監督散論

　　職務（職能）監督 它也是委託監督的一種，一般是指政府或民間機構擔任監督職責的部門、人員所進行的監督。這種監督的實施者是專業人員，具有系統的、科學的監督方法、先進的監督手段，例如建設工程質量監督站、建設工程方面的監理公司、國家監察部等。

　　職務（職能）監督又分為全程監督和非全程監督，非全程監督又分為定期監督和不定期監督。全程監督是在被監督者做事的全過程進行隨時隨地的監督。非全程監督是在個別時候對某些具體東西進行監督。全程監督花費的人力物力比非全程監督的大很多，監督力度、效能自然是要好一些。非全程監督的被監督者不是時刻處於被監督狀態，只有當監督者行使監督的時候才將被監督內容向監督者展示。

　　有限責任監督和無限責任監督 無限責任監督是指對被監督者一切事情負責，不論什麼原因發生什麼問題都負有責任。有限責任監督則是只對某些指定了的事情負責，在這些事情上監督者盡到了職責，那麼無論發生什麼事情都與監督者無關。無限責任監督一般是做事者的內部監督，監督者與被監督者都是屬於一個整體，監督者自己的失誤和被監督者的失誤都與之有關，所以是無限責任監督。有限責任監督則是外部監督，因為是外部的，不可能超出職權範圍來干涉做事者，做事者是有一定自主權的，外部的監督者不可能為此負責、替人受過。

　　內部監督 機構內部的部門之間、工作人員之間的相互監督。

　　外部監督 機構以外的人員或其他機構對該機構的監督。

　　公開監督 也叫群眾監督，它沒有固定的監督人員，也就沒有授權，所以也可以稱作無授權監督。公開監督也分為社會化公開監督和局部範圍內的公開監督（例如一個集體內，因為有些事不宜完全對社會公開）。公開監督是讓人們利用社會公民或機構普通員工所擁有的基本權利來實施監督。公開監督是只能監不能督。監督者將所監得的情況向利益相關者或被監督者的主管部門（或人員）報告，讓利益相關者或被監督者的主管部門（或人員）去行使有關權力和權利（進一步監並進行督）。公開監督是一種很有利用價值的監督方式，應該充分利用。因為這種監督方式不需要授權委託，監督者沒有特權去以權謀私，又不需支付工資，同時監督者很廣泛，草木皆兵，被監督者往往不會太注意，即使防也是防不勝防。要利用好公開監督，就應該讓監督有功者得到報酬，為了鼓勵人們參與公開監督，就需要以一種表明獎勵意思的不定向契約（即公告）來激勵。它既可能是無償監督，也可能是有償監督，當有人實施了監督並獲得了有用的情況向利益相關者報告了，獲得了獎勵，那麼就是有償監督，否則就是無償監督。一般來說應該將其歸入無償監督。即使是將它歸入有償監督，在有償監督裡面它也是最划算的，同時又是效能很高的。不論是否有人獲得了有用的情況向利益相關者報告，它都都一樣發揮了效能，它對被監督者起到很大的威懾作用，他不知道什麼時候會有什麼人來監督他，只有按規定做好。要利用好公開監督，就要要求被監督者將盡量多的東西公開來，讓人們能夠在基本權利的基礎上就能看到、聽到這些東西。例如，要求正在進行施工的工地將報建審批的許可證掛在外人可見的顯眼位置。

　　如今電腦互聯網、電話、電子公告板等技術、設施如此先進發達，為較好地實行公開監督提供了非常有利的條件。

　　社會監督 分為兩種：一種是指社會化公開監督，即上面所說的無授權監督。一種是指利用社會民間機構進行的監督，這種則是有授權的，例如工程建設方面的監理公司實行的監理。

　　顯形監督 顯形監督是指被監督者知道監督實施者是誰，並且看得見他在進行監督。顯形監督也叫旁站監督，它是最簡單、原始的監督方式。顯形監督有時會使被監督者產生不良情緒，覺得不受信任，有時也會阻礙被監督者的工作。而且，由於被監督者知道、看得見監督者，可能會針對性地採取一些不正當的手段來使監督形同虛設，人都是有弱點的，或者經濟方面，或者是人格方面，或者是色慾方面等等。但是，有些事情是必須要實行旁站監督的。

　　隱形監督 隱形監督是指被監督者不知道監督實施者是誰，看不見他在進行監督，不知道是否有人在進行監督、用什麼方式進行監督。由於被監督者不知道監督實施者是誰、什麼時候、用什麼方式進行監督，就可能不會採取針對性的手段來對監督進行防範、阻撓。對於那些理性不夠的人來說，可能會產生沒有監督的錯覺，或抱僥倖心理以為自己的所做所為不一定會被發現，從而鋌而走險。隱形監督的手段包括利用攝像進行監視等。

　　半隱形監督 介於顯形監督和隱形監督之間。例如公開監督，這其中又分兩種：一種是適時公開監督，一種是事後公開監督。適時監督時，雖然監督者是顯形的，但你不知道他是否在監督（因為他本身並沒有被授權進行監督、沒有監督的職責），他的監督行為不明顯，難以判定是否有注意被監督者。事後公開監督是讓被監督者事後將做事的情況、結果等放在公開位置，誰都可以看到，但不一定知道什麼人在什麼時候看了。

　　縱向監督 指上級對下級的監督，或專門監督機構實行的監督。

　　橫向監督 指同級單位、人員之間的監督。橫向監督是只監不督。橫向監督的檢查結果只能作為參考信息，而不能作為判定、處罰的依據。

　　逆向監督 指下級對上級的監督。這也是只監不督。

　　輿論監督 這是一種特殊的監督，即利用輿論進行監督。它是指把事實真相通過大眾傳媒公之於眾，讓人們去評說和作出反應，從而對當事人起到督促的作用。輿論監督的對象事件一般是被認為不好的、不應該發生的事情。其結果有這樣幾種情況：一是當事人自己糾正錯誤、自我約束；二是當事人的上級領導或其主管部門或執法部門來對事件進行干預；三是民眾利用自己的公民權利來對當事人作出反應，例如不跟他做生意、不與其聯姻、在選舉中不投他的票等等，從而使當事人得到懲罰。輿論監督的監和督的主體往往是不同的，監和督的對象有時也是不同的（例如督促當事人的上級或其主管部門或執法部門來對事件進行干預）。

　　輿論監督的關鍵是事實真相能夠在大眾傳媒上公布。這要求社會有充分的言論、出版自由以及傳媒機構有足夠的輿論覆蓋面和信譽度。

　　輿論監督的“督”分為事前督和事後督。事前督是指把將要利用輿論進行監督的做法事先告訴被監督者，使之引起重視，不敢違規亂來，從而起到事前督促的作用。事後督則是在事情發生之後把事情經過、結果在傳媒上公之於眾，以起到督促的作用。

　　三，監督實施的三個階段階段

　　監督實施的三個階段是：事前監督，事中監督，事後監督。

　　事前監督是在做事之前對做事的條件、方式方法等進行檢查，具備條件才准做，不具備條件就不準做，並督促做好準備工作。

　　事中監督是在做事的過程中監督。

　　事後監督是在事情做完后才進行檢查督促。

　　事前監督，事中監督，事後監督這三種監督既有宏觀上的，也有微觀上的。宏觀上是針對整個事件而言，微觀上是針對整個事件中的一個個具體內容而言。

　　從宏觀上來說，對於原做事者有時就只有事後“監”而沒有事後“督”了，事情都做完了，檢查之後該怎麼處理就怎麼處理，即使有什麼要補救的，也可能是讓另外的人來做。對原做事者的處理成了對他人的“督”，所謂前車之轍，後車之鑒。

　　這三個階段的監督也可以當作三個監督的方式單獨運用或合併運用，即根據需要決定對哪一個或幾個階段進行監督。對這三個階段的監督，單個而言，是各有所長。事前監督可以使被監督者在開始做事之前就按要求做好準備工作及思想準備，使事情從一開始就走上正軌。事中控制則可以對被監督者的具體做事情況進行適時監控。而事後監督一般來說則是必不可少的，因為任何工作都必須有一個最終的評價、處理。

　　事中監督分為全程監督和關鍵監督。關鍵監督是在做事的過程中對關鍵環節進行監督。

　　對三個監督階段都實行監督叫做全面監督，它是最嚴密的監督。對於一項複雜的工作，其中包含了很多單個的事件，那麼實行全面監督則是對每一個單個事件都實施事前監督、事中監督和事後監督，也就是說，事前監督、事中監督和事後監督在整個過程中是不斷循環推進的。

　　四，監督的幾個基本手段手段

　　(一)，旁站。旁站是最原始的、最簡單直接的監督，也是顯形監督。儘管如此，它仍然是今天乃至今後在很多情況下不可缺少的一種監督手段。旁站監督可以及時對被監督者的不符合要求的行為進行制止、糾正。由於旁站的人不可能很多，因此對於涉及到很多人的利益的行為，僅僅採取旁站監督還是不夠的。

　　(二)，巡視檢查。巡視檢查一般是利用被監督者的工作步驟之間的間隔時間來對不同的多個被監督者進行監督，或者是忽略一般性工作而只對重要工作進行監督，也可以是對一般性工作進行抽查。巡視檢查是上級監督者對下級監督者或對具體做事者實行監督的主要手段。

　　(三)，瞭望監視。遠距離採用望遠鏡進行監視。這種監視方法監視面較廣。

　　(四)，攝影、攝像、錄音、電視播。這是利用現代科技（電子）產品代替人進行旁站的一種監督手段。它可以讓更多的人參與監督，同時又不會對被監督者的行為造成阻礙和心理影響，有時還具有一定的隱蔽性。

　　(五)，抽查（或叫翻查）。對已完成的資料、產品等進行隨機抽查或指定抽查。一般來說，隨即抽查是在完全不了解情況的情況下隨時隨意地抽取一定量的被檢查對象進行檢查，檢查結果代表所有被檢查對象的一般水平或平均水平。指定抽查是在被檢查對象中的一部分有不合格跡象、對其有懷疑時或該部分明顯比其它的要差時，指定檢查這部分，其檢查結果可視為所有被檢查對象的最低水平。如果最低水平都合格，那麼所有被檢查對象都合格。

　　(六)，連續編號登記。規定將資料、事件進行連續編號登記，可以防止篡改、隱瞞和遺漏，又便於查找、檢查。