強力發展非公有制經濟 不斷提高縣域經濟整體實力與水平

　　黨的十六大提出了“全面建設小康社會”的宏偉奮鬥目標。全面小康的基本標準有10項，其中經濟指標主要有四項。一是人均國內生產總值達到3000美元，摺合人民幣2.4萬多元；二是農民人均純收入8000元；三是城鎮居民人均可支配收入1.8萬元；四是城鎮化率達到50％。據測算，2002年郟縣人均國內生產總值為4500元，城鎮居民人均可支配收入3600元，農民人均純收入2000多元。今後18年要達到全面小康的基本標準，每年人均國內生產總值應凈增長1100多元，城鎮居民人均可支配收入應凈增長800元，農民人均純收入應凈增長353元，城鎮化率每年要提高2個百分點以上，每年需要轉移農村人口1萬多人。

　　郟縣是個農業縣，縣域經濟的發展“無農不穩”，但“唯農不富”，只依靠農業，在60萬畝耕地上帶領全縣人民如期實現全面建設小康社會的奮鬥目標，以我個人的觀點看，任務艱苦，甚至可以說是天方夜譚。因為不論從全市還是全省、全國來看，對縣域經濟增長的拉動和支撐，主要靠工業。工業經濟是縣域賴以發展、強盛的根本所在，是經濟總量擴張、財政實力壯大的根本途徑。對郟縣來講，地處內陸，不沿江，不靠海，不臨交通幹線，不通鐵路，加上工業基礎薄弱，縣域整體經濟實力水平不高，要想加快工業經濟的發展，我認為，必須要以非公有製為主要載體。

　　一、準確把握郟縣非公有制經濟發展現狀，科學制定發展思路

　　近幾年來，尤其是去年以來，我們為推動非公有制經濟的快速發展，全縣上下共同努力，不斷加大招商引資力度，大力發展個體私營經濟，積極推進企業改制，加快結構調整的步伐，不斷優化經濟發展環境，全縣非公有制經濟總量平穩增長，保持了較好的運行質量和態勢，成為推動縣域經濟增長的重要力量。非公有制經濟的規模逐步擴大，在國民經濟中的比重不斷上升。2002年，全縣新發展非公有制經濟單位660家，非公有制經濟實現增加值8.2億元，比上年增長9％，佔全縣GDP的比重達32.5％，完成入庫稅金1216萬元，增長57.6％，非公有制經濟對財政的貢獻率達到12％。同時初步形成了一批骨幹企業和具有比較優勢的特色經濟，對經濟的貢獻越來越大，社會作用日益突出。在促進經濟增長、拉動社會投資、解決就業、增加稅收等方面，都起到了十分重要的作用。非公有制企業在獲取自身利益和發展的同時，積极參与社會公益事業，也為社會做出了積極貢獻。

　　但同時也要看到郟縣在非公有制經濟發展方面存在的差距。目前，我們不論從企業數量、就業人員、經濟規模，還是對財政的貢獻來看，與全省平均水平及周邊縣市相比都有明顯的差距，僅以對財政的貢獻情況看，2002年郟縣為12％，而許昌市6個縣?市、區　中有5個在60％以上，許昌縣則高達88.4％。在思想解放程度、政策宣傳、經濟發展環境等方面也都存在一些不容忽視的問題。嚴峻的現實要求我們必須超越自我，重新研究非公有制經濟的發展思路，在實踐中尋找與市場經濟真正接軌的突破口。

　　加快發展非公有制經濟，事關經濟社會發展全局，我們必須按照全面建設小康社會的要求，三步並做兩步走，“快”字上面做文章，獨闢蹊徑闖新路，突出重點，狠抓落實，推動非公有制經濟儘快取得實質性進展。結合郟縣實際，郟縣今後一個時期發展非公有制經濟的總體思路應確定為：解放思想，與時俱進，勇於創新，把發展非公有制經濟作為推進縣域經濟快速發展和全面建設小康社會的戰略重點，切實加強領導，改善服務，創造良好的環境和條件，加快工業發展，深入開展“非公有制經濟發展年”活動，爭取通過3年左右的努力，非公有制經濟增加值佔GDP的比重達到50％左右，對財政的貢獻率達到30％以上，使非公有制經濟成為縣域經濟的重要支撐，提供就業崗位的主要渠道，對全縣經濟增長的貢獻份額達到70％左右。

　　二、當前郟縣發展非公有制經濟應把握的幾個重點

　　（一）用工業的理念謀划和發展農業，大力發展農產品加工業。我國上世紀90年代以來，工業部門提供的財政收入佔總收入的40％，農業只佔4％。大量事實表明，農產品加工業作為連接初級農產品與最終消費的中間環節，它的蓬勃發展，能有效緩解農產品“賣難”，帶動農業產業結構調整，加速農村經濟快速發展，加快工業化進程。據有關資料，目前發達國家80％的農產品用作食品加工原料，加工業產值是純農業產值的3－4倍，我國用於食品加工的農產品不到30％，加工業產值不到農業產值的50％。據有關部門測算，糧食初加工可增值20－100％。生產食品可增值1－10倍，蔬菜加工可增值2 倍。現在旺旺集團利用大米加工食品，已實現增值44倍。改革開放以後在我國率先崛起的一批鄉鎮企業，大約有45％是以農產品加工為主業的。在我省，50％以上的鄉鎮企業是靠農產品加工起步、發展起來的。近幾年，臨穎縣的農民人均純收入之所以能夠以高於全省平均水平2－3倍的速度遞增，就是因為該縣形成了以南街村集團、龍雲集團、穎川集團等16個大型企業為代表的農產品加工體系。郟縣是個傳統的農業縣，農產品資源豐富，發展農產品加工業潛力巨大。就拿現有的紅薯葉來說，郟縣常年種植13萬畝紅薯，大量的紅薯葉未能很好利用，如果進行一下包裝、保鮮等加工處理，然後供應市場，就一定會產生很好的經濟效益。要善於用工業的理念謀划農業，大力發展農產品加工業，立足現有農產品加工業，擴大生產規模，提高產品檔次。目前，冢頭的醬菜加工、三粉加工，王集的花生加工，長橋的瓜子加工，姚庄的清真肉食品加工，渣園、白廟的小磨油加工和遍布城鄉的糧食加工等都有了一定的基礎，要引導他們向深加工、精加工方向發展。姚庄清真肉食品要不斷提高加工能力，並註冊綠色食品商標，爭取成為2008年北京奧運會運動員專供食品。冢頭鎮要加快“三粉”加工基地建設，搞好粉絲、方便麵等系列產品的開發。同時要充分發揮遠航公司的輻射帶頭作用，建設理想大根蘿蔔萬畝生產基地。要加大科技投入，依靠提高產品科技含量，不斷提高產品附加值和市場競爭力，不斷提高非農產業比重。要大力發展加工型、科技型、適應市場型農業，以農產品加工業的發展促進整個工業化的提高，推進縣域經濟的快速發展。要引導農產品加工企業按照專業化的人員分工，形成特色鄉、特色村，甚至跨區域的生產經營。今年形成3－4個農產品深加工基地。力爭通過2－3年努力，使經過一次加工的農產品達到50％，經過二次加工的農產品達到30％。

　　（二）着力辦好工業園區。發達地區的實踐證明，工業園區在配置資源、政策示範、推動縣域經濟發展等方面具有不可替代的作用。要搞好科學規劃，加大籌資力度，儘快着手建設，園區面積要達到5－10平方公里。園區建成后，14個鄉鎮都可以到園區來辦企業。對進園區辦企業實行優惠政策。哪個鄉鎮辦的企業，稅收歸哪個鄉鎮。對園區內的企業只徵稅不收費，以此對園區的企業進行重點保護、管理與支持，為它們快速發展創造好的條件。同時要以小城鎮為依託，調整優化布局結構，完善現有的“七大園區”。各鄉鎮也要結合自身實際，根據已有非公有制企業分佈情況，積極引導本鄉鎮非公有制企業由點成線，由線成面，逐步集中，形成規模，集聚發展優勢與能量。並通過鄉鎮工業園區建設，把非公有制經濟的布局調整與小城鎮建設緊密結合起來，採取優惠政策吸引投資者進園區辦廠設店，組織農民從事二、三產業，使非公有制經濟與小城鎮建設協調發展。

　　（三）激活壯大現有企業，積極培育龍頭企業。要把稅源型、民營型、特色型企業作為非公有制經濟發展的重點，進行扶優扶強。大力實施“422”工程，即重點發展四個行業、抓好兩個市場、扶持兩個龍頭企業。要着力培育鐵鍋、陶瓷、煤炭和優質苗木四大特色優勢行業，把這四大行業進一步做強做大。抓好兩個市場，即抓好長橋瓜子加工市場和王集雨霖頭花生米加工市場，要結合小城鎮建設，擴大規模，爭取把兩個市場建成中原最大、輻射全國的大市場。扶持兩個農產品深加工龍頭企業，即遠航實業有限公司和夢想食品有限公司。要加大對他們的扶持力度，加強企業的科技開發和技術改造，進一步提高產品深加工能力，切實改善企業管理，實現規範經營。並通過產品延伸、產品擴散、協作配套、增加科技含量等形式，實現量的擴張和質的提高，不斷提高其輻射帶動能力。2003年底夢想公司產值要突破2000萬元，遠航實業公司要爭取賺外匯100萬美元以上。同時，要注意既要抓大又不能放小，對一些有市場、有利潤、有稅收的小企業、短線項目也要積極扶持，努力形成大中小一起上，長短線齊發展的局面，着力在全縣培養20個納稅大戶。

　　（四）抓好重點項目建設，大力實施項目帶動戰略。要把項目建設作為發展工業的“牛鼻子”來抓，靠項目加快發展，靠項目優化經濟結構，靠項目增強發展後勁。要着力抓好一批工業結構調整重點工程。天廣集團要走新型發展之路，今年水泥產量要達到70－80萬噸，銷售收入達到1.5億元；陶瓷公司高檔釉面磚項目要進一步擴大規模；三九公司要抓住國家實施西氣東輸工程、周口等地火電廠進行熱電配套工程改造的機遇，積极參与項目競爭。銀馬砂輪公司要搞好樹脂、陶瓷系列高檔砂輪的開發，着力提高產品附加值。同時要充分利用軸承廠破產後的閑置設備，儘快恢復生產。宇佳公司、銀馬磨料磨具公司、寶馬公司等企業，要因企制宜，一廠一策，優化資源配置，盤活存量資產。城關食品機械廠要積極發展混合果蔬飲料的開發與生產。冢頭鎮要搞好三鹿花花牛乳業養殖小區建設。對這些重點項目，要在資金、技術、政策上給予傾斜，一個一個地抓落實。旅遊開發方面，要抓住“非典”過後的旅遊機遇，切實加快三蘇園景區建設速度，科學規劃，加大投入，完善配套設施。進一步加大知青城建設力度，儘快開發建設。積極探索適應市場的經營管理體制，儘快把資源優勢轉化為經濟優勢，把這些景區、景點培育成縣鄉經濟新的增長點。

　　在項目建設及旅遊開發等方面，首先要善於利用和運用國家政策實施的總體經濟發展目標，巧借和善抓機遇。同時還要注意啟動和激活民間投資。郟縣雖然經濟基礎相對薄弱，但民資相當豐厚，現在城鄉居民存款餘額已達到10億多元，如果這其中有一半也就是5個多億元能夠被用來投資發展非公有制經濟，那會是一個什麼樣的概念。目前，國家已放寬了非公有制經濟的市場准入條件和准入領域，除國家法律法規明令禁止的以外，凡允許國有和外資企業進入的領域，一律向民間投資開放。可以說政策已相當寬鬆。我們一定要切實用好這些政策，加快激活民間投資。

　　三、突破思想、體制等障礙，推動郟縣非公有制經濟快速發展

　　非公有制經濟具有產權清晰、機制靈活的特點，是市場經濟的必然主體。加快發展非公有制經濟，既是現階段郟縣經濟發展的客觀要求，也是市場經濟條件下各種經濟成分共同競爭的必然結果。在當前和今後一個時期，要使郟縣經濟有一個大的飛躍，把發展非公有制經濟擺在更加重要的戰略地位，儘快縮短與先進地區的差距，就必須在以下幾個方面有新的突破。

　　（一）加快發展非公有制經濟，必須在解放思想上有新突破。解放思想是一個永恆的課題。在經濟社會生活中一遇到困難和矛盾，我們首先想到和提出解決的就是思想觀念問題。就當前而言，影響郟縣改革開放和經濟發展的最大障礙仍然是思想觀念問題，尤其是在發展非公有制經濟方面表現非常突出。思想觀念上的障礙不消除，郟縣的發展就無從談起，就沒有希望。縱觀改革開放20多年的發展歷史，每次經濟發展高潮的到來都伴隨着思想的大解放，每次思想的大解放都帶來經濟的大發展。實踐證明，要在新一輪經濟競爭中贏得主動，加快發展，必須在更高的層次上解放思想，使我們的思想觀念、思維方式有一個根本轉變，儘快適應市場經濟特別是我國加入WTO后新形勢的要求。要按照黨的十六大提出的“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，堅決破除一切束縛發展的思想觀念，改革一切阻礙發展的做法和規定，革除一切影響發展的體制弊端。要堅持“四不論、四不限、三放開、三服務”，讓一切勞動力、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，努力在全縣上下形成放開手腳、幹事創業、勇於開拓、加快發展的良好局面。

　　（二）加快發展非公有制經濟，必須在深化改革上有新突破。要積極推進股份制改革，加快建立規範的現代企業制度。進一步完善公司法人治理結構，認真按照新體制、新機制運營，防止改革“復歸”。要從組織結構、管理體制和資產組織形式三方面來規範，通過對法人股和領導層的股份收購、整合等多種形式，逐步建立起“責權統一、運轉協調、有效制衡”的法人治理結構。採取兼并重組、參股、控股等措施，引導、指導企業進行制度創新，以激活企業的長遠活力。繼續加大企業產權制度改革力度，採取依法資產評詁、出售轉制、先租后購、重組破產、關閉淘汰等多種方式，全部放開放活，因企制宜，一廠一策，各個激活。

　　（三）加快發展非公有制經濟，必須在優化發展環境上有新突破。經濟發展環境是經濟發展的基礎，環境就是生產力，環境就是競爭力。要積極開展“環境優化年”活動，加大減負治亂力度，着力在優化發展環境上下真功夫，努力為非公有制經濟發展創造優惠的政策環境、優質的服務環境、安全的機制環境和優越的人文環境。要創新政策環境，依據“最大限度支持、最大限度保護、最大限度變通、最大限度簡化、最大限度放寬、最大限度減負”的原則，出台促進非公有制經濟發展的優惠政策，從而儘快達到“低門檻跨進，好環境留人，高效率服務，厚回報興業”的目標。要創新政府服務環境，狠抓部門服務具體化，繼續實行部門公開服務承諾制度。堅持“四證一卡”制度和對外來企業、納稅大戶保護制度。確定20個重點企業進行重點保護，只收稅，不收費。積極營造規範有序的市場環境和良好的法治環境，着力打造“誠信郟縣”，逐步建立起失信公示和追究制度。積極探索實行“企業誠信聯合擔保”的辦法，緩解企業貸款難的問題。堅決打擊村霸、路霸、市霸和黑惡勢力，凈化社會環境，讓非公有制經濟放心大膽地發展。要努力營造有利於非公有制經濟發展的輿論環境，充分發揮輿論宣傳的導向作用，廣泛宣傳非公有制經濟對振興郟縣、富民強縣的重要作用。切實加大新聞監督力度，對執法和職能部門的吃、拿、卡、要、敲詐勒索行為進行跟蹤曝光。

　　（四）加快發展非公有制經濟，必須在招商引資上有新突破。堅持開展“項目爭取年”活動，積極發展外向型經濟。牢固樹立“無外不快、無外不活、無外不強”的外向思維，用開放的理念、開放的思維、開放的措施，加快引進外部資源要素，吸納創業人才，集聚發展能量。要實行三個三分之一工作制。成立專門機構，組織精幹隊伍，實施小股分隊出擊，劃分區域，建立基地，駐地招商，底層突破。各鄉鎮都要選派三分之一的部分精幹人員，由鄉鎮主要領導帶隊，選准方向，常年負責招商引資。在先進地區設立招商引資的支點，建立友誼，了解信息，爭取項目資金。要把企業推向招商引資的前台，千方百計吸引大企業、大集團在郟縣建立原料基地、設立分廠、合資建廠等。要強化考核，制定獎懲辦法，調動各鄉鎮、各局委招商引資的積極性。要優化人才結構，充分開發利用人才資源，堅持和完善專家智囊團，探索制定一套發揮郟縣技術人員尤其是工業方面技術人員作用的工作機制，為他們投身經濟建設創造條件。堅持“走出去，請進來”相結合的原則，積極開展與科研院所的技術合作，引進、培訓技術人才。

　　（五）加快發展非公有制經濟，必須在具體工作抓落實上有新突破。加快發展非公有制經濟，事關改革、開放、發展的大局，事關郟縣經濟發展的長遠利益，務必要下真勁，求實效，要在具體工作環節抓落實上下功夫。要強化監督檢查，搞好跟蹤服務，及時通報發展非公有制經濟的先進經驗和典型，對措施不力、發展遲緩的鄉鎮，要說明情況，直至通報批評。要強化宣傳，縣電視台要開闢非公有制經濟發展專題欄目，每周編髮兩期以上有關非公有制發展的典型、政策、科技項目、降低生產成本的經驗、新知識信息等節目，固定在黃金時段播放。要強化領導，狠抓落實，縣四大班子領導要捆在一起抓工作，對重點項目、重點工作實行分工負責制，明確任務，限期完成。各鄉鎮各部門都要把非公有制經濟發展工作擺上重要戰略地位，每月定期研究，必要時縣四大班子領導參加鄉鎮的研究討論，及時作出決策，認真組織實施。各鄉鎮，各單位一把手都是發展非公有制經濟的第一責任人，要把此項工作成績作為選拔任用的重要依據。

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