關於在全區公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃

　　2001年至2005年，在區委、區政府的領導下，我區全民法制宣傳教育第四個五年規劃確定的各項任務順利完成，以憲法為核心的法律知識得到廣泛普及，全區公民的法律意識和法律素質明顯提高；依法治區工作不斷深化，各項事業的法治化管理水平不斷提高，法制宣傳教育在推動全區民主法治建設進程中發揮了重要作用。繼續廣泛深入地開展法制宣傳教育，提高全區公民特別是各級領導幹部的法律意識和法律素質，增強公民對法律的信仰，是貫徹落實科學發展觀，實施依法治國方略，建設法治鼓樓、構建和諧鼓樓的重要基礎，也是全面實施我區“十一五”規劃、實現“兩個率先”、“三個文明”協調發展先導區、示範區目標的法制保障。根據國家及省、市“五五”普法規劃要求，結合我區實際，制定鼓樓區法制宣傳教育第五個五年規劃。

　　一、指導思想、總體目標和工作原則

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞實現富民強區、“兩個率先”的目標任務和又好又快發展的主題，緊密結合道德教育，着力於增強公民對法律的信仰，服務於“三個文明”協調發展，全面、廣泛、深入、紮實地開展法制宣傳教育，傳播法治思想，培育法治理念，推進法治實踐，為全面建設“法治鼓樓”、構建“和諧鼓樓”營造良好的法治基礎和法治環境。

　　（二）總體目標

　　適應黨和政府工作大局，適應整個社會和廣大人民群眾對法律知識的現實需求，緊密結合我區法治建設的新進展新成果，通過深入紮實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高全區公民的法律意識和法律素質；進一步增強公務員社會主義法治理念，提高依法行政能力的水平；進一步增強區委、區政府和社會組織依法治理的自覺性，提高依法管理和服務社會的水平；在全區基本形成人人學法用法，各方依法辦事的良好氛圍。

　　（三）工作原則

　　1、堅持圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞區委、區政府中心工作，部署和落實法制宣傳教育各項任務，服務於科學發展觀的全面貫徹落實，服務於經濟的健康發展和社會的和諧穩定。

　　2、堅持以人為本，服務群眾。從群眾需要出發開展法制宣傳教育，着力解決群眾關心的熱點難點問題，在服務群眾中教育群眾。宣傳內容要與群眾生產生活密切相關，宣傳手段要為群眾喜聞樂見。

　　3、堅持科學準確，把握方向。要堅持權利與義務並重、守法與依法維權並重的宣傳方針，注意培育法治理念，弘揚法治精神，克服片面性，把握正確的輿論導向。

　　4、堅持求實創新，注重實效。要根據不同對象群體的特點，把握法制宣傳教育的根本需求，創新工作形式，確定重點內容，制定年度工作計劃，進行分類指導，提高工作的針對性和實效性。

　　二、主要任務

　　1、深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度。進一步學習宣傳憲法，普及憲法知識，努力提高全區公民特別是各級領導幹部和公務員的憲法意識，牢固樹立憲法權威。進一步學習宣傳黨和國家關於民主法制建設的理論、方針和政策，學習宣傳“民主法治”作為構建社會主義和諧社會主要特徵的深刻內涵，促進黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。進一步學習宣傳國家基本法律制度，學習宣傳國家新頒布實施的法律法規，強化和培育公民的民主法治觀念、愛國意識、道德意識和國家安全統一意識。

　　2、深入學習宣傳經濟社會協調發展的相關法律法規。加強契約自由、公平競爭、誠實守信等市場經濟基本法律原則和制度的宣傳教育，放大誠信湖南路品牌效應，在全區範圍內形成商業誠信的濃厚氛圍，促進經濟平穩持續快速發展。大力提倡和學習宣傳通過法律途徑、運用法律手段進行社會管理和公共服務，推進法治型政府和服務型政府建設，促進社會事業進步。積極開展人口、資源、環境和公共衛生、文化體育事業等方面法律法規的宣傳教育。全面落實科學發展觀，推動資源節約型鼓樓和綠色鼓樓建設，促進經濟社會又好又快發展。

　　3、深入學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規。加強安全生產、勞動和社會保障、社會救助等方面法律法規的宣傳教育，增強全區安全生產意識和尊重保護勞動者生命、財產、勞動等合法權益意識。大力開展與城市房屋拆遷、土地徵用和企業改制等社會熱點焦點問題相關的法律法規的宣傳教育，預防和減少社會矛盾。普及知識產權法律法規，提高全社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的意識，促進形成自主創新的良好社會氛圍。

　　4、深入學習宣傳整頓和規範市場經濟秩序的法律法規。圍繞關係群眾切身利益、群眾反映強烈和社會危害嚴重的問題，深入開展以打擊制售假冒偽劣食品、藥品為重點的整頓食品和藥品行業秩序的法制宣傳教育，以打擊規避招標、假招標、轉包和違法分包為重點的整頓和規範建築市場的法制宣傳教育，以打擊偷稅、騙稅、非法減免稅為重點的稅收征管法制宣傳教育，以打擊非法“網吧”為重點的整頓出版物市場、文化娛樂市場、信息網絡市場的法制宣傳教育，維護社會主義市場經濟秩序。

　　5、深入學習宣傳維護社會和諧穩定和促進社會公平正義的相關法律法規。深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的宣傳教育，促進公民依法行使權利、履行義務。加強社會主義道德規範教育，引導廣大幹部群眾特別是青少年樹立和實踐社會主義榮辱觀，帶動全社會形成知榮辱、樹新風、促和諧的文明風尚。積極開展基層民主自治觀念和能力的宣傳教育，豐富“社區議事園”制度內涵，規範社區民主自治和居民文明行為，增強公民依法參與管理社會事務的能力。加強依法維權、依法信訪宣傳教育，深化“法律進社區”活動，引導公民、法人和其他組織依法表達自己的利益訴求，依法維護自身合法權益，依法解決各種矛盾糾紛。開展治安和刑事法律法規宣傳教育，預防和減少違法犯罪。加強法律權威和司法公正教育，促進社會公平正義。

　　6、堅持普法與法治實踐相結合，積極推進依法治理。深入開展社會主義法治理念教育，全面推進依法治區工作，促進多層次多領域依法治理工作的開展，不斷提高全社會法治化管理水平，推進法治鼓樓建設。認真學習貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，促進法治政府建設。適應司法體制改革，促進公正司法。積極引導公民參與法治實踐，大力開展“民主法治示範社區”、“民主法治示範單位”創建活動，努力拓展公民有序政治參與的渠道和途徑，不斷健全充滿活力的基層自治機制，推進基層民主法治建設的深入開展。

　　三、對象和要求

　　（一）法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。全區廣大公民都應結合工作、生產、學習和生活實際，自覺學習法律，維護法律尊嚴和權威。要重點加強對領導幹部、公務員、青少年、企業經營管理人員和外來務工人員的法制宣傳教育。

　　（二）加強領導幹部法制宣傳教育，着力提高依法執政能力。領導幹部要帶頭學法用法，牢固樹立在憲法和法律範圍內活動的觀念，樹立國家一切權力屬於人民的觀念，樹立國家尊重和保障人權的觀念，切實提高依法決策、依法行政、依法管理經濟和社會事務的能力，規範決策、管理和服務行為。全面推進領導幹部法制教育制度化、規範化，要把學習掌握和運用法律知識的情況作為領導幹部年度考核和任用考察時的重要內容，區委組織部、宣傳部、黨校要把法制教育作為領導幹部理論學習必修課，納入教學總體規劃，加強法制課程建設。不斷豐富領導幹部法制教育的形式和渠道，開闢領導幹部網絡學法新途徑。

　　（三）加強公務員法制宣傳教育，着力提高依法行政和公正司法能力。公務員要加強憲法、公務員法及專業法律法規學習，培養有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念，忠於憲法和法律。結合全區“5+X”公務員能力培訓工程，探索適合公務員特點的法制教育新形式和新載體。加強法律考試檔案管理工作，逐步實現與幹部組織檔案、人事檔案的有效銜接。司法和行政執法人員，除參加集中培訓外，還要按專業化要求系統學習與本職相關的法律法規，並納入隊伍建設和政治、業務培訓之中，着力提高依照法定權限和程序行使公共權力的能力，公正司法、依法執法、嚴格執法、文明執法，確保法律法規的正確實施。加強廉政法制教育，促進懲治和預防腐敗體系建設。

　　（四）加強青少年法制宣傳教育，着力培養法制觀念。中小學生的法制教育要與品德教育相結合，着重進行法律啟蒙、法律常識教育，努力培養愛國意識和自我保護意識，提高分辨是非的能力，逐步養成守法習慣；大中專學生要加強法律基礎理論的學習，牢固樹立崇尚法律和遵守法律的意識，增強法制觀念。發揮課堂教育主渠道作用，加強法制教育師資力量建設，有條件的可配備專職法制課教師。整合社會資源，加強對特殊學校、“新市民”子女和重點青少年群體的教育、管理和服務，推進家長學校建設，延伸法制宣傳教育，探索重點青少年幫教途徑，逐步完善家庭、學校和社會“三位一體”的青少年法制教育體系，有效預防和減少未成年人違法犯罪，力爭“五五”普法期末，全區在校生法律素質測評總體水平位居南京市前列。積極開闢第二課堂，開展“法律進校園”活動，發揮青少年法制教育基地、社區教師、“五老”隊伍、各類志願者和社區團隊組織作用，開展多種形式的法制宣傳教育和寓教於樂、參與性強的校外法制實踐活動。加強校園法制文化建設，組織引導學校開展依法治理工作。

　　（五）加強企業經營管理人員法制宣傳教育，着力提高依法經營、依法管理能力。要結合企業管理工作需要，開展與建立社會主義市場經濟相關的合同、稅收、產品質量、反不正當競爭、知識產權、消費者權益保障、勞動與社會保障、環境資源保護、治理商業賄賂、打擊傳銷及變相傳銷行為等方面的法律法規的教育和培訓，強化依法治企理念，培養企業經營管理人員誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念。積極開展“法律進企業”活動，工商、稅務等行政管理部門要定期或不定期舉辦企業經營管理人員法律知識培訓考試，促進企業規範勞動用工，維護企業和職工的合法權益。行業協會要加強本行業從業人員法制宣傳教育工作的統一規劃、組織和實施，充分發揮企業黨團工會組織的作用。各街道要根據屬地管理的要求，把企業納入法制宣傳教育的範圍，指導、督促其開展法制宣傳教育工作，個體、私營等非公有制企業經營管理人員的學法由工商行政管理部門監督實施，並納入年度監督審核內容。

　　（六）加強外來務工人員法制宣傳教育，着力提高法律素質和依法維權能力。要培養和增強外來務工人員的守法意識和依法維護合法權益的能力，使他們了解和掌握解決矛盾糾紛、維護合法權益的法律途徑和渠道。按屬地管理、誰用工誰培訓、誰管理誰教育的原則，主管部門和用工單位要將外來務工人員的法制教育納入公民法制教育範圍，建立制度，落實責任。街道、勞動、房產、公安、工商、衛生、司法行政機關等相關職能部門，要把法制宣傳教育與法律服務、法律援助相結合，將法制宣傳教育滲透於管理、服務、維權的各個環節之中。針對外來務工人員存在的重點、熱點、難點問題，依託“新市民”教育管理服務體系，深入開展“服務新市民，送法進萬家”活動。不斷創新法制宣傳教育的途徑和形式，在外來務工人員集中居住地、工作場地及“新市民”子弟學校等場所，開展豐富多彩、圖文並茂、喜聞樂見的法制宣傳教育活動，增強外來務工人員的守法意識和依法維護合法權益的能力，努力在全區營造共同關注外來務工人員的社會氛圍。

　　四、工作制度和措施

　　1、深化學法制度。進一步堅持領導幹部法制講座、理論中心組學法、領導幹部法律知識任職資格考試和黨校培訓等制度，繼續堅持領導幹部夜校制度，建立領導幹部法律知識考試考核檔案制度；進一步完善公務員學法培訓、考試考核、登記備案制度，把法律知識作為公務員培訓、任職、定級、晉陞的重要依據，公務員每年學法時間累計不得少於40學時；繼續堅持行政執法人員和司法人員法律專業學歷教育制度、執法資格證制度，每年不少於15天的法律知識更新學習培訓；學校要將法制宣傳教育內容列入教學大綱，保證每學期教育時間不少於10課時，教育主管部門和政法部門要規範加強法制教育師資力量和法制副校長、法制輔導員的培訓，探索建立學校法制教育績效考核評估機制；建立普法聯絡員、社區骨幹法制教育培訓制度，建立健全社區法律學堂工作機制，推廣建立街道“新市民”教育服務管理中心；進一步完善企業經營管理人員法律知識培訓、企業領導幹部學法用法、企業職工法制教育、企業法律顧問法制教育輪訓制度。

　　2、強化隊伍建設。穩定和加強法制宣傳教育機構和隊伍建設，配齊備強與工作相適應的專（兼）職人員。建立健全面向全社會、覆蓋全區的普法聯絡員隊伍、法制新聞工作者隊伍、法制副校長、法制輔導員、法制小記者隊伍、法制文藝隊伍、法制漫畫創作隊伍、法律宣傳志願者隊伍和法律服務人員為主的法律諮詢隊伍，進一步加強普法講師團隊伍建設，為群眾提供高質量的理論輔導和實踐服務。

　　3、整合社會資源。全區各級黨政機關、社會團體、企事業單位和其他組織，都應充分利用自身職能優勢、崗位優勢、設施設備優勢開展法制宣傳教育，把法制宣傳教育融入管理和服務全過程，融入社區自治活動、社會矛盾調處、社會弱勢群體法律援助、群眾休閑娛樂生活等工作生活之中。政法部門、律師所要發揮專業隊伍作用，大力開展公益性法制宣傳教育活動，積極鼓勵法律職業工作者、法律院校（系）師生、社區法律骨幹和具有一定法律知識的“法律人”為社會法制宣傳服務。

　　4、構建工作平台。全區廣場、社區居民活動中心等場所設置建立的法制宣傳櫥窗、公益廣告牌以及公共場所的電子顯示屏要成為全區公民獲取法律知識最便捷的渠道，有條件的可以建立法制長廊或法制主題廣場。積極利用黨校、社區學院、社區議事園、黨建議事園、社區法律學堂等教育平台，擴大法制宣傳覆蓋面，使其成為幹部群眾、外來務工人員學法的重要載體。充分發揮大眾傳媒宣傳教育主渠道作用，積極利用各級電視、廣播、報刊、專刊、網絡開闢法制宣傳專欄、專版、專題。機關、企事業單位的網絡要開闢法制宣傳教育網頁。大力開展創建法制教育示範基地活動。

　　5、營造法制氛圍。繼續推進法制宣傳教育進機關、進學校、進社區、進單位、進企業、進軍營，在各行各業掀起學法用法的熱潮。繼續做好“12•4”全國法制宣傳日和每月“18”法律廣場活動，集中開展以憲法為核心的系列宣傳教育，要利用宣傳月、宣傳周、紀念日，廣泛開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動。不斷探索法制教育與道德教育有機結合的新途徑，拓展法制教育與群眾文化生活相結合的深度和廣度。要把法製作為現代文化的內容，貫穿於文明社區、文明樓棟、文明人建設，有條件的主題廣場、公園、景觀旅遊區、商務休閑區要用健康向上的文化形式表現法制內容。挖掘鼓樓文化資源，繁榮法制文藝創作，鼓勵、支持和引導群眾性法制文化活動，積極將法制文化滲透到“一街數特、一居一品”民俗文化品牌創建活動之中，融入鼓樓經濟和社會發展的全過程，在全區營造學法用法的濃厚氛圍。

　　五、組織領導和保障

　　（一）進一步完善黨委領導、人大監督、政府實施的領導體制。繼續完善黨委領導、人大監督、政府實施、全社會共同參與的法制宣傳教育領導體制和工作機制。區法制宣傳教育領導小組是全區普法工作的領導機構，負責全區普法工作的組織、協調、檢查、指導。領導小組辦公室是普法工作辦事機構，設在司法局，負責全區普法日常工作，區委宣傳部、區司法局負責本規劃的具體組織實施。區委、區政府要切實加強對法制宣傳教育工作的領導，列入重要議事日程，要從政治文明建設高度，納入區國民經濟和社會發展規劃，納入依法治區規劃，納入各部門的目標管理體系。人大、政協要加強對法制宣傳教育工作的審議、定期視察、檢查活動，監督規劃確定的各項任務的落實。

　　（二）建立健全分工負責、協調配合的法制宣傳教育工作機制。區委宣傳部、區司法局負責規劃的實施，組織、協調、指導和檢查法制宣傳教育工作，總結經驗，推廣典型，表彰先進。區委、區政府各部門、各街道是法制宣傳教育的重要職責部門，應側重部門行業相關專業法律法規的宣傳和普及，運用各種手段和途徑面向全社會開展法制宣傳教育活動，對本部門、本行業工作人員和從業人員進行年度法制培訓。組織、人事及教育行政等部門具體負責領導幹部、公務員學法用法和青少年的法制教育；文化管理部門負責指導群眾性法治文學藝術作品的創作和大眾傳媒的社會公益性法制宣傳教育活動；司法和行政執法部門在司法、執法過程中要通過以案說法，辨理析法，開展法制宣傳教育；工會、共青團、婦聯等人民團體加強對特殊群體的針對性法制宣傳教育，鼓勵和引導各社會組織、廣大公民開展和支持法制宣傳教育活動。

　　（三）落實法制宣傳教育經費保障。要認真貫徹落實《江蘇省法制宣傳教育條例》，把法制宣傳教育經費列入財政預算，專款專用，並根據經濟發展水平，逐步加大對法制宣傳教育經費的投入。各街道、系統也要安排相應法制宣傳教育專項經費，保證工作的正常開展。

　　（四）建立健全法制宣傳教育評估考核和激勵監督機制。建立健全法制宣傳教育工作責任制，明確職責，落實責任，實行目標管理，做到有部署、有檢查，確保規劃得到落實；探索建立法制宣傳教育效果評估考核體系，組織開展公民及各類法制宣傳教育對象法律素質調查，評估政府法治化管理現狀、普法工作成效，制定考評指標；建立健全激勵監督機制，嚴格考核獎懲，開展年度和階段性總結。

　　六、工作步驟和安排

　　本規劃從2006年開始實施，到2010年結束，共分三個階段：

　　宣傳發動階段：2006年上半年，各街道、部門、行業要根據本規劃研究制定本街道、部門、行業五年規劃，做好宣傳、發動工作，營造濃厚的社會氛圍。

　　組織實施階段：2006年下半年至2010年。依據本規劃所確定的目標、任務和要求，結合街道、部門和行業實際，每年制定工作計劃，突出年度工作重點，做到部署及時、措施有效、指導有力、督促到位，確保“五五”普法規劃全面貫徹落實。2008年組織中期檢查。

　　檢查驗收階段：2010年。在區委統一領導下，組織對“五五”普法規劃實施情況的總結驗收。