關於在全區深入開展法制宣傳教育的第五個五年規劃

　　黨的十六大和十六屆五中全會對做好法制宣傳教育工作進一步提出了明確要求，實施法制宣傳教育第五個五年規劃，是“十一五”規劃的一項重要任務，根據省、市“五五”普法規劃精神，結合我區實際，制定本規劃。

　　一、指導思想、工作目標及原則

　　1、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆三中、四中、五中全會和省委九屆八次、市委四屆五次和區委五屆四次全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，促進社會公平正義。堅持法制教育與法治實踐相結合，堅持法制教育與道德教育相結合，夯實以農村、社區為重點的基層民主法制建設基礎，更好地滿足公民的法律需求，為實施“五個梅江”發展戰略，為構建和諧梅江，為保障和促進社會穩定營造良好的法制環境。

　　2、工作目標

　　通過深入紮實的法制宣傳教育和法制實踐，進一步增強公民法律意識，提高全民法律素質；進一步增強公務員特別是領導幹部依法執政觀念，提高依法行政能力和水平；進一步增強各級政府以及社會組織依法管理和服務的意識和能力，提高經濟社會管理法治化水平。

　　3、工作原則

　　堅持圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞“十一五”期間我區經濟社會發展的總體目標，安排和落實法制宣傳教育各項任務，服務於科學發展觀的全面落實，服務於構建社會主義和諧社會。

　　堅持以人為本，服務群眾。堅持把法制教育與為民務實結合起來，根據群眾法律需求開展法制宣傳教育，着力解決群眾關心的涉法問題。要着眼於教育引導群眾，樹立權力義務意識，把維護合法權益與遵守法律法規統一起來。

　　堅持與時俱進，創新發展。研究構建和諧社會、全面建設小康社會的新形勢、新任務，把握全社會對法制宣傳教育的根本需求，探索工作的內在規律，轉變工作觀念，創新工作形式。

　　堅持因地制宜，注重效果。根據不同地域、不同時期、不同對象，研究確定法制宣傳教育的內容和方法，增強工作的針對性；加強對法制宣傳教育工作考核評估，確保工作實效性。

　　二、主要任務

　　滿足現代社會和廣大人民群眾對法律知識的現實需求，緊密結合國家法制建設的新進展、新成果。“五五”期間的主要任務是：

　　4、深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度。進一步學習宣傳憲法，牢固樹立憲法的權威；進一步學習宣傳黨和國家關於民主法制建設的政策、方針和理論，促進黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，促進公民依法行使權利和履行義務，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。

　　5、深入學習宣傳經濟社會發展的相關法律法規。學習宣傳運用法律機制和手段保障全面落實科學發展觀；着力於完善社會主義市場經濟法律體制，加強契約自由，公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的宣傳；積極開展人口、資源、環境方面的法律法規宣傳教育，推進節約型社會建設；大力學習宣傳運用法律途徑和手段開展社會管理和公共服務，促進社會事業進步。

　　6、深入學習宣傳與群眾生產生活密切相關法律法規。加強生產安全等保護公民生命、財產權利以及勞動和社會保障方面法律法規的宣傳教育，促進公民依法開展生產，保障正常生活；普及知識產權法律法規，提高全社會尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創造的意識，促進形成自主創新的良好社會氛圍；針對征地拆遷、農村土地承包流轉、國企改革等社會問題，大力開展相關法律宣傳教育，預防和減少社會矛盾。

　　7、深入學習宣傳整頓和規範市場經濟秩序的法律法規。針對關係廣大群眾切身利益、群眾反映強烈、社會危害嚴重的問題，開展以打擊食品、藥品、農資等制售假冒偽劣商品行為為重點的法制宣傳教育；以打擊規避招標、假招標為重點的整頓和規範建築市場的法制宣傳教育；以打擊偷稅、騙稅、非法減免稅為重點的稅收征管法制宣傳教育；以整頓音像市場、娛樂市場，打擊非法“網吧”為重點的法制宣傳教育。

　　8、深入學習宣傳維護社會穩定、促進社會公平正義的相關法律法規。深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的公民法制宣傳教育，加強守法觀念的培養，形成自覺守法的社會風氣；開展基層民主法制宣傳教育，增強公民依法參與管理社會事務的能力；加強依法維權、依法信訪法制教育，引導公民依法解決各種矛盾和糾紛，依法表達自己的利益訴求；開展刑事和治安法律法規宣傳教育，預防和減少違法犯罪；加強法律權威和司法公正教育，促進社會公平正義。切實把學習宣傳有關調解社會矛盾的法律法規與推進司法調解、行政調解、仲裁調解、人民調解工作結合起來，減少和及時化解社會矛盾，促進社會安定。

　　9、堅持普法與法制實踐相結合，大力開展依法治理。貫徹依法治國基本方略，圍繞司法、執法、普法、法律監督和法律服務等環節，開展多層次多領域的依法治理工作，促進依法行政、依法管理和公正司法，提高社會法治化管理水平。大力推進依法治區工作，積極探索和推進地方、行業和基層依法治理的實踐形式。貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，促進法治政府建設。完善政府法律顧問制度，推行公職律師制度；圍繞平安建設開展專項治理活動。

　　10、集中開展法制宣傳教育主題活動。要大力推進法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，在各行各業掀起學法用法的熱潮。

　　開展“法律進機關”活動，提高依法管理和服務社會的水平。要把法律作為機關學習的重要內容，做到有計劃、有安排、有落實、有檢查；建立和落實公務員學法制度，逐步實現法律知識考試工作規範化；健全行政執法責任制度，把依法行政水平和效果作為工作考核內容；積極開展面向社會的法制宣傳教育，把法制宣傳教育融入管理和服務全過程。

　　開展“法律進鄉村”活動，促進社會主義新農村建設。做到法制宣傳資料進鄉村、法制文藝進鄉村、法律服務進鄉村；加強農村法制宣傳教育基礎設施建設，擴大宣傳教育覆蓋範圍。深化“民主法治村”創建活動。健全充滿活力的村民自治機制。

　　開展“法律進社區”活動，促進和諧社區建設。建立社區居民學法制度，設立社區法制宣傳櫥窗和社區法律圖書閣，成立社區法制宣傳教育隊伍和市民學校，併發揮作用；開展公益法制講座、居民法制論壇活動；全面開展“民主法治社區”創建活動，促進管理有序、文明祥和的新型社區建立。

　　開展“法律進校園”活動，推進青少年學生法律素質教育。要發揮第一課堂的主渠道作用，堅持品德與法制教育並重，推進學校法制教育計劃、教材、課時、師資的落實；積極開闢第二課堂，推進學法用法社會實踐活動；開展法制教育師資培訓，推進法制副校長、法制輔導員工作規範化；組織引導學校開展依法治理活動。

　　開展“法律進企業”活動，促進企業依法經營、誠信經營。圍繞企業生產經營和改革發展，開展形式多樣的法制教育和法制培訓，提高企業經營管理人員和廣大職工法律素質；按照“誰主管誰負責”的原則，加強對廣大職工進行勞動和社會保障、工會及民主管理方面的法制教育，建立企業幹部職工學法用法制度；堅持法制教育與誠信教育相結合，開展爭創誠信守法企業活動，促進現代企業制度的建立。

　　開展“法律進單位”活動，促進法治化管理。各類單位要切實履行法制宣傳教育責任，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。要建立法制學習園地，開展經常性法制教育；利用單位培訓場所和機構組織，開展對所屬人員的法律培訓；結合工作實際開展社會性公益法制宣傳，尤其是公園、車站、廣場等公共活動場所的管理單位要在所轄範圍內開展法制宣傳；有條件的單位要向公眾開放宣傳教育場所、設施，開展法律諮詢和服務。

　　抓好“12•4”全國法制宣傳日宣傳教育活動，集中開展以憲法為核心的法制宣傳教育，形成規模效應。

　　三、對象和要求

　　法制宣傳教育的對象是一切有接受能力的公民。其中重點對象是各級領導幹部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民。

　　11、各級領導幹部要以提高依法執政能力為重點，帶頭學法用法。樹立在憲法和法律範圍內活動的觀念，樹立國家一切權力屬於人民的觀念，樹立國家尊重和保障人權的觀念；提高依法管理經濟和社會事務的能力，規範決策、管理和服務行為。進一步推進領導幹部學法制度化、規範化，堅持和完善黨委（支部）中心組集體學法制度、領導幹部法制講座制度、法律知識年度考試考核制度。區、鎮（街道）黨校及領導幹部培訓班，要把法制教育納入教學總體規劃，列入學習課程。

　　12、公務員要加強憲法和公務員法及專業法律學習。着力培養公務員有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念；着力增強依照法定權限和程序行使權力、履行職責的意識和能力，切實嚴格、公正執法。加強有關廉潔從政的法律法規教育，促進懲治和預防腐敗體系建設和工作落實。要把法律知識納入公務員資格准入考試考核內容；繼續堅持公務員年度法律考試製度，實行執法人員執法資格證制度。

　　13、青少年要重點加強法律知識的普及和守法行為的養成教育。努力培養青少年的社會主義法治意識、守法意識、權力義務意識。要根據各級各類學校不同年齡階段學生的生理、心理特點和接受能力，有針對性地開展法制教育。中小學生要注重進行法律啟蒙、法律常識、預防違法犯罪教育，培育自律自護意識，提高分辨是非能力和規則意識。要動員社會各方面力量，關心未成年人工作，加大對《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》的宣傳力度，形成在黨委、政府領導下，社會、學校、家庭“三位一體”的工作格局。大中專學生要突出法律基礎理論的學習，樹立崇尚法律的理念，增強青少年法制教育的引導性、互動性和有效性。

　　14、企業經營管理人員要着力提高依法經營、依法管理能力。要培養企業經營管理人員樹立誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念。採取多種形式，結合企業管理工作需要，開展企業經營管理人員法制教育和法制培訓。要將法制教育納入企業領導人培訓計劃，建立企業經營管理人員學法用法考試考核制度，把依法決策、依法管理、依法經營作為考核企業經營管理人員和重要依據。要加強個體、私營等非公有制企業經營管理人員的法制宣傳教育。

　　15、農村在繼續普及法律常識的基礎上，不斷提高農民的法律素質。加強基層民主法制建設，完善村民自治，提高農民群眾參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的水平。引導農民增強遵紀守法和依法維權觀念，增強參與村民自治活動和其他社會管理能力，掌握和運用解決矛盾糾紛、維護合法權益的法律途徑和法律知識。要採取多種形式，加強對進城務工人員法制宣傳教育和法律服務。

　　四、工作措施

　　16、加強指導考核。從組織領導、運作機制、保障措施等方面，加強對“五五”法制宣傳教育工作的指導和階段性考核，保證“五五”規劃各項工作的實施。

　　17、不斷創新普法工作思路和形式。在採取授課、培訓、講座、諮詢等基本方法的同時，繼續擴大法制文藝對基層農村、社區的教育效果，拓展渠道，豐富手段，進行全方位立體滲透。充分利用電視、報紙、廣播、互聯網等媒體開展法制宣傳教育工作。要利用這些媒體開展公益性法制宣傳教育活動。加強對新頒布法律的宣傳。使普法教育更貼近實際，貼近群眾，貼近生活。把法制宣傳與法律服務結合起來，既普及法律，又解決涉法問題。

　　18、加強法制宣傳教育陣地建設。建立必要的法制宣傳教育陣地，包括領導幹部學法培訓基地、青少年法制宣傳教育基地、外來員工學法園地、禁毒教育基地、農民法制宣傳服務中心等，促進重點對象法制宣傳教育陣地化、規範化，特色化。

　　在公共場所和少年宮設立法制宣傳設施，開展法制宣傳活動。充分發揮各類培訓學校的作用。加強法律服務陣地建設，積極探索開展農村、社區法制宣傳與法律服務機構建設作用。

　　19、整合和利用法制教育資源。發動律師、公證、法律援助、基層司法所，基層人民調解組織，發揮職能優勢，參與法制宣傳教育。積極探索與社會團體、企業及其它社會組織合作，實行市場動作方式，開展法制宣傳教育。

　　20、強化策劃、協調工作。法制宣傳教育工作主管部門要把工作重心放在搞好策劃和組織協調，深入開展調查研究，及時掌握普法動態，把握社會法治建設進程，針對不同時期、不同地區和不同群體的實際情況，制定和組織實施普法階段性工作計劃，協調各方參與法制宣傳教育工作，並策劃、組織形成規模效應的法制宣傳活動。

　　五、組織領導和保障

　　21、進一步完善黨委領導、人大監督、政府實施的領導體制。各級黨委要切實加強領導，把法制宣傳教育納入國民經濟和社會發展規劃，納入經濟社會發展綜合評價體系，納入各單位、各部門參與維穩與綜治工作目標管理責任制。健全各級普法工作領導機構，明確領導職責，完善領導小組定期會議制度、聯席會議制度、年度彙報制度、工作督查制度；進一步加強普法工作機構建設。各級人大要加強對法制宣傳教育工作的檢查、督促，保障規劃確定各項任務的落實。

　　22、建立健全分工負責、協調配合的法制宣傳教育工作機制。各級黨委宣傳部門、政府司法行政部門負責規劃的組織實施，組織、協調、指導、檢查法制宣傳教育工作；黨委和政府各部門、各行業承擔法制宣傳教育重要職責，要運用各種手段和途徑開展面向全社會特別是本行業的法制宣傳教育活動。黨委宣傳部門和政府司法行政部門，會同黨委組織部門和政府人事部門、教育行政部門等，負責領導幹部、公務員、青少年的法制教育；文化部門負責組織指導各類文化單位、文藝團體開展法制文學藝術作品的創作、演出，推廣群眾性法制文化娛樂活動；廣電、新聞部門負責大眾傳媒的社會性法制宣傳教育活動；司法和行政執法部門在司法、執法過程中結合開展法制宣傳教育；工會、共青團、婦聯等人民團體加強對特定對象的法制宣傳教育。鼓勵和引導各類社會組織、個人參與和支持法制宣傳教育活動。

　　23、建立法制宣傳教育獎懲機制。要逐步建立評估考核機制，完善評估考核指標體系和評估手段體系；建立健全監督與激勵機制，進行規劃實施的年度和階段性考核、評比、總結，並組織對法制宣傳教育工作先進單位和個人進行表彰獎勵。

　　24、落實法制宣傳教育經費保障。各級要把普法經費納入財政預算，專款專用，根據經濟社會發展水平制定本地普法工作經費保障標準，並隨着經濟發展逐年增加；在“五五”普法期間，區普法經費預算要逐步達到每年人均0.5至1元的標準。各鎮、街道辦、各部門和行業也要安排相應的法制宣傳教育經費，保證工作的正常開展。

　　25、加強法制宣傳教育隊伍建設。着力培養專兼職相結合的法制宣傳教育隊伍。加強對法制宣傳教育工作人員的學習培訓，增強他們的政治、法律素質和業務能力。建立法制宣傳教育人才資源庫。積極鼓勵法律職業者和大中專院校教師、學生加入法制宣傳志願者隊伍，加強組織協調，積極開展主題宣傳教育活動。繼續加強法制宣傳教育講師團以及政府、企業聘請法律顧問工作，規範法制化建設。

　　本規劃從2006年開始實施，我區各單位都必須認真做好宣傳發動、組織實施工作，開展年度檢查，加強工作督查。2010年將具體組織對實施情況進行全面考核驗收並進行總結表彰。