行政機關iso9001質量管理體系運行情況交流材料

　　二、持續運行ISO9001質量管理體系取得的成效

　　體系運行22個月以來，我局機關各項行政管理和服務項目工作都得到了有效促進。將ISO9001標準導入行政機關，並建立了比較合理規範的質量管理體系，是我局全面貫徹實施行政許可法，加快政府管理創新和職能轉變的有效手段。我局以有效運行體系為抓手，全面貫徹實施行政許可法，努力建設服務政府、責任政府、法治政府。我局導入質量管理體系有效地開展了規範化、程序化、標準化的行政管理和行政服務工作，對局機關強化內部管理、促進依法管理、改善服務態度等產生了深遠的影響。

　　（一）保障了機關行政管理有效實施，嚴格依法行政。按IS09001標準，與履行 職能和行政執法職能的實踐相結合，建立科學和完善的質量管理體系和系統循環式的運行，綜合考慮與機關工作緊密相關的組織結構、程序、過程和資源等各方面的因素，明確行政管理和服務工作及影響行政管理和服務結果的各種因素都處於比較嚴格的受控狀態，通過定期的內部質量管理體系審核、管理評審、工作質量檢查,運用數據分析等各種科學手段,對系統的適宜性、充分性、有效性進行評價，力求不斷改進工作，促進系統管理水平不斷提高，確保預期的質量方針、目標的實現。通過對每項工作科學策劃和實施有效的“過程管理”，可在較大程度上解決傳統的 工作中可能存在的行政管理和服務工作隨意性較大等問題，促進了依法行政。

　　（二）促進了機關工作的規範化管理，提高了工作效率。機關導入IS09000標準，建立了比較合理的質量管理體系，確定管理者職責，對行政管理、行政執法以及內部事務工作都制定了文件化的工作程序，使機關的職責、職權分明，各部門、各環節、各崗位都有明確的工作程序和工作質量要求，讓全體工作人員都了解質量管理體系的內容，都知道自己該做什麼、如何做和做得怎麼樣、如何自我評估和自我控制。全體工作人員均按規定的要求去做，形成一個全面控制、高效運轉的質量管理體系，克服以往那種憑經驗管理的不規範做法，解決基礎管理弱化、內部協調不暢等問題，使管理工作步入科學、系統、規範的要求，提高了工作效率。

　　（三）優化了 服務，改善了機關的形象，全面推進了機關效能建設。為改變一些部門存在的市場經濟觀念和服務意識淡薄的現象，以及辦事環節多，工作效率低，“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的這種現狀，我局機關將IS09000標準導入日常工作,樹立和實踐“以顧客為中心”的服務觀念,在提供規範化的服務、配備適宜的服務設施,並與顧客溝通，建立滿意度評定製度，處理顧客投訴，服務質量的持續改進等方面採取了一系列有力的措施。如2003年5月，我局投資60多萬建立了行政辦事大廳，並在辦事大廳設了電子顯示屏，實行公開、公正、文明、規範、廉潔、高效地受理業務審批事項，大大簡化了辦理流程，使服務更加貼近了顧客，提高了服務的透明度，優化了 服務。因此，通過IS09000標準的導入，有效豐富了機關工作的內涵，改善了機關的形象。

　　（四）促進了廉政工作的開展。腐敗行為往往與執法隨意性較大、內部管理和控制不嚴有直接的關係。基於IS09001標準的質量管理體系通過對過程的嚴格控制，通過完善黨內民主監督的程序和制度,嚴格依法行政,大力推行政務公開和接受全社會監督,隨意的行為得到有效遏制，促進了廉政工作。另外，通過IS09001標準的管理模式所具有強大的質量記錄作用,使我們在行政管理和服務過程中的每一項工作從開始到完成的整個過程都存在清晰、完整的質量記錄，這些記錄有着總結經驗或追溯責任的作用，能為查處腐敗行為提供有力的客觀證據，從而在一定程度上提高了 部門幹部反腐倡廉的自覺性。

　　（五）促進了職能作用發揮，更好地為地方經濟發展服務。我局以支持地方經濟發展為已任，通過ISO9001質量體系這一載體，努力轉變機關工作作風、樹立為民服務的良好形象，主動探索讓我們的服務對象滿意的方式方法，為我們的服務對象提供更好的服務，積極營造良好的經濟發展環境。

　　（1）充分發揮打假治劣主力軍的作用，深入開展整頓和規範市場經濟秩序活動成效明顯。一是不斷加大打假治劣力度。近年來，全省 系統針對重點產品、重點行業、重點區域和大要案，持續開展打假保農業、打假保健康、打假保建設、打假保安全、打假保旅遊、打假保節日等為主題的系列打假治劣活動，依法處理了一大批群眾反映強烈、後果嚴重、影響惡劣的大案要案，得到了國家總局和省委、省政府的肯定，也得到了人民群眾的擁護和好評。二是着力整治區域性、行業性產品質量問題。1998年以來，全省 系統對液化石油氣調壓閥和電熱取暖器等比較突出的20餘個區域性產品質量問題進行專項整治，有力地促進了這些縣（市）塊狀經濟質量的提高。去年我們全力開展了以鋼管、扣件為主要內容的全省建材市場專項整治行動，今年我們在全省範圍內組織開展了以食品、建材為主要內容的“治源頭、保平安”專項執法整治行動，對食品等與群眾生命健康安全密切相關的行業性產品進行整治，使各類產品質量總體水平都有了較大的提升。三是加強產品質量監督。自1998年以來，共抽查企業20多萬家，抽查產品近50萬批次，年平均抽查76000批次；同時不斷加強對不合格產品生產企業的后處理力度。“九五”時期以來，我省產品總體質量水平呈穩步提高態勢。全省主要工業產品的質量穩定提高率從1996年的89提高目前的93以上；2000～2003年的四年間，全省工業產品質量指數分別達到94.7、96.8、96.6和95.7。

　　（2）大力開展農業標準化工作，推進了我省效益農業的發展。在全省農產品質量安全體系建設方面，充分發揮農產品質量監督檢測協調會議的作用，積極協調各部門共同推進農產品質量安全工作。目前，全省已建立了100個國家級、省級農業標準化示範項目；基本理順了省級農產品質量檢測機構的關係，全省農產品檢測檢驗機構已達到51家。11個產品相繼被國家批准實施原產地域產品保護，我省獲取原產地域保護的產品個數位居全國第一。在農業標準和規範方面，全省各級 部門圍繞蔬菜、水產品、水果、林產品、畜禽等主導農產品，制定了2600多項農業地方標準和農業標準規範，全省主要農產品標準體系已初步形成。在農業示範園區建設方面，目前全省共有國家級標準化示範項目23個（其中有9個已通過國家總局驗收），省級標準化示範項目57個，市縣級農業標準化示範基地800多個，為農業增效、農民增收作出了積極貢獻。

　　（3）全面加強質量、標準化和計量工作，強化質量基礎，促進了我省經濟結構調整。一是大力實施名牌戰略。目前浙江名牌產品已發展到712個，其中工業名牌產品574個，農業名牌138個。截止去年底，我省工業名牌產品銷售收入達2783億元，利稅總額424億元，分別佔全省規模以上企業銷售額和利稅的22和31.5。浙江名牌產品已成為浙江省經濟的重要增長點，成為浙江產品形象的傑出代表。在去年度的中國名牌產品評選中，我省有28家企業的33個產品獲得了中國名牌產品的榮譽。目前我省已擁有51個中國名牌產品，總數位居全國第二。在產品免檢方面，目前我省已有158家企業的170種產品獲得了全國質量免檢資格，擁有的免檢產品數量位居全國前列。二是加強特色工業園區的檢測機構建設。到目前為止，全省已經建成並開展檢測服務的省級特色工業園區質檢機構達30多個，在已建成的省級特色工業園區中，質檢機構的覆蓋率超過了50。三是以全拾五個一批”重點骨幹企業為切入點，開展對申請認證企業的幫促服務。目前全省通過認證的企業數量達到11089家，佔全國總數的13.4，列全國第二位；在我省323家“五個一批”企業中，已有289家通過了質量體系認證，佔總數的85以上。四是積極引導採用國際標準，目前全拾五個一批”重點骨幹企業的重點產品采標率已達80以上。五是努力推進我省強制性產品認證（即3C認證）工作。目前全省已有4483家企業取得了25092張3C認證證書，佔全國總量的五分之一，我省的強制性產品認證工作走在全國前列。六是加強工業計量基礎工作。目前全省共有2630家企業通過了計量水平確認，其中國家級27家，省級170家，市級2433家。

　　（4）積極有效地推進了特種設備安全監察工作。鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、遊樂設施等特種設備的安全監察職能，是2000年機構改革中從原勞動部門划轉到 部門的。通過近兩年的普查整治，全省特種設備的底數已基本摸清。到目前為止，全省共有鍋爐、壓力容器、特種設備總數268951台，其中，鍋爐47748台、壓力容器114897台、罐車453輛、電梯39262台、起重機械48628台、廠內機動車輛17524輛、遊樂設施422項、客運索道17條。另外，全省還擁有氣瓶總數1340多萬隻、壓力管道15996千米。從去年開始，我們按照“理順體制、明確職能、落實責任，確保安全”的要求，積極進行新形勢下特種設備安全工作新體系和新機制的探索。一是加強安全監察網絡體系建設，發揮企業主體作用，強化行業自律，完善動態管理機制。通過試點和推廣，我們在鄉鎮（街道）和重點村設立安全監察協管員。目前已在全省1777個有特種設備的鄉鎮（街道）配備了1824名協管員，有效地擴充了安全監察力量。二是改進和完善全過程安全監察制度，進一步減少行政審批項目，簡化審批程序，改變審批方式，減輕企業負擔。三是積極培育特種設備專業市場，嚴把特種設備的質量關和市場准入關。四是加強制度建設。主要是建立企業申報和重點企業及重點設備的重點監察制度，進一步完善在用設備的登記備案制度等。

　　（5）進一步加強了長三角經濟合作與交流，全面落實長三角 互認合作措施。去年8月31日，我局聯合上海市、江蘇省 局共同發布了《長三角 互認合作宣言》，並共同研究制定了 工作的合作機制與互認方案。今年以來，我省 部門積極主動，全面落實長三角 互認合作措施：一是構建長三角一體化的食品、農產品質量安全互認體系，制定長三角食品、農產品質量合格評定結果互認規則，促進食品、農產品市場一體化。二是構築統一開放的合格評定技術服務市場，推進產品檢測、計量校準等技術機構的交流與合作，實現資源共享、信息互通、數據互認，提升技術機構參與競爭、服務社會的能力，並聯合開展首期農產品檢驗機構檢測能力比對試驗，共同提高檢驗水平。三是建立了長三角地區檢驗機構計量認證/審查認可評審員及有關技術專家的資質互認體系。四是建立長三角地區認證市場聯合監管機制，啟動長三角地區認證論壇。五是根據浙江省局提出的“開展地方特色名牌試點工作”的新思路，三方達成共識，提出了在長三角地區統一標準，同時開展地方特色名牌產品試點工作的構想，並初步形成了統一的考核認定辦法。六是在貫徹國家設備監理制度的同時，加強了兩省一市在設備監理領域的合作。鞏固和發展江、浙、滬三地有關農產品質量安全與標準化工作交流合作的平台。七是在農產品質量安全檢測、農產品認證（認定）互認、建立共同應對國外農產品技術貿易壁壘工作機制、共享農產品質量安全與管理信息等方面，已開始了合作和分步實施計劃，並取得實質性的進展。第一批無公害、綠色農產品（699種）和農產品質量安全檢測機構（25家）已得到兩省一市互認，凡在上海和江蘇銷售的浙江產品，屬互認的產品或出具互認的機構檢測報告，可免予重複檢測。

　　三、質量管理體系運行有待進一步改進

　　（一）對導入體系的認識還沒有完全到位。在我局導入ISO9001標準過程中，經過多次的內部質量管理體系審核和工作質量檢查等發現，機關幹部職工對省局機關推行ISO9001質量管理體系的認識還不夠到位，取證后對標準的進一步學習和理解還不夠，在實踐中很難有效地運用ISO9001的管理理念和所提供的管理方法，從而在實際工作中出現了生搬硬套的現象。

　　（二）體系運行還不夠規範。從管理理念和思路來看，在局機關導入ISO9001標準應該是一個“脫胎換骨”的過程，但長時間受計劃經濟思維方式的慣性影響，質量體系運行還不是很規範。主要原因是：ISO9000族標準中概念太多不好掌握；ISO9001標準與我局工作實際如何結合，還需要不斷地實踐，通過不斷地持續改進；現有的部分文件雖然很規範，做到了事事有記錄，時時有記錄，但太細，執行起來不是很方便，影響了工作效率，也造成工作成本上升問題等等。所以，有效運行體系需要長期的堅持和不斷地實踐，並在實際運行中不斷持續改進，切實將ISO9001標準的管理理念與現有的行政管理模式相融合，促進我局的各項工作不斷完善和機關效能的全面推進，最終實現工作質量和辦事效率的提高，實現群眾“滿意率”不斷提高的目的。