“民主法治示範村”創建基本標準

　　一、村級組織機構健全，並能有效發揮作用 　　1、以村黨組織為核心的村級組織健全配套。按照《中國共產黨黨章》和《中國共產農村基層組織工作條例》規定，村黨組織健全，並成為“五個好”的村黨組織。實施《中華人民共和國村民委員會組織法》，建立健全包括村民委員會、村民小組及村民委員會的下屬單位在內的村民自治組織體系。按照有關規定，共青團、婦女、民兵等組織健全。 　　2、各村級組織依法組成，其成員符合法律法規規定的條件。 　　3、村民委員會和村經濟合作社能自覺接受村黨組織的領導，村民委員會依法開展村民自治工作，村經濟合作社依法管理和發展村級經濟工作。 　　4、村民委員會和村經濟合作社能認真履行法律法規賦予的各項職責，在鄉鎮人民政府的指導下，協助鄉鎮人民政府積極開展工作。 　　5、各村級組織有健全的工作制度，並能認真執行各項制度。廉潔奉公，熱心為村民服務。 　　二、有完善的民主選舉程序，村級民主選舉制度健全 　　1、選舉工作制度健全，符合法律法規的規定，體現公平、公開、公正的原則。 　　2、村民能充分行使法律法規和政策賦予的民主權利，不受非法干涉。 　　3、選舉程序規範、合法、公開，並嚴格執行，選舉秩序良好。 　　4、選舉結果群眾滿意，真正做到了把那些堅持依法辦事、廉潔奉公、公道正派、勤勞實幹、熱心為村民服務的人選進村級組織。 　　5、村民委員會任期屆滿，按期進行換屆選舉，無未經批准自行提前或延期換屆選舉的行為。 　　6、村民委員會的主任、副主任和委員由村民直接選舉產生。村民代表由村民推選產生。設有村民小組的村，村民小組長由村民小組會議推選。無任何組織或個人指定、委派或撤換村民委員會成員、村民代表和村民小組長的行為。 　　7、對村民委員會成員的罷免，依法定程序和條件實施。 　　三、有完善的民主議事程序，村級民主決策制度健全 　　1、把堅持黨的領導、依法辦事、人民當家作主有機統一起來。建立健全村級事務，特別是村級重大事務民主決策制度。決策過程中，堅持少數服從多數的原則。 　　2、村民會議和村民代表會議依法組成，制度健全，並能較好地發揮決策作用。 　　3、村級重大事務經村黨組織、村民委員會討論形成統一意見后，再交由村民(代表)會議討論決定。 　　4、村級重大事務的範圍明確。主要是涉及農村經濟、政治、文化和社會發展的重大事項，尤其是與村民切身利益相關的事項，並能根據當地經濟社會的發展變化，及時加以調整。 　　5、村級重大事務的決策程序明確。作出的決議、決定符合法律法規和政策的規定，並能嚴格執行。 　　四、有完善的村民自治章程，村級民主管理制度健全 　　1、依法制定村民自治章程和村規民約，內容全面、合法，沒有與國家法律、法規和政策相抵觸，不含有侵犯村民合法權利的內容，並能根據經濟、社會發展實際及時進行修改和調整。 　　2、嚴格執行以村民自治章程和村規民約為基礎的各項民主管理制度，民主渠道暢通。 　　3、村級各級組織之間關係明確，工作協調。村級組織自我管理、自我教育、自我服務的自治功能發揮較好。 　　4、能組織群眾參與民主管理公共事務。村民委員會每年至少召開一次村民會議，並有不少於半數的村民參加；每季度至少應當召開一次村民代表會議，並有不少於三分之二的村民代表參加。 　　5、村委會印章的制發使用和管理符合國家的有關規定。印章保管人的確定，須經村民會議或村民代表會議討論決定。建立印章使用的審批、登記和備案制度。村委會換屆后能及時辦好移交手續。 　　五、有完善的公開辦事程序，村級民主監督制度健全 　　1、村級幹部的職責、權限、工作程序和行為規範公開化，能自覺接受群眾的監督。 　　2、建立健全完善的村幹部管理制度，包括民主評議幹部制度、離任審計制度、過失責任追究賠償制度、幹部引咎辭職制度和責令辭職制度。 　　3、建立健全規範的村務、財務公開制度。凡村級重大事項和與村民密切相關的事項，都按時公開。 　　（1）村務公開的範圍應當包括：村民會議或者村民代表會議討論決定事項的實施情況；村財務收支情況；村土地、集體企業和財產的承包、經營和租賃情況；徵用土地各項補償費使用情況；宅基地使用審批情況；村民承擔費用和勞務情況；水、電等費用的收支情況；優撫、救災救濟款物的發放情況；國家計劃生育政策的執行情況；村幹部年度工作目標執行情況；村公共設施建設項目的投資、承發包情況；稅費收繳情況；招待費用支出情況；村幹部報酬與補貼情況，以及涉及村民利益普遍關心的和群眾要求公開的其他事項。 　　（2）村務、財務公開的時間應當固定統一，做到定期、及時公開，村財務一般每季度公開一次，有條件的村可每月公開。重大事項隨時公開。時限長的事項，可以每完成一個階段，公布一次。 　　（3）村務、財務公開的形式應當方便村民實行民主監督，做到場所固定，面向全體村民。一般通過村務、財務公開欄進行公開，必要時可通過村民(社員)會議、廣播宣講進行公開。 　　4、建立健全規範的村級財務管理制度。村級財務要全面實行委託代理制，納入電算化管理，按照行。 　　5、推行村級財務預決算制度，並向社員(代表)會議或村民(代表)會議報告預算方案和執行情況及結果。 　　6、建立村級民主理財小組。定期對村級項目的經營情況、財務收支情況進行審核，提出意見和建議。 　　7、建立村級民主監督小組。群眾滿意率達90%以上。沒有發生因村級賬目不清，村務、財務不公開而引發的群體性上訪案件。 　　六、深入開展法制宣傳教育，做到有組織、有計劃、有人員、有陣地、有措施 　　1、法制宣傳教育工作能緊緊圍繞黨和國家的中心工作和農村改革、發展、穩定的實際，按照“四五”普法規劃的總體目標和要求實施。 　　2、成立法制宣傳教育領導機構，有專人負責。村級有法制宣講組，村民小組有法制宣講員。 　　3、法制宣傳教育內容全面，能結合農村實際學習宣傳與農民生產和生活密切相關的法律法規。 　　4、法制宣傳教育形式多樣，有固定的宣傳陣地。 　　5、法制宣傳教育做到與依法治理實踐相結合，與思想道德教育相結合。村民學法、懂法、守法、用法，法律素質不斷增強。村幹部遵紀守法，依法辦事，農村法治化管理水平逐步提高。 　　七、積極開展農村法律服務，農民能夠依法維護自身的合法權益 　　1、基層組織能正確引導農村法律服務工作的開展，採取有力措施，幫助、指導農民依法維護自身的合法權益。 　　2、農民具有依法維權的意識，懂得尋求法律幫助的渠道。 　　八、社會治安綜合治理規範化、制度化，農村治安穩定 　　1、治保、調解組織體系完善，人員配備到位，工作制度健全，能充分發揮作用。 　　2、村民遵紀守法。連續三年無重大刑事案件，無群體性上訪事件，無違反計劃生育的行為，無失學兒童以及無其他嚴重違反法律法規的行為。 　　3、連續三年無因民間糾紛激化轉化為刑事案件、無因民間糾紛引起的非正常死亡。民間糾紛調解率和調解成功率不低於本鄉（鎮）的平均水平，做到一般民間糾紛不出村。 　　4、安置幫教工作到位，連續三年無歸正人員重新犯罪。 　　5、對本村的暫住人口管理有效，教育有方，其合法權益得到平等的保護，違法犯罪占暫住人口總數比例低於本鄉（鎮）的平均水平。 　　九、農村經濟發展、社會公益事業不斷發展，村民安居樂業，物質文明、政治文明、精神文明協調發展 　　1、村級集體經濟持續性增長，農民收入逐年遞增。 　　2、幹群關係融洽，政令暢通。 　　3、基礎建設得到加強，村風村貌顯著改變