勢北高、南緩、腹部低平，自西向東將全縣分為三部分，最低海拔--米，最高海拔--米，縣內腹部走廊地帶和北部中山區土壤以黃壤、黃棕壤為主，南部丘陵區以紫色土為主。 縣境屬亞熱帶濕潤季風氣候區，氣候溫和，四季分明，年平均氣溫--℃,雨量充沛,年平均降雨量--mm,≥10℃有效積溫--℃,無霜期--天。光照充足，年日照時數--小時。總的氣候特點是冬冷春暖而乾燥,夏熱秋涼而多陰雨。 2、社會經濟簡況 全縣有--個鄉鎮，--個行政村，--個社，--戶，總人口--萬人,其中農業人口--萬人,農村勞動力--萬個,其中從事農林牧漁業勞動力--萬個,占--%。 全縣國內生產總值--億元，人均國內生產總值--元，現有耕地面積--公頃，糧食總產量--萬噸，農民人均糧食--公斤，2004年農民人均純收入--元。 縣內交通方便，--鐵路境內長70公里，省道線（212線）境內長80公里，由西向東貫穿全境，全縣--個鄉鎮，公路通車裡程--公里，--個行政村90％通公路、380伏輸電線路，廣播、電視覆蓋全縣家家戶戶，與相鄰縣（區、市）及外界交通方便，通訊快捷。 二、全縣林業資源簡況及林業對本地區經濟生態環境的作用 1、森林資源簡況 全縣林業用地面積---萬公頃，佔總面積的--％，屬省的重點林區縣，林業用地中有林地面積--萬公頃，占林業用地面積--％，森林覆蓋率為--％，活立木蓄積為--萬立方米。 2、林業對本地區經濟和生態環境的作用 全縣人口多，耕地少，林業用地面積比例高，森林資源豐富，林業產值逐年上升。農民家庭收入中，林業收入占較大的比例，2004年農民人均純收入--元，其中來自林業的收入佔8％左右，林業對山區農民脫貧致富奔小康起到了極其重要的作用。 縣內森林主要分佈於--江一級支流的源頭，森林對水源涵養、水土保持、調節河川徑流、維護流域生態平衡、保障本地區及其下游工農業生產和人民生活有極其重要意義。特別是近年來國家實施生態工程，天然林保護工程、退耕還林工程，保護資源恢復植被、保持水土、合理調整農業產業結構，林業用地面積大幅度增加，對改善整個流域的生態環境，起到了極其重要作用。 三、林業站建設基本情況 1、林業站人員編製、機構設置情況 南溪縣鄉鎮林業站始建於1993年，目前核定編製--人，實有幹部職工--人，全縣設有-個中心林業站（含天然林保護工程管理站），內設正副站長、會計、出納各一名，林政管理、營林生產管理人員各一名，為縣林業主管部門的派出機構，負責管理鄉鎮林業站。現有--個鄉鎮林業站（含野生動植物保護管理站、天然林保護工程護林站），內設站長、林政管理、營林人員各一名。實行以縣林業主管部門管理為主的雙重領導體制，人員經費納入財政預算。 2、林業站人員年齡、文化、專業技術人員情況 鄉鎮林業站現有幹部職工--人，其中：幹部--人，工人--人， 45（含45）歲以下--人，45歲以上--人；具有大專以上學歷--人，中專學歷--人，高初中文化程度--人。站長中有大專以上學歷-人，中專學歷-人。幹部職工具有專業技術職稱--人，佔總人數--％。 3、林業站設施設備情況 全縣九個中心站，--個鄉鎮林業站共有站房--處，--平方米。程控電話35部，手機92部，摩托車28輛，自行車25輛,防火鏟打火把400套，防火服40套，機動噴霧器8台。 4、林業站建設達標情況 我縣林業站經過十多年的建設，有了一定的基礎，特別是近幾年來，在上級林業站主管部門和縣委、政府的正確領導和關心支持下，縣局嚴格按照《林業站合格縣建設標準》積極採取有力措施，精心組織，科學規劃，制定了切實可行的實施方案，搞好試點，抓典型示範以點帶面，使全縣林業站幹部職工隊伍的政治思想、業務素質得到了進一步提高；修繕改建站房，增添了相應的通訊交通工具、辦公用具，站容站貌得到了根本改變；各種職責、制度、圖、表規範上牆，美觀整潔；大力發展林業站經濟實體，增強了林業站活力，使林業站建設上了新台階。二00二年經我局申報，國家林業局林業工作站管理總站檢查驗收，審核確認為全國林業工作站建設合格縣（林站發[2002]--號文）,促進了林業站建設健康快速的發展。 四、林業站建設的基本思路 1、指導思想 認真貫徹落實《決定》和全國、省林業工作會議精神，按照“鞏固、完善、提高”的林業站建設方針，以林業站建設合格縣為基礎，以開展林業站建設示範縣為手段，以林業站硬件建設為突破口，以強化林業站職能作用為重點，以加強森林資源培育保護，實施“六大工程”切實推進“五大轉變”為宗旨，以理順管理體制,穩定鄉鎮林業站隊伍，充分發揮政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務六大職能為目的，全面提高林業站的整體水平,為實現林業跨越式發展提供堅實的基層組織保障。 2、建設原則 堅持統一領導，科學規劃，因地制宜，突出重點，體現特色的原則。堅持資金多元化投入，分步實施的原則。 五、建設目標 通過林業站示範縣建設，全縣建設目標是： 1、建成--個獨立的辦公場所，其中修繕改建--個（包括中心站），達到站容站貌整潔美觀，庭院綠化美化，站牌醒目、環境舒適宜人。 2、結合鄉鎮事業單位改革，全縣保編--人，每站保編3人以上，並在編人員80％為專業技術人員並達到中專以上文化程度，其中45（含45歲）歲以下人員60％達到大專以上文化程度，實現知識結構優化，年齡結構合理，全員持證上崗。 3、充分發揮政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能作用，真正起到林業基層組織機構的作用。 4、制度健全，管理規範，辦事高效，站務公開。 5、通過法律法規、專業技術、森林資源檔案微機化、辦公自動化及財務電算化管理等多方面培訓，提高林業站隊伍可持續發展的綜合管理水平。 6、九個中心林業站新配備微機9台，打印機9台，傳真機9部，實現森林資源檔案微機化管理，財務電算化、辦公自動化。 7、安裝電話10部。 8、配備摩托車20輛。 9、新配備必要的工作器械。 ①羅盤儀18個。 ②全球定位儀9個。 ③高揚程機動噴霧器18台。 ④林木病蟲害防治高倍望遠鏡一批。 ⑤防火鏟打火把400套。 10、切實抓好“三文明”建設，樹立林業行業勤政廉潔、高效、求真務實的工作作風。 六、建設期限 林業站示範縣建設期限為兩年，即2004－2005年，2004年完善制度規範管理，組織幹部職工開展繼續教育，搞好學歷培訓工作，配備必要的工作器械，安裝電話10部，啟動修繕改建站房29處，2005年完成全部目標任務（詳見年度實施表）。 七、目前林業站職能作用方面的主要特色 林業站職能作用發揮的好壞，關係到維護國土生態安全、實現林業跨越式發展的大事，為此業務主管部門採取強有力的組織措施和經濟扶持政策，各級地方黨委政府對此十分重視並納入議事日程，使林業站建設整體水平得到提升，職能作用得到了充分發揮，其特色如下： 1、建立新的運行機制，理順管理體制 為了進一步加快林業站建設步伐，縣林業局在全縣設置成立了九個中心林業站（片區站）作為林業局的派出機構，代表林業局行使管理各鄉鎮林業站的權利，相應出台了《關於進一步加強基層林業站規範化管理的決定》（-林[2003]--號文件）和《南溪縣基層林業站財務管理暫行辦法》等文件，實行分級管理、逐級負責，嚴格考試考核、獎勤罰懶、末位淘汰的管理模式。財務實行統一核算、統一管理，核定收支、定額補助、超支不補、結餘留用的管理辦法。強化中心林業站管理職能，幹部思路清晰、目標明確、大膽管理，職工人員定崗、分片包干明確責任，從而理順了管理，職能作用得到了充分發揮。 2、加大宣傳、執法力度，確保森林資源安全 我縣屬於省重點林區縣，森林資源管護地域寬面積大，任務繁重。近年來，基層林業站緊緊圍繞“保護天然林、維護生命線”為主題，加強護林隊伍的管理與建設，落實聘用護林員--人，其中專職--人，農村護林員--人，層層簽訂責任書，採取分片包干，任務到山頭責任到人頭，堅持常年巡山護林。加大宣傳執法力度，認真搞好林木採伐限額管理，及時查處各類林政案件，有力的打擊了亂砍濫伐、盜伐林木、偷拉盜運、無證經營木材和亂占林地、毀林開墾等違法行為，使林區破壞森林資源和野生動植物資源的違法犯罪勢頭得到有效的遏制。在森林病蟲害防治方面，按照“預防為主、綜合治理”的防治方針，基層林業站積極開展森林病蟲害越冬調查和複查，縣局每年投入10多萬元資金購買藥物器械，採取物理防治和化學藥劑防治相結合的綜合防治措施，控制成災率在0.5‰以下,切實做到了森林病蟲害預報監測有效防治。林權換證工作，任務重，政策性強，涉及面廣,由於發證初始，界線不清，面積不詳，糾紛較多，特別是退耕還林發證工作牽涉到廣大退耕農戶的切身利益，林業站幹部職工對此十分重視，積極配合當地黨委政府召開專題會議，組織學習培訓，逐村逐社召開群眾會議，大力宣傳換髮證的政策和目的意義，踏查堪界，填制卡片，調解林權糾紛，按時按質完成了林權換髮證工作，確保國家林業政策在農村的貫徹落實。 3、依靠重點工程，加快生態環境建設 基層林業站廣大幹部職工積極響應江澤民總書記提出的“再造祖國秀美山川”的偉大號召，勇躍投入、積极參与國家林業重點工程建設，高質量、高標準完成了國家林業重點工程和國土綠化任務。從98年至2003年，共完成長江上游生態工程人工造林--公頃，封育--公頃。退耕還林工程人工造林--公頃（包括荒山配套造林--公頃），天保工程公益林建設人工造林--公頃，封育--公頃。中德合作項目人工造林--公頃，封育--公頃，開展全民義務植樹四旁植樹--萬株，進一步加快了生態環境建設步伐。 4、搞好科技推廣和服務,確保造林成效 加快林業發展，科技必先行。我縣自然環境條件惡劣，育苗造林立地條件差，制約林業的發展，為此，廣大林業站幹部職工不但自身積極學習林業先進的科學技術，而且還長期堅持培訓鄉村技術人員（包括農民護林員），及時編印採種、育苗、造林技術資料發放到林農手中，經常深入山頭地塊，現場培訓，言傳身教。示範指導林農、地膜覆蓋、兩段育苗、容器育苗，以及選址、作床、播種和田間管理；適地適樹選擇造林樹種，定向栽植、防病治蟲，提高造林成活率。大力推廣用材林、經濟林育苗、栽植的先進技術和經驗，提高他們的林業科技知識和適用技術，保證了我縣林業重點工程造林的種苗供應，促進科技興林，科教興縣，在全縣林業生產中起到了推廣和服務作用。 5、依靠工程建基地，壯大自身求發展 林業局歷屆領導班子對基層林業站經濟實體建設都非常重視，用新的經濟思想和經營理念、促進林業站實體建設。按照“抓好工程建產業，建設基地求發展”的精神，依靠林業自身優勢，抓住實施天保工程、退耕還林、德援項目的機遇，儘快建立高產、優質、高效的林業產業基地，增強林業站自我生存和發展的能力，適應市場激烈的競爭環境。先後組織林業站幹部到省內外等周邊縣市考察學習林業站經濟實體建設的先進經驗，並經常深入林業站基地一線、指導、檢查、督促產業開發工作，要求已建成的基地和項目，要進一步規範、明確責權利，特別是新上項目，要因地制宜，認真論證，正確決策，確保建一個、成功一個、見效一個，力戒盲目性，更不能貪大求洋擺攤子，盡量減少失誤。各林業站通過考察學習，根據本地特點和優勢，先後建立用材林基地24個，面積15000畝；建立以核桃、板栗、花椒為主的經濟林基地38個，面積4500畝；以天麻、大黃、柴胡、金銀花、桅子、玄參為主的中藥材基地8個，面積690畝；木耳、蘑蕷基地6個，面積500畝；承包茶廠1個面積500畝，以養羊、雞、鴨為主的養殖業基地2個500隻（頭），並相應建立完善了責任追究制度，確保經濟實體見成效，目前我縣初步形成站站有基地，人人有項目，部份基地已初見成效，增強了林業站自我生存能力。 八、林業站建設投資概算及資金來源 （一）投資概算 　　1、培訓費：需資金9.3萬元 ①法律法規、專業技術每年兩次，兩年四次共計培訓510人次×30元／人次，需資金1.51萬元（約）； ②森林資源檔案微機化、辦公自動化培訓，127人次×500元／人次，需資金6.35萬元； ③財務電算化培訓兩次，36人次×400元／人次，需資金1.44萬元； 2、修繕改建站房29個（處），需資金95萬元。 3、購置微機9台，按6000元／台計，需資金5.4萬元。 4、購置打印機9台，按1000元／台計，需資金0.9萬元。 5、購置傳真機9台，按2000元／台計，需資金1.8萬元。 6、安裝電話10部，按500元／部計，需資金0.5萬元。 7、購置摩托車20輛，按5000元／輛計需資金10萬元。 8、購置羅盤儀18個，按1000元／個計，需資金1.8萬元。 9、購置全球定位儀9個，按4000元／個計，需資金3.6萬元。 10、購置高揚程噴霧器18台，2000元／台計，需資金3.6萬元。 11、購置防火鏟打火把400套，需資金2.4萬元。 12、購置一批望遠鏡，需資金1萬元。 總投資為135.3萬元 （二）資金來源 按照國家林業局對示範縣建設投資要求： 國家林業局將安排50萬元，地方投入85.3萬元 總投資為135.3萬元，用於林業站培訓、基礎設施、設備建設。 九、保障措施 為了確保基層林業工作順利開展，林業站建設示範縣取得成效，搞出特色，以推動全國林業站建設工作，將採取以下保障措施。 1、縣政府成立林業站建設示範縣領導小組，由分管林業的副縣長任組長，成員由人事、財政、國土、林業、紀檢、監查等部門的主要負責人組成，辦公室設林業局，負責日常事務。 2、縣政府把林業站建設納入議事日程，在鄉鎮事業單位機構改革中，保留林業站的獨立性，人員編製不減，納入財政預算，林業站建設用地和基地規劃給予必要的優惠政策。 3、林業局專門成立林業站管理機構，由黨組副書記副局長主抓此項工作，有專門的機構和負責人員，做到政策到位，組織到位，人員到位，資金到位，確保各項工作落到實處。 4、林業局年初與林業站簽訂林業工作目標責任書，將把林業工作及林業站自身建設逐項細化，要求林業站務必逐條逐款落到實處，每月書面彙報，縣局季度定期檢查，督促指導，發現問題及時解決，半年小結，年終逗硬考核評比。 5、加大局紀檢組工作力度，由紀檢、財務內審組人員對林業站建設的專項資金隨時進行檢查督導，確保項目資金用到實處。 6、進一步搞好林業站管理人員和專業技術人員的繼續教育和培訓工作，通過電大、函授、自考及脫產進修等渠道學習培訓，45歲以下人員60％達到大專以上文化程度，40％達到中專文化程度，逐年將組織部份站長參加省廳林業站長培訓班學習，實現知識結構優化。 7、抓好林業站幹部職工政治思想工作，按照“自身高標準、工作高效率、服務高質量”的三高標準嚴格要求，積極開展“四五普法”和“五愛”、“四職”、“三德”教育，樹立行業新風，創建文明單位，發揚求實創新，自強興林，艱苦奮鬥，無私奉獻的林業行業精神，加快我縣林業站建設步伐。 附：1、南溪縣林業站建設年度實施表 　　 2、南溪縣林業站建設投資概算表

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