**局長在全市稅收業務工作會議上的總結講話

　　同志們：

　　七月份我們召開了全市地稅工作會議，那次會議的一個重要內容就是如何搞好依法治稅工作。僅隔一個月時間，我們又召開稅收業務工作會，依法治稅工作依然是這次會議的一項重要內容。從這一點來講，應該對大家有所啟發，那就是體現了市局對依法治稅工作和稅收業務工作的重視，這就要求同志們也要把依法治稅工作和稅收業務工作提高到一個新的高度來認識。在這次會議上，我們傳達了省局的有關會議精神，分管領導就全市稅收業務工作作了比較詳細的布暑安排，還認真討論了相關的稅收管理辦法和規定，觀看了**市局新征管軟件應用的幻燈片。會議安排得很緊湊，內容也很豐富，同志們要認真領會。下面，我就現階段的稅收業務工作講三點個人意見，供大家參考。

　　一、要提高對稅收業務工作重要性的認識

　　稅收業務工作是我們是整個稅收工作的基礎，重視和加強稅收業務工作，其重要性我認為最主要有三點。

　　第一，加強稅收業務工作是現階段依法治稅工作的需要。依法治國體現在稅務部門就是依法治稅，要想把依法治稅落到我們的工作實處，稅收業務工作是必不可少的，是非常重要的一個環節。

　　第二，加強稅收業務工作是建立市場經濟體制的需要。我國經濟改革現在和將來一段時間要做的工作就是構建市場經濟體制。在市場經濟體制當中，依法辦事是主線，所有涉及到經濟領域的工作必須依法辦事。地稅部門作為經濟領域當中一個非常重要的執法部門，理應走在依法辦事的前列，這就要求我們必須加強稅收業務工作。

　　第三，加強稅收業務工作是地稅自身建設的需要。地稅建設到現在快十個年頭了，地稅事業的發展，地稅部門良好形象的樹立都離不開稅收業務工作，地稅稅收業務工作的主體部分有兩個：一是依法治稅，二是強化征管。我們如果牢牢抓住了這兩點，地稅部門地位的提升和形象的樹立就不難實現。

　　總而言之，我們加強地稅部門的業務工作，是形勢所迫，是社會趨勢發展的必然要求。如果仍然處於一種得過且過的狀態，仍然不注重業務工作的建設，那麼，說嚴重一點，我們這個部門的存在就將受到質疑。對這一點，同志們務必要有非常清醒的認識。

　　二、前階段地稅業務工作的成績，存在的問題和原因分析

　　成績方面：

　　一是建立了黃岡地稅系統的業務管理體系。這個體系是九年來我們通過不斷探索、不斷總結補充、不斷發展而形成的，儘管還不完備，效率還不很高，但畢竟已形成了一個體系，而且這個體系還要運行相當長的一段時間。

　　二是規章制度比較齊全。到目前為止，涉及到稅收業務的每一方面的工作，基本上都有了比較科學的制度和規定。

　　三是與稅收業務工作相匹配的基礎設施建設比較完善。

　　四是從事稅收業務工作的同志政治業務素質有了明顯提高。

　　五是在稅收業務工作中積累了一些豐富而寶貴的工作經驗。

　　存在的問題：

　　第一、業務管理體系還不完備。就是沒有按照形勢的發展變化而進行不斷的完善。與時俱進不夠。我們現在的管理體系只是在92年的稅收管理模式上進行了一些補充和修改，而沒有形成一套真正適合現階段形勢要求的新的業務管理體系，從而造成現在在執行政策方面、徵收管理方面出現偏差。同一項政策，縣局與縣局、縣局與分局執行落實得都不一樣，不一致，同是一項工作，哪個單位重視，就能出成績，就搞得好，哪個單位不重視，就出紕漏，為什麼會出現這種情況？就是體系不完備造成的。由於體系不完備，帶來人治、人為的因素在我們稅收業務工作佔據了很大的比重。

　　第二，制度的落實不平衡。我們制定了不少好的制度，但落實不平衡的現象比較突出。這主要表現在一系列的制度里，有的這個制度落實得好，有的那個制度落實得好，在一個制度里，有的這幾條落實得好，有的那幾條落實得好，有不少制度流於形式。

　　第三，政策落實不好。表現在兩個方面，一是該執行的政策沒執行到位，二是該優惠的政策沒優惠到位，執法和征管的隨意性太大。在政策執行過程中，只要有這個權利有這個便利，任何一個人都可以開口子。這是我們在依法治稅工作的最突出的問題，

　　第四，業務幹部隊伍不穩定，造成業務幹部的素質相對不高。有兩個問題：一是本身人員配備不齊，二是一時備齊了但流動、輪崗過快，有的甚至把業務部門當成了照顧基層分局同志回城的場所。

　　第五，全系統尚未形成重視業務工作的氛圍。由於從領導到一般幹部，大家關注稅收業務工作，學習業務知識，深入基層調查研究，開展政策研討的良好氛圍還沒有釀成，就造成我們在工作中對業務部門重視不夠，學習稅收業務知識的勁頭不足，這與我們目前的治稅觀念出現偏差有很大關係，偏差在哪裡？——以單一的稅收任務指標掩蓋了稅收業務工作的薄弱和漏洞。

　　三、構建新形式下的地稅業務工作新體系

　　這一點要引起我們大家的高度重視。我們現在面臨的形勢正在發生和將要發生重大的變化，我們現在的所有工作也必須適應新形勢的變化而變化，而進行調整。如果只滿足於現狀，不能與時俱進，不去積極探索新形勢下的地稅工作新思路，我們必然會被這個社會所淘汰。因此，我們的思想、我們的工作都必須與時代同步。要做到這一點，就必須做好以下幾個方面的工作。

　　第一、提高認識，轉變觀念。稅收業務工作是地稅部門賴以存在的根本。大家知道，有了稅法，才有了稅務機關；有了分稅制，才有了地稅部門。設立地稅部門幹什麼？執行政策，強化征管，依法治稅。而這恰恰就是我們稅收業務部門的本職工作，我們的所有其他工作都是圍繞並為加強稅收業務工作而開展的，離開了稅收業務工作，地稅部門就失去了它存在的價值。大家一定要把重視稅收業務工作與重視地稅部門的存在放在同等的高度來認識。在轉變觀念上來講，同志們最起碼要轉變兩點：其一是從單一的稅收任務考核轉變到對整體稅收工作質量的考核上來，切不可以稅收任務作為檢驗我們各項工作好壞的標準，我們的稅收理念出現偏差與我們的工作考核出現偏差有關係，以稅收任務論英雄必將導致稅收業務的偏廢。同志們應該明白，完成了稅收任務，並不就說明我們政策執行到位了，徵收管理到位了。特別是從事稅收業工作的同志這種觀念更要改變過來，你最首要考慮的就是依法徵收管理，嚴格政策執行，這個理念要毫不動搖。不然，你就不可能搞好你的本職工作；其二是要把稅收政策的落實放在各項工作之上來考慮。以往我們對"政策服從任務"考慮的較多，這是要不得的，這就很容易造成我們在工作中輕法治而重人治，為完成任務就將政策拋在一邊，進而造成整體工作的被動。

　　第二，構建三大體系：一是以執法"兩制"為核心構建依法治稅體系。執法"兩制"是我們依法治稅的核心內容。而要堅持好執法"兩制"就要做好以下三項工作：第一是明確職責，第二是嚴格考核，第三是嚴肅追究。這三點中"追究"最重要，這是最終制度能否得以順利落實的關鍵，"嚴肅追究"要承受一定的壓力，希望我們從事稅收業務工作的同志要勇於頂住這個壓力，以保證各項政策的貫徹落實。二是要以新征管軟件為核心，

　　構建新的稅收征管體系。以後的一切征管工作都要圍繞新征管軟件的應用運行來開展。三是以分類管理為核心，構建社保費征管體系。

　　對這三大體系的建立，我今天就不展開講。之所以在這裡提出來，主要是為了開拓大家的工作思路。建立這三個體系是我們今後工作的主線，它的建立需要我們大家共同努力，需要我們在以後的工作中不斷地探索、不斷地總結、不斷地完善。

　　第三，加強五項工作：

　　一是要建立一隻相對穩定、高素質的稅收業務隊伍。這是我們地稅部門提升地位樹立形象的前提。

　　二是探索建立和完善稅收業務工作的管理體系。如何保證政策到位、征管到位，責任到位、考核到位，就必須加強對稅收業務工作的管理，並逐步形成一個完備的體系，以確保我們稅收業務工作有高質量，出高效益，稅收業務工作有了高質量，才能確保我們整個依法治稅工作有高質量，而保證質量的一個環節就是規範，我們從事稅收業務工作的同志一定要注重規範性，克服隨意性。

　　三是牢固樹立實事求是的思想，把各項政策、措施、制度落到實處。要在全市地稅系統形成一個良好氛圍，即是說實話、辦實事，我們是一個業務部門、職能部門，沒有任何搞形式主義的必要，我提倡對於我們的工作，採取多做少說或只做不說，我們搞業務工作的同志更要牢固樹立實事求是的觀念，重點是扎紮實實地把每一項工作、每一項政策、每一項要求都能落到實處，不搞花架子，不做表面文章，認為多做少說、只做不說就得不到重用提拔的思想是錯誤的，相反，那種自吹自擂、說的多做的少的人在地稅部門是絕對撈不着好處的，以後我們對幹部的提拔重用其工作態度是否紮實，所承擔的工作是不是都能得到認真的落實。

　　四是要加強學習，提高稅收業務幹部隊伍自身素質。稅收業務幹部的學習要具有超前性，所涉獵的內容要有高度、深度和廣度。特別是各位分管業務的領導更要帶頭學習稅收知識，既要向書本學，更要在實際工作中學，一項好的稅收政策出台，要積極深入基層組織調研、座談，分析問題，尋求對策，在這個過程中來提高我們自身的業務素質。我認為在實踐中學比辦培訓班的效果要好得多，它不僅記得牢，而且在以後遇到相似的問題時還可以舉一反三，觸類旁通。

　　五是要堅持原則，轉變作風。堅持原則，就是按政策辦事，來自任何方面的與政策相違背的事要堅持抵制，從事稅收業務工作的同志就要有這種勇氣。轉變作風，就是要求從事業務工作的同志要沉得下去，要深入基層，深入一線，深入到具體的問題當中去。長期守在機關，轉發一個文件，聽取一個彙報是搞不好稅收業務工作的，要大興調整研究之風，大量掌握一手資料，一手數據，一手信息，只有這樣，稅收業務工作才能有特色，出成果。