鄧小平法制建設思想論析

　　鄧小平多次強調要貫徹法的平等性原則。這就是說，在法律面前人人平等，不允許有特權存在，既不允許有逍遙於法律之外的特權，更不允許有凌駕於法律之上的特權，這是實行法治的最起碼的原則。這一原則在1954年我國制定的第一部憲法中已經得到了確認，但由於“左”的錯誤指導思想的干擾，從1957年起，憲法所確定的這一原則就不斷地受到無理的批判。直到黨的十一屆三中全會召開之後，法律面前人人平等這一原則才又重新得到確認。鄧小平把在法律面前人人平等看成是黨和國家在法律領域所要堅決實行的重要原則之一。1980年1月鄧小平在《目前的形勢和任務》一文中強調指出，我們要在全國堅決實行這樣一些原則：“有法必依，執法必嚴，違法必究，在法律面前人人平等。”平等的對立面是不平等，是特權。由於歷史的和現實的各種原因，一些幹部的特權思想始終沒能消除，引起人民的強烈不滿，損害黨的威信，如不堅決改正，勢必影響我們的幹部隊伍發生腐化，鄧小平對這個問題深有了解並高度重視， 他強調任何人犯了法，都要依法追究。1986年1月17日《在中央政治局常務會上的講話》中，他有針對性地強調指出：“越是高級幹部子弟，越是高級幹部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因為這些人影響大，犯罪危害大，抓住典型，處治了，效果也大。” [25]1989年5月31日他在《組成一個實行改革的有希望的領導集體》的談話中，再次強調指出：“反腐敗、貪污、受賄，抓一、二十件，……要雷厲風行地抓，要公佈於眾，要按照法律辦事，該受處罰的，不管是誰，一律受處罰。” [26]這些論述都充分體現在法律面前人人平等這一基本原則精神。

　　（七）關於在全民中樹立法制觀念、增強法律意識

　　評價一個國家的文明程度，發達程度，法制建設是一個重要方面。而一個國家只大刀闊斧地進行法制建設，全體人民卻法制觀念淡漠，決不能說這個國家的法制建設是成功的，是完善的，更不能說這個國家達到了較高的文明程度。因此，在全體人民中樹立法制觀念對一個國家至關重要。鄧小平在提出社會主義法制建設的十六字方針中，強調了有法必依，這是對全體公民加強守法的基本要求，堅持守法是在全體公民中樹立法制觀念的一個重要環節，守法意識的提高，也就表明公民法律意識的增強。鄧小平1980年1月在中央召集的幹部會議上，就曾指出：“要講法制，真正使人人懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且能夠積極維護法律。” [27]同年12月，他又強調指出：“在黨政機關、軍隊、企業、學校和全體人民中，都必須加強紀律教育和法制教育。……大中小學生從入學起，工人從入廠起，戰士從入伍起，工作人員從到職起，就要學習和服從各自所必須遵守的法律。” [28]這就提出了在我國加強全體人民法制觀念的要求和加強普法教育的任務，要使各行業的人都能夠服從其所應遵守的法律，僅僅是守法還不夠，還要使人們能夠自覺地維護法律。只有人人守法，人人護法，勇於同一切違法行為做鬥爭，才能使法律發揮其應有的效力，使法律更好地體現人民的意志和利益，為人民服務。此外，人人守法，人人護法還可以促進司法機關認真執法，維護法律尊嚴，切實保護人民利益。

　　鄧小平在強調加強全體人民法制觀念的同時，還提出了加強法制建設根本問題是教育人的著名論斷，並著重指出，教育的重點是青少年，他說：“加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人。法制教育要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育，社會也要進行這個教育。” [29]這是極富前瞻性的論述，青少年是國家的未來，加強他們的法制教育，是使其順利成長、成材的重要保障。青少年法律意識的培養，對一個國家法制建設的發展和完善有及其重要的戰略作用。只有從青少年開始加強法制教育，才是國家的根本。鄧小平的這種思想對我國的法制建設提供了重要的指導，是我國法治工作的重點。

　　四、鄧小平法制建設思想的歷史作用

　　鄧小平關於社會主義法制的思想是新時期建設社會主義法制，實行依法治國的科學指南。黨的十一屆三中全會以來，特別是黨的十四大以來，在鄧小平法制建設思想的指導下，我國民主法制建設取得了很大成就和發展，充分展示了鄧小平法制建設思想的巨大歷史作用。

　　第一，以憲法為核心的有中國特色的社會主義法律體系的基本框架已經形成，初步改變了過去那種無法可依的局面，使我們在政治生活、經濟生活和社會生活的各個領域基本上實現了有法可依，為進一步擴大社會主義民主、健全社會主義法制奠定了良好的基礎。在鄧小平立法思想的指導下，作為我國立法機關的全國人大及其常委會，從1979年開始恢復工作后，明顯地加快了立法的步伐。從1979年到1999年20年的時間裡，全國人大一共制定了327件法律和有關法律問題的決定。自1988年至1998年的10年間，各地人大及其常委會頒布了約6600件地方性法規，地方人民政府頒布了約10000件規章，國務院頒布了約4600件規章。我國的各部門法已基本齊全。為了更有效地立法，避免法律之間“打架”的現象，我國於2000年頒布了《立法法》，這一法律的頒布，必然對我國法制的建設與發展，立法工作的完善做出積極貢獻。

　　第二，司法制度日臻完善。鄧小平多次強調加強司法隊伍建設，嚴厲打擊各種刑事犯罪，維護社會政治穩定。早在1978年12月，他在強調加強社會主義民主與法制建設時就指出：必須“加強檢察機關和司法機關”。[30]1980年12月，他又強調要大力加強政法、公安部門的建設和工作，提高這些部門人員的政治素質和業務素質。二十幾年來，我國各級人民法院、各級人民檢察院和公安司法部門，正是在這一思想的指導下，認真履行自身職能，堅決依法打擊嚴重刑事犯罪，維護社會穩定；依法嚴懲貪污、賄賂、挪用公款等犯罪，推動反腐敗鬥爭的深入開展；依法調節經濟關係，保障和促進經濟發展；加大執法力度和司法監督，及時化解人民內部矛盾。與此同時，積極推動司法制度改革，加強自身素質的提高，堅決清除司法隊伍腐敗現象，確保司法公正。

　　第三，法制觀念深入人心，公民法律意識逐步增強。在鄧小平法制建設思想的指導下，我國大力加強法制宣傳，學校教育與社會教育相結合。公民的法律意識空前提高，越來越多的人懂得用法律來維護自身的切實利益。從我國行政法的發展中可見一斑：人們的觀念從“官告民”發展到“民亦可告官”，每年的行政案件都在大幅度上升。1999年《行政複議法》剛頒布不久，就發生了全國首例對部委“紅頭文件”提請審查的複議案件。現在，全國“法律援助”體系正逐步形成，律師隊伍也在逐漸發展壯大，目前，全國律師工作人員已經達到10萬餘人，律師事務所8300多家。人們越來越意識到在維護自身權益的過程中，律師所扮演的角色越來越重要。

　　第四，為我國“依法治國”方針的確立奠定了良好的基礎。依法治國，建設社會主義法治國家，是鄧小平理論的重要組成部分，雖然在鄧小平的著作中沒有使用過“依法治國”和“法治國家”這樣的提法，但是他對如何通過健全法制保證國家的長治久安，作了最全面最深刻的闡述，從而為實行依法治國的方針，奠定了堅實的理論基礎。他提出的健全社會主義法制的一整套原則，為我們確立建設社會主義法治國家的奮鬥目標，勾畫出了一幅準確、完整和清晰的藍圖。以江澤民為核心的黨中央第三代領導集體，在領導全黨、全國人民進行社會主義現代化建設近10年的奮鬥歷程中，不斷豐富發展着鄧小平理論，其中，把依法治國確立為我黨領導人民治理國家的基本方略，把發展社會主義民主政治、建設社會主義法治國家確立為政治體制改革與民主法制建設的目標，是對鄧小平法制建設思想的重大發展。在這個過程中，鄧小平起到了承上啟下的作用，沒有鄧小平法制建設思想，就沒有現在的依法治國。依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略的確立，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標誌，是國家長治久安的重要保證。

　　結 論

　　作為依法治國的理論基礎，鄧小平法制建設思想為我們建設社會主義法治國家提出了明確的要求和行動指南。他要求我們在今後的法治建設中，要進一步加強和完善立法工作，提高立法質量，建立完備的有中國特色的社會主義法律體系；要進一步加強執法工作，推進司法制度改革，創造良好的法律運行機制；要進一步加強和完善黨領導，深化行政體制改革，把改革和發展的重大決策同立法結合起來；要進一步強化和健全國家民主法律監督體系，建立健全依法行使權力的制約機制；要進一步加強法律的宣傳和教育，大幅度地增強全民的法律意識。我們要從立法、司法、執法、普法、守法、法律監督等多個方面為實現依法治國，建設社會主義法治國家而共同努力。

　　二十幾年的社會主義法制建設的實踐證明，鄧小平法制建設思想是科學的，是符合我國實際的。我們國家的法治建設需要這樣一種理論來指導。過去我們一直在遵循這樣的指導，今後我們還要努力堅持，不斷在實踐中豐富和完善這一思想，努力建設社會主義法治國家，推進社會主義現代化建設事業不斷深入發展。

　　注 釋：

　　[1]《法律辭海》吉林人民出版社，1998年12月第1版，第1055-1056頁，第1100-1101頁。

　　[2]毛澤東：《關於中華人民共和國憲法草案》、《關於正確處理人民內部矛盾的問題》。

　　[3]《劉少奇選集》下卷，人民出版社，1994年版，第248頁，第253頁。

　　[4]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1993年版，第173頁。

　　[5]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1993年版，第81頁，第82頁，第133頁。

　　[6]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1993年版，第164頁。

　　[7]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1993年版，第272-273頁，第325頁。

　　[8]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1993年版，第187頁。

　　[9]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1993年版，第208頁。

　　[10]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1993年版，第333頁。

　　[11]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1993年版，第348頁。

　　[12]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1993年版，第359頁。

　　[13]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1993年版，第146頁，第359頁。

　　[14]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1993年版，第339頁。

　　[15]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1993年版，第282頁。

　　[16]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1993年版，第174頁，第189頁。

　　[17]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1993年版，第174頁。

　　[18]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年版，第163頁。

　　[19]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1993年版，第332頁。[20]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1993年版，第332頁。

　　[21]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1993年版，第371頁。

　　[22]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1993年版，第404頁。

　　[23]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1993年版，第373-374頁。

　　[24]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1993年版，第174頁。

　　[25]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1993年版，第332頁。

　　[26]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年版，第297頁。

　　[27]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1993年版，第254頁。

　　[28]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1993年版，第360頁。

　　[29]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年版，第163頁。

　　[30]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1993年版，第146頁。

　　主要參考書目：

　　1. 《從法制到法治》 法律出版社 1999年版

　　2. 《依法治國 建設社會主義法治國家》 中國法制出版社 1996年版

　　3. 《依法治國論》 武漢大學出版社 1997年版

　　4. 《社會主義法治意識》 人民出版社 1995年版

　　5. 《法治論》 山東人民出版社 1998年第2版

　　6. 《鄧小平思想精華》 中國青年出版社 1993年版

　　7. 《鄧小平理論研究文庫》 中國共產黨中央黨校出版社 1997年版

　　8. 《鄧小平理論全書》 中國共產黨中央黨校出版社 1998年版

　　9. 《鄧小平理論與中國現代化》 陝西人民教育出版社 1995年版

　　10. 《鄧小平發展思想研究》 中國經濟出版社 1997年版

　　11. 《鄧小平社會主義民主與法制思想研究》 遼寧人民出版社 1992年版

　　12. 《鄧小平思想寶庫》 紅旗出版社 1993年版

　　13. 《鄧小平理論體系研究》 東北師範大學出版社 1997年版

　　14. 《當代中國馬克思主義研究巡理》 人民出版社 1995年版

　　15. 《鄧小平改革開放思想研究》 國防大學出版社 1990年版

　　16. 《高舉鄧小平理論偉大旗幟》 紅旗出版社 1997年版

　　17. 《馬恩選集》 人民出版社 1995年版

　　18. 《列寧全集》 人民出版社 1995年版

　　19. 《毛澤東選集》 人民出版社 1991年版

　　20. 《劉少奇選集》 人民出版社 1994年版

　　21. 《恩格斯和馬克思主義》 中國人民大學出版社 1985年版

　　22. 《關於社會主義法制的若干問題》 法律出版社 1982年版

　　23. 《中國共產黨中央舉辦法律知識講座紀實》 法律出版社 1995年版

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