**街道關於創建和諧社區的工作意見

　　社區居為會在構建和諧社區各項工作中發揮着重要的領導核心作用，主要表現在：組織、協調和實施和諧社區創建工作，確保和諧社區創建工作始終堅持正確的發展方向；宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，使社區居民、企事業單位自覺維護黨的領導、模範遵守法律法規；調動和發揮黨員的先鋒模範作用，積極支持社區居委會依法履行職責。要從實際出發，積極主動地深入到為群眾辦實事的具體工作中去，通過開展各種活動，進一步增強社區的依法自治功能、管理服務功能、社會保障功能、治安防範功能，不斷增強在群眾中的凝聚力和號召力。

　　（二）、增強服務意識，為構建和諧社區提供服務環境

　　社區服務是社區最基本的功能，是和諧社區的主題和生命力所在。要按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，大力發展社區服務，完善服務設施，拓寬服務領域，創新服務形式，提高服務質量。

　　1、拓展社區服務領域。

　　要充分挖掘和合理利用社區資源，重點發展面向廣大居民的各項便民、利民、護民、愛民服務，面向弱勢群體的社會救助和福利服務，面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障服務，面向社區單位的社會化服務。今後，我們要建立健全群眾呼聲的收集機制，經常、及時地了解群眾在物質、政治、精神文化生活上的需求，並根據這些需求不斷豐富服務內涵，提高服務質量。要大力興辦社區家政服務、衛生保健服務、文化娛樂服務，重點開發托幼托老、配送快遞、家庭護理、修理維護等便民利民服務崗位，以及社區保潔、保安、保綠等社會公益性就業崗位，吸納下崗失業人員再就業。

　　2、拓展社區服務方式。

　　要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，建立多渠道的社區服務投入機制，鼓勵個體、私營、民營等企業通過投資入股、合夥經營等形式，開辦社區服務項目，促進社區資源最大限度的整合，加快社區服務產業化步伐。堅持把傳統與現代的服務方式有機結合起來，繼續推行、深化“全方位、多層次”和“一站式”、“一條龍”服務等有效的服務方式，建立方便快捷的服務網點，力爭形成相互銜接、優勢互補、項目齊全的社區服務網絡體系，不斷提高社區服務質量和管理水平。

　　3、拓展社區服務隊伍。

　　廣泛吸納社會各界特別是下崗職工和失業人員積极參与社區服務，建立起一支由專職、兼職和志願者組成的素質較高的社區服務隊伍，實行專業工作者和社區志願者隊伍共同協作的活動方式，為社區居民提供更加優質、快捷和周到的服務。逐漸建立起以街道為中心，居委會為基礎，社區內單位和居民積极參与的系列化、網絡化、規範化的社區服務工作機制，從而形成社區居民自我服務的社區環境。

　　（三）、推進居民自治，為構建和諧社區提供民主機制

　　構建和諧社區是居民自治發展的內在要求，居民自治的推進又要以和諧社區為基礎，二者是辨證的統一體，不可分割。只有讓社區居民和社區單位充分參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，才能調動他們建設社區的積極性和主動性，才能進一步落實社區自治權、參與權和監督權，切實轉變政府職能，實現依法行政，保證和諧社區建設的健康發展。

　　1、城市基層政府要切實轉變職能，依法行政。

　　要加強和改進對社區居委會工作的指導，用民主、法治、引導的方式方法取代過去簡單的行政命令。各級政府職能部門和街道辦事處要面向社區，明確與社區之間的職責和關係，做到人員配備、工作重心、服務承諾、監督考評、工作經費到社區。要強化“小政府、大社會”意識，保障社區居委會依法獨立行使管理社區的職權。社區居委會要自覺接受基層政府的指導，履行好法律規定的義務，充分發揮溝通基層政府與社區居民的橋樑作用，代表居民及時提出有關意見和建議，依法協助政府完成各項工作任務。要按照“政企、政事、政社分開”的原則，採取“權隨責走，費隨事轉”的辦法，實現社區管理責、權、利的配套統一。通過努力，實現政府由注重微觀、直接、行政手段、權力性管理，轉變為宏觀、間接、政策、引導、自治型管理，使政府管理社區的模式達到職責清晰、分工明確、組織合理、運轉高效的理想目標。

　　2、社區居委會要完善自治功能，依法自治。

　　社區居委會要堅持社區居民自治的性質，懂自治、敢自治、會自治，依法行使自治的權利，對社區自身的事務，敢於管理、敢於負責，創造性地開展工作。要通過各種形式教育、啟發、引導居民群眾認識到自己是社區的主人，將“社區是我家，建設靠大家”的口號變為實際行動。同時，要通過建立健全相應的民主聽證、社區服務承諾等各項自治制度，強化居委會的自治功能，保障居民的權利和權益。

　　3、社區居民要增強自治意識，廣泛參與。

　　要不斷擴大基層民主，增加透明度，讓社區居民享有充分的知情權、決策權、管理權、監督權，維護好自己的合法權益。要健全社區成員代表會議制度，定期召開社區成員代表會議，對社區內的重大事務進行民主決策，凡是社區的大事尤其是與社區居民切身利益密切相關的事項，都要廣泛徵求居民群眾意見，充分尊重大多數居民群眾的意願，真正做到由民做主。要完善居務公開的各項制度，及時豐富、拓展居務公開內容，推進居務事項從辦理結果公開，向事前、事中、事後全過程公開延伸。要設立居務公開監督小組，負責監督居務公開制度的落實。要及時總結、推廣民主評議的做法和經驗，不斷完善社區民主評議工作，規範社區工作者行為，改進社區居委會的工作。要充分發揮市民學校作為培養社區居民的社區歸屬感、參與意識和現代公民意識的陣地的重要作用，通過開展居民群眾性自娛自樂的活動和志願者服務活動，增強居民與社區的聯絡，充分調動社區居民參與構建和諧社區的積極性和主動性。

　　（四）、深化創建，豐富內涵，為構建和諧社區提供運行活力

　　深化各項文明創建活動，是人民群眾在黨的領導下創造美好生活的生動實踐，是把構建和諧社區任務落實到基層的有效載體。要按照黨的十六大、十六屆四中全會精神和《北京市第五次城市管理工作會議》的要求，在組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾，特別是在提高居民素質上加大工作力度，不斷採取新的措施，賦予新的內容，取得新的成效。

　　1、努力繁榮社區文化，建設學習型社區。

　　學習型社區是在城市現代化建設中，從群眾精神文化需求出發，建立健全社區學習網絡和學習體系，社區組織的學習活動持續開展，社區成員廣泛參與學習活動，其綜合素質、生活質量和文明程度普遍提高，人際關係和諧的一種新型社區。要將學習型社區的建設納入城市發展的大框架中規劃，綜合協調社會資源，逐步建立起終身教育體系。要充分利用社區服務中心和文化站（室）、社區廣場以及社區單位的各類文化設施，在社區持續、深入地開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的各種“社區是我家、文明靠大家”等社區文化活動，開展科教、文體、法律、衛生“四進社區”活動，開展創建文明小區、文明樓院、文明家庭活動，加大對社區居民尤其是未成年人思想道德教育力度，把社區建設成為宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣的陣地，以此推動社區向著和諧、健康、文明的方向發展。要積極探索多元化的社區文化運作機制，以廣場文化為紐帶，以市民學校為載體，以各類文化社團和隊伍為中介，廣泛開展形式多樣的學習教育活動，加強對群眾性學習活動的管理，創建學習型個人、學習型家庭、學習型組織，從而創建學習型社區、學習型社會，達到構建和諧社區的大目標。

　　2、深化社區治安活動，建設平安型社區。

　　社區穩定是整個城市社會穩定的前提，維護社區穩定是構建和諧社區的重要內容。要按照“責任上移、重心下移、關口前移”的總體思路，全力打造“社會政治穩定、刑事發案減少、治安秩序良好、執法公正文明、經濟環境優化、人民群眾滿意”的平安型社區。要堅持打擊與防範並舉，治標與治本兼顧，防範為主，治本為上。社區管理與社區治安緊密結合，建立社區安全防範的長效機制。要加強社區普法、社區調解和法律諮詢、援助活動等工作，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作和流動人口的管理，及時消除各種社會不穩定因素。要充分發揮居民小組、樓層中心戶、社區民調委會和樓門組長的作用，做好人民調解工作，把重點放在排查調處多發性、易發性和容易激化的矛盾糾紛上，立足平常，重在防範，從苗頭性抓起，於細微處抓起。要進一步完善綜合治理工作網絡，建立健全以公安派出所為骨幹，以治安巡邏隊、聯防隊和保安力量為依託，以治保、調解、勞教等有關組織為基礎，專業隊伍與群眾相結合，人防、物防、技防並舉的群防群治體制。要堅持社區管理與社區治安相結合，增強治安防範的整體效能，充分發揮社區內單位組織的作用，尤其是單位保衛組織，公共場所、特種行業、物業管理部門的保安隊伍，在社區民警的統一協調下開展聯防，把綜合治理工作延伸到社區內各個單位、各個角落。要積極創新安全文明社區創建活動的形式和內容，把安全單位、安全校園、安全市場等創建活動統一起來，減少社區內違法犯罪活動的空間。要全面落實並規範社區警務工作，積極探索警民共建、資源共享、家園共管的方式，形成防範一點、巡查一片、輻射一方的防控網絡，促進城市基層的安定穩定和構建和諧社區工作的順利開展。

　　3、深化環境衛生創建活動，建設美居型社區。

　　社區環境是居民群眾關注的熱點，是提高居民群眾生活質量的重要方面，是構建和諧社區的重要內容。要加強社區環境保護宣傳教育，增強社區居民的法制觀念、環保意識和公德意識，倡導節水、節地、節材的可持續綠色消費模式，大力整治各種環境污染和損害居民利益、破壞人居環境和諧的行為。社區居委會對本社區的環境整治要切實負起責任，動員、組織廣大居民積极參加社區環境衛生活動，義務植樹、種草、護綠，義務打掃居住區環境衛生，使美化社區環境變為居民的自覺行動，使社區環境凈化、綠化、美化，成為乾淨、整潔的美好社區。要積極探索建立多種所有制形式的社區衛生服務機構，鼓勵、支持社會力量參與社區衛生服務工作，積極推進醫療保險進社區，進一步拓展社區衛生服務內容，提高社區衛生服務質量。

　　（五）、加強領導，密切協作，為構建和諧社區提供合力支持

　　構建和諧社區是一項複雜的系統工程，是一項關係居民群眾切身利益的民心工程，也是需要動員全社會支持、參與的社會工程，綜合性強，涉及面廣，工作難度大，需要加強領導，各方配合，通力合作。

　　1、切實加強領導。

　　構建和諧社區有力度、有速度、有程度，加強領導是關鍵。要充分認識構建和諧社區的重大意義，認真按照黨中央關於構建和諧社會和省委建設海峽西岸經濟區的戰略部署，統一思想，提高認識，增強構建和諧社區的自覺性和主動性。要按照省委提出的“城市抓社區”的要求，進一步加大城市社區建設工作力度，把構建和諧社區作為城市和城區工作的重要內容，擺上黨和政府的重要議事日程，經常研究構建和諧社區中的重大問題，及時解決構建和諧社區中的困難，切實做到思想上重視、組織上保障、工作上落實，做到常抓不懈、常抓常新。

　　2、營造濃厚氛圍。

　　要加大構建和諧社區的宣傳力度，通過在報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體上開闢專欄、專題等方式，廣泛宣傳構建和諧社區的重要意義、基本原則、目標要求和主要內容，宣傳構建和諧社區的典型經驗和成功做法，進一步擴大社會影響面，強化廣大幹部群眾構建和諧社區的意識，營造“社區是我家，和諧靠大家”的濃厚氛圍，形成人人關心、支持和參與構建和諧社區建設工作的良好局面，使構建和諧社區深入人心，成為居民群眾的強烈願望和自覺行動，做到人人都是參與者，人人都是受益者。

　　3、密切部門合作。

　　各有關部門和單位要找准自身在構建和諧社區中的優勢和位置，切實履行職責，指導做好社區黨建、教育、文化、勞動就業、醫療衛生、計劃生育、環境保護、社會治安等工作。要樹立一盤棋的思想，既明確分工、各負其責，又積極配合、密切協作。社區內所有機關、團體、學校、部隊、企事業單位及個體經營戶，作為社區主體的組成部分，要增強共駐共建意識，積極為構建和諧社區作出自己的貢獻。民政部門作為社區建設的牽頭部門，要切實負起職責，在黨委政府的統一領導下，充分發揮綜合協調和監督檢查的職能作用，把構建和諧社區作為城市工作的重要抓手，抓緊抓實，抓出特色，抓出成效。各級財政要進一步加大對社區基礎設施建設、社區各項工作的資金投入力度，切實改變社區基礎設施缺乏、簡陋的狀況，切實保障社區幹部的待遇，使社區居民活動有場地，社區組織辦公有地點，社區隊伍工作有活力。同時，要廣開渠道，堅持政府投入為主，廣泛吸收民間資金，鼓勵社會各界捐助，建立和完善政府與社會相結合的多元投資機制。

　　4、提高工作者素質。

　　社區工作者要進一步樹立宗旨意識、服務意識，密切聯繫社區群眾，多為群眾辦實事、辦好事；進一步提高工作能力、工作效率，創造性地開展工作，要不斷研究新情況，解決新問題，探索在新形勢下社區建設的新路子，做到政治上強、業務上精、政策上熟，不斷提高構建和諧社區的綜合能力和整體素質，以強烈的事業心和責任感，把社區工作做得更好。要按照《中國共產黨北京市委、北京市人民政府關於建設和諧社區和諧村鎮的若干意見》精神，健全和完善社區工作聯席會議制度，逐步形成以街道為核心，以社區為基礎，以社會性、地區性、公益性、群眾性工作為載體，以共同利益、共同需求、共同目標為紐帶，社區居民和社區單位共同參與，條塊結合、優勢互補的工作格局。認真做好下崗失業居民的工作，加強溝通、聯繫和幫助，引導各個階層的居民都積极參与構建和諧社區中來，形成共同構建和諧社區的合力，為構建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻

　　四、社區建設存在的主要問題及其對策

　　近年來，我區區大力加強社區建設，取得了明顯成效。但隨着社區建設向深度和廣度推進，不少深層次問題逐步顯現出來，並影響到社區建設的進一步開展。我們現針對社區建設中存在的主要問題，提出了一些相應的對策和建議。

　　（一）、社區建設中存在的主要問題

　　1、社區居委會職責不清。按照我國《城市居民委員會組織法》規定，社區居委會只是協助政府及相關職能部門開展工作。然而從當前實際看，社區居委會不僅僅是“協助”，更是具體的操辦者和執行者。政府各職能部門都強調“工作向社區延伸”，但在實際操作過程中，只是簡單地把工作推給了社區，相應的職能、權利卻沒有明確，這些工作逐漸成為了社區的“份內事”，並要接受各有關部門的檢查和考核。一些具有行政執法權的部門將工作難度大、管不過來和不願管的工作交給社區居委會，要求居委會進行管理。如“四小”整治等問題，職能部門要求社區居委會調查、登記轄區經營者工商稅務辦證情況、收入情況、納稅情況，取締無證無照攤點等。

　　2、職能部門協調指導不到位。社區的發展需要形成“多方參與，齊抓共管”的合力，但一些部門對社區建設的協調、指導、幫助工作力度還不夠。主要表現在，一是僅把本職工作交到了社區，但經費、人員、指導不到社區，對社區的工作情況偏重於檢查評比，導致社區幹部把主要精力放在了應付檢查、評比活動上。二是社區向職能部門反映居民群眾的熱點和難點問題，往往得不到回復，部分職能部門和駐區單位對居委會開展的一些工作不支持、不配合。

　　3、社區幹部負擔過重。社區居委會目前共承擔了計劃生育、婦聯綜合治理、社會保障、環境衛生、文化體育、民政、民調、信訪多項工作任務，由於工作負擔沉重，加班加點成了常事，這就導致社區居委會目前普遍存在“四多”、“三少”現象。“四多”指硬性指派任務多；考核、檢查多；材料、會議多；形式主義的東西多，“三少”指自己支配的時間少；走街串戶少；為民服務少。社區幹部把主要精力都用在了完成政府部門布置的各項工作和檢查上，真正服務居民，考慮社區發展的時間過少。

　　4、社區幹部待遇偏低。社區幹部的待遇與其工作量和付出來比，相對偏低，一是工資偏少，社區幹部每人每月全部收入660元至880元不等。二是社區幹部平時加班，節、假日值班沒有任何補貼，也基本沒有其他任何福利。三是社區辦公經費不足，每戶4元的辦公經費，除去日常開銷，加上接待各類檢查以及聯繫工作的需要，所剩無幾，難以開展其它社區活動。由於工作負擔重、待遇偏低，導致社區幹部普遍思想不穩定。

　　5、社區幹部管理機制不完善。社區幹部管理存在一些需要完善的地方，一是對社區幹部沒有建立獎懲激勵機制，干好與干不好一個樣，造成社區幹部間苦樂不均，內部不團結。二是晚上很少有居民來社區居委會要求提供服務，晚間錯時工作製成效不大。同時，因社區幹部多為女性，夜間值班給她們帶來很大不便；制度中的補休規定又因為工作量大，人員少，時間緊迫難以執行，更使社區幹部身心疲憊。

　　6、社區幹部整體素質不高。近年來新招聘錄用的社區幹部，在社區工作經驗上有待積累和提高。而目前老的社區幹部又缺乏強烈的創新意識。目前，我區社區幹部隊伍整體素質與社區建設要求之間的尚有差距，廣大社區幹部都渴望得到系統的學習和培訓。

　　（二）、加強社區建設的對策和建議

　　1、建立新的社區管理體制。針對當前社區工作定位不明，職責不清，責權利不統一的情況，建議學習上海等城市社區建設的好做法，理順和規範社區各組織之間的關係，逐步建立社區居委會、社區工作站、業主委員會、物業管理單位“四位一體”新的管理體制。這種體制下，社區居委會是社區居民實現自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性組織；社區工作站是社區行政事務的執行主體，屬街道辦事處的派出機構，履行本社區內各項行政性事務；業主委員會是物業管理區域內代表全體業主按照“民主、自治、自律、公益”的原則對物業實施管理的組織，是業主大會的執行機構；物業管理單位是依法定程序設立，並具備相應資質條件的經營物業管理業務的企業性經濟組織，是對居住物業實施專業化、社會化、企業化管理的具有法人資格的經營實體。各組織之間關係明確，既分工又合作，共同搞好社區管理。

　　2、強化職能部門協調指導。當前，我區社區建設還處於起步階段，社區急需各職能部門加強指導和支持。為此，各職能部門要轉變觀念，進一步強化服務意識，深入社區加強服務與指導，利用自身的優勢從物質上、人員上、指導上、協調上大力幫助社區解決實際困難和問題。同時，要建立健全自下而上的評議監督制度，定期組織召開評議會，由社區對各職能部門服務社區的工作情況進行評議，提出建議，並把評議結果作為考核部門工作的一項重要指標。這要作為一項制度長期堅持，以促進職能部門改進工作作風，真正深入基層，服務社區。

　　3、減輕社區工作負擔。社區沉重的工作負擔，嚴重製約了社區快速、可持續發展，同時也挫傷了社區幹部的工作積極性，必須盡一切可能排除所有不必要的工作任務，使社區步入良性的發展軌道。一是建立社區工作“准入”制度。區屬各部門、各單位，凡擬將其組織機構、社區掛牌、考核評比、辦班培訓、專項調查、報刊征訂等事項以及社區職能以外工作進社區的，應持上級有關文件和具體實施意見，向區社區辦提出書面申請，報區委、區政府批准后，按“費隨事轉”原則，委託給社區，未按要求申報審批的，社區有權拒絕或不執行。二是嚴格控制會議，凡需社區幹部參加的工作會議，能並的並，能不開的不開，必須開的，壓縮會議時間。精減材料報表，杜絕重複、無效、流於形式的材料。三是改進考核檢查。將現有對社區工作各項考核、評比、檢查統一納入一個考核體系中，改進考核標準，把社區居民、轄區單位的滿意度作為衡量工作優劣的標準。對特殊情況需臨時檢查的工作，必須上報區有關部門批准。

　　4、完善社區幹部教育管理機制。針對社區幹部隊伍整體素質與社區建設要求之間的差距凸顯的問題，建議建立和完善四種機制，通過加強對社區幹部的管理和教育，提高社區幹部隊伍的整體素質，使之能適應當前社區建設的需要。一是完善選聘機制。二是完善考核機制。分街道和社區兩個層面對社區幹部每年進行1至2次考評，重點考核工作實績，考評結果要公開。對表現突出的社區幹部給予精神獎勵和一定的物資獎勵。三是完善培養機制。一要建立年度培訓機制。堅持業務培訓與實地考察相結合、實踐探索與理論研討相結合的方式，定期對社區幹部進行政策理論、業務知識、思維能力、領導藝術的培訓.二要建立崗位交流制度。結合社區黨組織和社區居委會換屆選舉，開展社區與社區之間、崗位與崗位之間的交流。四是完善服務機制。將社區服務的人員、內容和時間、聯繫電話及每人的分工在社區範圍內公開，便於居民得到服務。

　　5、提高社區幹部福利待遇。社區幹部合理的福利待遇，有利於穩定整個社區幹部隊伍，讓他們能安心社區工作，應儘可能使社區幹部的待遇和他們的工作量等價。一是按照“效率優先、獎優罰劣”原則，增加社區幹部補貼。同時按照國家有關政策，建立健全社區幹部工資逐步遞增制度。二是需要較長時間佔用社區幹部休息時間的，應由有關部門適當發放加班補貼。三是增加社區辦公及活動經費。