關於鄉鎮動植物防疫體系建設的實施方案

　　關於鄉鎮動植物防疫體系建設的實施方案

　　各鄉鎮人民政府，縣直各有關部門：

　　為了進一步貫徹落實中央及省市一號文件精神，深化鄉鎮事業單位改革，加強和改進動植物防疫等公益性農技推廣服務體系建設，根據九江市人民政府《關於加強我市鄉鎮動植物防疫體系建設的實施意見》（九府字[2005]15）文件中精神，現就我縣鄉鎮動植物防疫體系建設工作特擬訂本實施方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從促進農村經濟發展和維護社會穩定的大局出發，從有利於公益性農業技術推廣出發，逐步建立符合我縣鄉鎮工作實際、事業單位自身發展要求和適應市場經濟需要的事業單位管理體制和運行機制。

　　二、基本原則

　　堅持公益性事業與經營性服務分離的原則，實行公益性職能由公益性機構承擔，經營性服務逐步推向市場；堅持精簡、效能的原則，科學界定職能，合理設置機構、重新核定編製；堅持競爭，擇優的原則，按照公開、公正、公平的要求，實行競爭上崗，優化人員結構；堅持社會穩定原則，既要維護政策的嚴肅性，嚴格執行上級有關規定，又要立足縣情，結合實際，處理好改革與穩定的關係。

　　三、具體內容

　　(一)科學界定職能，事企各行其職

　　將鄉鎮農業技術推廣服務公益性職能與經營性服務分離。動植物疫病等公益性農技推廣服務職能(主要包括：共性關鍵技術的推廣與示範，重大動物疫病的免疫預防和植物重大病蟲害的預防撲滅，貫徹實施農業標準、農業資源、農業生態環境和農業投入品使用監測，農業公共信息服務，農民的公共培訓教育等)在鄉鎮建立鄉鎮農技站及動物防疫檢疫站，政府給予經費保障。將原鄉鎮農技推廣機構承擔的產前、產中物技結合的推廣活動以及產後的加工、運銷服務、動物閹割及疾病診療等經營性服務職能剝離出來，建立農業科技型或中介服務型企業(或稱農業企業)，全面放開搞活經營性服務（建立的農業企業需到工商部門註冊）。

　　(二)合理推行三定，嚴格管理考核。

　　1、定機構

　　（1）農技：全縣36個鄉（鎮）設立35個鄉（鎮）農業技術推廣站，其中程坊鄉併入馬坳農技站；

　　（2）動物防疫檢疫：全縣共設置37個動物防疫檢疫機構。其中，36個鄉（鎮）設立35個鄉（鎮）動物防疫檢疫站（程坊鄉併入馬坳動物防疫檢疫站），畜牧局直屬設置縣城檢疫防疫站和大橋動物防疫監督檢查站。

　　2、定編定崗

　　（1）農技：以各鄉鎮原農業稅計稅面積為依據，按照“因事設崗，以崗定人，因人定責”的原則，確定該鄉鎮人員編製和崗位數。1萬畝耕地以下的鄉鎮定編2人（其中農技推廣員1人，植保員1人）,1萬畝以上的鄉鎮定編3人（其中農技推廣員2人，植保員1人），另外每個鄉鎮確定農資經營崗位一個。35個鄉鎮農技站共計定編124人，其中農技推廣員53人，植保員35人，農資經營人員36人。（見附表一）

　　（2）動防：以該鄉鎮的人口數量為設置依據，確定公益性人員編製。2萬人口以下的設2個，2萬人口以上3個，另外大橋邊境檢查站定8個，縣城檢疫站定8個。全縣共確定防疫檢疫員編製99個(見附表二)

　　3、定待遇。一是解決工資待遇。從事公益職能的農技員、植保員及動物防疫檢疫員的工資全額列入財政預算，從事農資服務人員保留原財政撥款的工資標準不變。並將工資統一劃撥到縣農業局，由縣局分別撥給畜牧局和各農技站，這樣既有利於農技人員的管理，又能確保工資按月兌現，充分調動農技人員的工作積極性。二是保障工作經費。為了保障用於印發病蟲情報、疫情報告的通信費、印刷費、購置必需的簡易設備和其它正常的動植物防疫檢疫的工作開支，財政每年安排每站1—1.5萬元元公益事業經費。

　　4、實行競聘上崗，嚴格管理考核

　　（1）理順管理體制。採取鄉監管縣直管的方式，行政上歸所在地鄉鎮領導，人財物及業務歸縣農業局管理。

　　（2）實行竟聘上崗。採取分鄉設站、定編定崗不定人的流動管理方法，實行全員竟聘上崗，一年一聘。鄉鎮站負責人由該站人員民主推薦、個人申報，縣農業局審查資格，民主測評，局務會評定，張榜公示后，由縣局確定任命；鄉鎮站公益性人員採取本人申請與本站負責人推薦的雙向選擇辦法，防檢人員由縣畜牧局審查資格，農技、植保員由縣農技中心審查資格，縣局務會審定，張榜公示后聘任；由農業局任命鄉鎮農技、動物防疫檢疫站負責人；未聘的農技、畜牧人員，從事農資、動物閹割及疾病診療等經營性服務，並呈報縣局備案。

　　（3）強化工作考核。公益性人員全面實行聘用制，並與縣局簽訂聘用合同，明確單位和被聘者的責、權、利等方面的內容，由縣農業局的農技中心、畜牧獸醫局對被聘人員制定嚴格的考評考核制度，在年初將工作詳細分解到每個鄉鎮農技站和動物防疫檢疫站。連續兩年度年度考核不稱職者，由縣農業局實行解聘；出現嚴重工作失職，致使重大動植物疫情蔓延並造成重大損失的可當年提前解聘。

　　四、組織領導

　　1、成立領導小組。為了加強對我縣鄉鎮動植物防疫體系建設工作的領導，縣裡決定抽調精兵強將組成專門的工作班子實施方案，確保秩序不亂，工作不斷。

　　2、加強分類指導

　　加強和改進鄉鎮動植物防疫體系建設，是當前加強和改進我縣農業工作的重要措施和緊迫任務。縣各有關部門要高度重視，協調一致，全面推進動植物防疫體系建設工作。

　　縣農業業務主管部門負責做好職能界定、制定崗位職責等工作；縣編委辦公室負責農技推廣機構的崗位設置、人員列編、事業法人登記、日常編製管理等工作；縣人事局負責人員工資福利待遇核定、職稱、年度考核、檔案管理等工作；縣財政局負責制定鄉鎮公益性農技推廣機構競聘上崗人員、退休人員、提前離崗退養人員經費和分流人員退職金納入鄉鎮財政預算的計劃並組織實施，負責資產評估和清產核資等工作；縣勞動和社會保障局負責各項社會保險費的收繳和發放工作。

　　紀檢監察部門要切實加強對動植物防疫體系建設全過程監督，對暗箱操作、違規操作的人和事，要視其情況，給予嚴肅處理。

　　五、有關要求。

　　（1）搞好宣傳發動，認真組織實施。各鄉鎮農技站、畜牧站要認真組織學習省、市有關加強和改進農技推廣服務體系建設的文件精神，統一思想，提高認識。按要求及時召開會議布置，積極組織競聘人員參加全縣統一競聘。

　　（2）嚴肅工作紀律，確保社會穩定。加強和改進鄉鎮動植物防疫體系建設意義深遠，責任重大。必須堅持陽光操作，規範實施。必須嚴肅各項工作紀律、組織紀律和財經紀律，各鄉鎮和各有關部門要認真做好轉崗人員的思想工作，化解矛盾，確保穩定。如因組織領導、執行政策、思想工作等不到位，引發社會不穩定，要逐級追究相關領導的責任。