積極探索有效途徑紮實推進非公有制經濟黨組織黨建工作

　　經過20年的改革開放，非公有制經濟已成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，加強非公有制經濟組織黨建工作，充分發揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模範作用，成為當前黨的工作重大而緊迫的任務。從我們xxx的實際情況看，目前全區共有外商投資企業457家，民營企業1280戶，個體工商戶2667個，非公有制經濟從業人員33800人，佔全區從業人員85％以上。2001年，非公有制經濟完成工業總產值130億元，實現利稅10.2億元，分別佔全區的96.4和93.4。非公有制經濟已名副其實地成為全區經濟發展的主體，這一領域的黨建工作已成為全區黨的工作的一個重要陣地。紮實推進非公有制經濟組織黨建工作，關鍵在於按照上級指示精神創造性地開展工作，在探索中不斷創新，在創新中不斷完善提高。

　　一、推進非公有制經濟組織黨建工作，必須理直氣壯地高舉黨的旗幟，營造良好的輿論氛圍

　　江澤民同志“三個代表”的重要思想及其對新時期黨的建設和黨的歷史任務的科學論述，關於社會主義初級階段基本經濟制度、黨的階級基礎和群眾基礎、本資料權屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園政黨和個人政治先進性的評價標準等若干重要理論，科學地回答了新形勢下黨的建設特別是非公有制經濟組織黨建工作面臨的若干重大理論問題。各級黨的幹部對加強非公有制經濟組織黨建工作，必須有一個十分清醒的認識。

　　首先，必須充分認識非公有制經濟組織的地位和作用。江澤民同志在“七一”講話中指出：“要根據經濟發展和社會進步的實際，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，不斷提高黨的影響力。”這一重要論述高度概括了非公有制經濟組織黨建工作的根本任務，解決了認識上的難題。一方面，非公有制經濟組織是社會主義市場經濟的重要組成部分，其從業人員是工人階級的重要組成部分。非公有制經濟組織必然是黨的工作的重要陣地，黨組織不去佔領，黨的階級基礎和群眾基礎就不可能鞏固和擴大。另一方面，非公有制企業作為經濟組織，它的建立和發展源於黨的基本路線和政策指引，加強黨的領導是非公有制經濟組織健康發展的政治保障。所以非公有制經濟組織中黨組織的政治核心地位是毫無疑問的，不可動搖的。非公有制經濟組織中的黨組織要理直氣壯地高舉黨的旗幟，開展黨的活動，這是我國憲法賦予我們黨的領導和執政地位所決定的。非公有制經濟越發展，黨建工作越要跟上。這直接關係到黨對非公有制經濟組織的政治領導，關係到廣大黨員和員工的利益，關係到企業的發展和社會的穩定。

　　其次，必須以改革創新的精神加強非公有制經濟組織的黨建工作。非公有制經濟組織成分複雜，情況各異，加之在產權關係、勞資關係等方面的特殊性，客觀上增加了黨建工作的難度。當前，在許多地方，非公有制經濟組織黨建工作無論是在深度上和廣度上，都與非公有制經濟組織的規模和發展速度不相適應，面臨許多新情況、新問題：黨的組織體系不健全，管理體制不科學；黨組織缺乏發揮作用的有效途徑，組織活動難以開展，職責履行不到位；從業人員經濟意識強化，政治觀念淡化，黨員流動頻繁，黨員教育管理和發展黨員難度大；黨組織、企業主、黨員從業人員三者關係處理難等等。解決這些問題，靠老辦法、老經驗不行，照搬國家機關、國有企業黨建工作的做法也行不通。必須按照“三個代表”的重要思想，緊密結合非公有制經濟組織的特點和發展趨勢，積極探索黨建工作的新路子，注意做好四個方面的工作。一是做好宣傳和溝通，讓企業主特別是外商明白，共產黨員是中國各行各業優秀分子的代表，企業黨組織在生產經營上與企業的發展目標是一致的，加強黨的建設有利於促進企業的發展，以爭取企業主的理解和支持。二是以服務於企業的經營活動為切入點，發揮黨組織的政治優勢，團結和帶領黨員和職工努力完成本職工作任務，自覺支持企業主搞好生產經營活動，力所能及地幫助他們解決遇到的困難和問題，以實際行動樹立黨組織的威信，贏得企業主的信賴，形成互本資料權屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園相支持、相依並存的關係。三是黨組織和黨務工作者要以強烈的佔領陣地意識，公開、鮮明的開展黨的活動，以作為贏得地位，以公開贏得的信任，形成良好的工作局面。四是要引導和監督企業守法經營，旗幟鮮明地反對偷稅漏稅，損害職工利益等問題，保證企業經營朝正確的方向健康發展。在工作中，既要避免對企業主一味的遷就、附和，把黨組織變成負責生產經營活動的行政組織；又要注意脫離生產經營活動片面抓黨建，使企業主產生反感心理和抵觸情緒，導致黨組織工作無法正常開展。應充分發揮黨組織的教育引導、協調服務、監督保證的作用。

　　二、推進非公有制經濟組織黨建工作，必須從抓基礎入手，建立健全組織網絡體系

　　組織建設是加強非公有制經濟組織黨建工作的基礎和保證。非公有制經濟組織自身的特殊性，決定了在非公有制經濟組織建立黨組織比在公有制企業建立黨組織應考慮的因素要複雜的多，在實際操作中要複雜的多。在非公有制經濟組織建立黨組織，既要積極主動，又要考慮非公有制經濟的特殊條件；既要考慮如何把黨組織建立起來，更要考慮黨組織建立之後如何開展活動，發揮作用。從煙台開發區的實踐看，工作中主要須做到三個堅持：

　　（一）堅持黨組織設置不留“空白點”。堅持質量第一的原則，根據非公有制經濟組織的規模大小和黨員多少，從有利於開展黨的活動，有利於加強黨員教育管理出發，因企制宜合理設置黨組織，不搞一刀切，避免出現湊合支部、短命支部。對具有3名以上正式黨員，符合組建獨立黨組織條件的，採取黨員民主選舉、上級黨組織上門說服或做得好的黨員業主現身說法等方式促其建立黨組織。對黨員不足3人的企業，先按照“行業相近、地域相鄰”的原則，建立聯合支部，待企業條件成熟后再建立獨立支部。目前，全區符合條件的非公有制企業中，共成立了6個黨委、5個總支、127個支部，黨組織設置覆蓋率達到98.9，黨員管理覆蓋率達到100。

　　（二）堅持黨建管理網絡不留“死角”。為加強對非公有制經濟組織黨建工作的管理，1992年我們專門成立了企業黨委，具體負責非公有制企業的黨建工作。2001年我們又專門成立了民間組織抓黨建工作的黨委——工商聯合會黨委。同時對非公有制經濟組織黨建工作管理體系進行理順，按照歸口管理的原則，劃分為四大塊：黨委建制的非公有制經濟組織黨組織，由工委直接管理；總支、支部建制的三資、內聯企業黨組織，由企業黨委管理；私營企業和各大商貿市場黨總支、支部，由工商業聯合會黨委管理；社區內的個體工商戶黨員由社區管理處黨組織進行屬地管理，做到不漏管、不重管。

　　（三）堅持發展黨員工作不“斷線”。非公有制企業黨組織難建立、黨的活動難開展的一個重要原因，就是黨員數量偏少，黨的力量比較薄弱。為此，必須堅持“輸血”與“造血”並舉，一方面，利用企業招工以及協助企業選聘幹部等有利時機，由組織、人事部門有意識地向企業推薦、輸送黨員骨幹；另一方面，以企業中的優秀職工特別是中本資料權屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園層以上骨幹和科研技術骨幹為重點，積極做好培養入黨積極分子和納新黨員工作。近三年來，我們先後向非公有制企業推薦輸送黨員骨幹力量138名，在非公有制企業發展黨員467名，培養入黨積極分子640多人，進一步壯大了非公有制企業黨的力量。由於我們輸送和新發展的黨員多是生產經營的骨幹，工作中較好地發揮了作用，使黨在非公有制經濟組織中樹立了良好的形象，越來越多的企業主認識到共產黨員是辦好企業的重要力量，有的私營企業主主動要求成立黨支部，有的在招聘和選拔員工方面對黨員優先錄用。

　　三、推進非公有制經濟組織黨建工作，必須結合實際，不斷探索黨組織和黨員發揮作用的有效方式

　　能否真正發揮好黨組織和黨員作用，是檢驗非公有制組織黨建工作成效的重要標誌。針對非公有制經濟組織的產權主體、組織結構、管理模式等諸多的特殊性，實際工作中要注意堅持“目標趨同，分類指導”的工作方法，因企制宜，因情制宜，使黨的活動為企業所需要，為業主所理解，為職工所擁護，為黨員所歡迎，增強黨建工作的針對性和實效性。我們的做法是：

　　（一）堅持對症下藥，用“十項工作法”指導工作，。從九十年代開始，xxx的非公有制經濟組織特別是外商投資企業發展較快，各級各部門普遍感到外資企業、私營股份制企業體制新、開展黨建工作的方法少。為解決這一難題，我們專門組織對全區外資企業、私營股份制企業黨建情況進行全面調查，及時總結推廣了企業黨建工作“十項方法”：即中心定位法、借鑒完善法、協商懇談法、機遇切入法、管理滲透法、興趣誘導法、見縫插針法、迂迴參與法、據理力爭法和分類推進法。“十項工作法”對在什麼樣的企業，如何建立黨組織、如何開展黨的活動、如何發揮黨組織作用提出相應的辦法和對策，對推進全區非公有制企業黨建工作起到了較強的指導作用。

　　（二）找准結合點，緊緊圍繞生產經營開展黨的活動。把企業在生產經營中的熱點難點問題作為黨組織的工作重點，緊緊圍繞企業的生產經營，堅持“業餘、小型、多樣”的原則開展黨的活動，以黨的活動促進企業發展，以企業發展深化黨的活動。如獨資企業山東日冷食品有限公司建立黨支部之初，日方代表對支部工作不理解、不支持，黨組織活動難以正常開展。在亞本資料權屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園洲金融危機時，企業經營受到衝擊，效益一度滑坡。在這個關鍵時刻，黨支部開展了“危機時刻獻一計、齊心協力度難關”的活動，企業上下團結一致，很快走出低谷。這一舉動令日方代表深受感動，此後，積極支持黨支部建起了黨員活動室，並投資3萬多元訂閱了68份報刊、購買了600多本圖書。

　　（三）依託有效載體，發揮黨群工作整體優勢。針對非公有制企業黨組織不直接參与管理，黨的意圖往往要通過間接的形式去實現這一實際情況，應注意引導企業黨組織抓好群團配套建設，以黨建帶動群團組織建設，以群團組織建設促進黨建工作，充分發揮黨團工會的整體工作優勢。同時，企業黨組織要重點發揮進入決策層黨員骨幹的作用，把黨建工作的各項任務和要求滲透到企業管理之中。在公司制定管理制度時，利用工會組織在公司中的合法地位，把黨組織活動以企業文化的形式列入制度之中，並將參加組織生活、完成學習任務的情況，列為對員工的考核標準，這樣不僅被外商、業主所接受，黨組織活動也可基本實現經常化、制度化。

　　（四）大力培育典型，做好示範引導。推進非公有制經濟組織黨的建設工作，既要搞好宣傳發動，更要注重“用事實說話，讓實踐回答”。為此，必須有目的地選擇一些基礎好、代表性強的企業，進行重點培養，打造過硬典型，搞好示範引導，力求“樹起一個樣板，帶動一批企業”。近年來，我們先後總結推廣了魯星食品、一汽—大宇汽車發動機、亞東標準件、日冷食品等一些外商投資企業黨建典型，又培養了舒朗時裝、天馬基礎、奇通化工等私營企業黨建典型，對推動面上工作起到了重要作用。去年以來，我們以“五促五帶”為契機，開展了豐富多採的主題活動。在外商投資企業開展“四個一”活動，在私營企業中開展“黨員成才工程”學習活動，在個體工商戶黨員中開展“黨員掛牌經營”活動，較好地發揮了黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。

　　四、推進非公有制經濟組織黨建工作，必須着眼於建立長效機制，注重優化黨建工作環境

　　加強非公有制企業黨建工作，同抓其他基層黨組織建設一樣，必須解決好“有人管事，有章理事，有錢辦事”的問題，建立起有效的保障機制，營造良好的工作環境。

　　首先，突出選好配強黨組織負責人，解決“有人管事”問題。作為企業黨組織負責人，既要成為經濟工作的“行家”，又要成為政治工作的“能手”，真正做到黨性強、懂經營、會管理。實踐中，針對企業不同情況，重點採取三種選人方式。一是內選式。主要是針對外商投資企業和私營企業。由企業提出初步人選，經組織考察后，由企業內部黨員選舉產生。通過這種方式選出的黨組織負責人大都由中方最高行政職務的黨員幹部或是黨員的工會主席擔任。二是過渡式。對原國有企業改製為非公有制企業的，配備黨組織負責人時，則主要從改制後繼續擔任企業董事會成員或經營班子負責人的黨員中選任。三是外派式。對一時沒有合適人選的企業，由歸口管理的黨組織通過適當方式，推薦政治素質好、有一定黨務工作經驗的黨員擔任黨組織負責人。近幾年來，我們先後向外商投資企業、私營企業推薦黨組織負責人20多名，在開展黨建工作中都發揮了積極作用，不少同志還被評為市、區優秀黨務工作者。

　　其次，狠抓制度的建立和完善，解決“有章理事”問題。我們先後制定出台了《關於加強三資企業黨建工作的意見》、《關於加強非公有制經濟組織黨建工作的意見》等文件，工委還建立了領導聯繫點制度，每位工委委員聯繫一個重點企業，定期走訪，及時了解情況，實地解決問題；相關部門建立工作例會制度，協調重大事項，形成工作合力；企業普遍建立了黨的“三會一課”制度、黨建工作目標責任制以及崗位練兵、評先樹優等制度。在發展新黨員方面，還建立了工會向黨組織“推優”制度，及時培養基層優秀職工入黨，初步把非公有制經濟組織黨建工作納入制度化、規範化軌道。

　　第三，多種渠道保障經費，解決“有錢辦事”問題。經費問題解決不好，黨的活動就無法正常開展。對黨組織活動所需經費，既可以明確在企業管理經費中列支，也可在中方留利或通過其他資金渠道解決。每年底由企業黨組織根據下年度黨的工作計劃，編製年度預算，列入企業財務計劃。對少數沒有活動經費來源的新建企業黨組織，上級黨組織則可以從黨費留成部分適當給予補助，從而有效保證黨的活動的正常開展。

　　如日本獨資企業魯星食品有限公司建成初期，外方不贊成在公司建立黨組織，經過我們積極工作，特別是日方聘請的曾在國有企業工作過黨員中方經理張有璞同志多次與其溝通、說服，得到外商的理解，1994年黨支部組建以後，他們在公司大膽推行了“本資料權屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園三公開”制度，即：黨支部公開掛牌、黨員職工公開持證上崗、黨組織活動公開進行。經過幾年來的實踐努力，黨建工作和生產經營都取得豐碩成果。2001年公司實現利稅1630多萬元，出口創匯4200多萬美元，成為全區第一創匯大戶。黨支部先後評為區、市先進基層黨組織。事實讓日方老闆大大增強了前來投資的信心，外資額由最初的200萬美元增至900萬美元。去年，我們結合紀念建黨80周年，把該公司的黨建情況製作成專題片，通過省、市、區電視台進行推廣宣傳，在外資企業中引起良好反響。