農業系統法制宣傳教育第五個五年規劃

　　根據《中國共產黨中央、國務院關於轉發<中宣部、司法部關於在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃>的通知》（中發〔2006〕7號）要求，結合我省農業系統實際，制定農業系統法制宣傳教育第五個五年（2006年至2010年）規劃。

　　一、指導思想、總體目標和基本原則

　　（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞“三農”發展，按照建設法治社會的要求，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會和省委十一屆九次全會精神，深入開展農業法制宣傳教育，大力推進農業部門依法行政，不斷提高農業市場主體的法制意識，為發展現代農業，全面建設社會主義新農村，營造良好的法制基礎和環境。

　　（二）總體目標：通過第五個五年法制宣傳教育和法制實踐，進一步增強各級農業部門依法治理觀念，提高依法管理和服務“三農”發展的水平；增強農業部門領導幹部及公務人員依法行政觀念，提高依法行政能力；增強管理相對人法律意識，提高維護農業農村市場經濟秩序的自覺性；增強廣大農民群眾法律素質，提高維權能力，不斷擴大農業法律的權威性和影響力。

　　（三）基本原則：

　　——圍繞中心，服務“三農”。立足於發揮法律的保障作用，緊緊圍繞“十一五”期間農業和農村經濟發展的目標和重點，認真落實農業法制宣傳教育各項措施，着力營造良好的法治氛圍，推進“三農”工作有序開展，促進高效生態農業健康發展。

　　——以人為本，突出重點。立足於提高法制素質，重點加強憲法、國家基本法及農業農村相關法律法規的宣傳教育，並根據不同對象的不同要求，突出不同的普法內容，提高農業法制宣傳工作的針對性，使不同層次的普法對象都受到法制教育。

　　——結合實際，注重實效。把握新農村建設對法制宣傳教育的根本需求，探索工作規律，轉變工作觀念，創新工作手段，改進工作方法。把普法宣傳與培訓教育結合起來，採取形式多樣、生動活潑的方式，增進普法的實際效果。大力推進機關制度建設，不斷促進普法工作的長效性。

　　——統一組織，分級負責。“五五”農業普法工作，在上級主管部門和地方政府的統一領導下，實行分級負責制。積極探索上下聯動、左右互動的工作機制，提高普法的聲勢，力爭農業普法在廣度和深度上達到一個新的水平。

　　二、主要任務

　　（一）加強憲法和國家基本法律制度的宣傳教育。進一步學習宣傳憲法，樹立憲法權威；學習宣傳黨和國家關於民主法制建設的方針、政策和理論、國家基本法律制度，培育民主法制觀念；廣泛開展“講法律、講秩序、講責任”的法制教育，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的氛圍。

　　（二）加強農民權益維護密切相關法律法規的宣傳教育。切實加強農業安全生產、農產品質量安全、農村自然資源與生態保護等方面法律法規的宣傳教育。引導農民高度重視安全生產，強化自身安全意識；高度重視農產品質量，加強農業基礎設施建設，保護土地等自然資源和生態環境。切實加強農村土地承包、農民負擔、監督管理集體資產管理等方面法律法規的宣傳教育，進一步穩定農村土地承包關係，制止農村亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派行為，推進農村政務、村級財務方面規範化，保障農民的土地承包經營權、集體資產收益權，減輕農民負擔，維護農民合法利益。切實加強勞動保障、信訪等方面法律法規宣傳教育，引導農民依法解決各種矛盾和糾紛，依法維護自身的合法利益。

　　（三）加強規範市場經濟秩序相關法律法規的宣傳教育。加強公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的學習宣傳，營造誠實守信、誠信經營的農村市場秩序。針對關係廣大農民切身利益、群眾反映強烈、社會危害嚴重的問題，大力宣傳農業投入品、農產品經營等方面法律法規，開展以打擊農資等制售假冒偽劣商品行為為重點的法制教育，加強農資信用體系建設的宣傳、普及，進一步整頓和規範農資市場。

　　（四）加強重大動植物疫病防控相關法律法規的宣傳教育。着力宣傳公共衛生安全知識，加大重大動植物疫病防控法律法規宣傳力度，引導和教育廣大生產經營主體堅持預防為主、防控結合，轉變生產方式，科學合理安排種（養），全面落實防控措施。維護公共衛生安全。

　　三、對象和要求

　　（一）農業系統法制宣傳教育主要在農業部門幹部職工、鄉（鎮）、村幹部、管理相對人和農民中進行。重點對象是農業系統各級領導幹部、公務員等行政管理和行政執法人員，以及農業科研、教育、技術推廣等單位工作人員。

　　（二）着力於提高領導幹部依法行政能力，實現領導方式和管理方式的轉變。進一步推進領導幹部學法制度化、規範化，堅持和完善黨委（組）中心組學法制度、法律知識講座制度、領導幹部任職前法律知識考試考核制度、領導幹部學法登記和學法檔案制度，各級領導幹部要樹立在憲法和法律範圍內活動的觀念，不斷提高依法管理農業農村經濟和社會事務的能力，堅持依法、科學、民主決策，規範決策、管理和服務行為。

　　（三）着力於提高公務員遵紀守法意識，增強維護法律尊嚴的自覺性。把法律知識納入公務員資格准入考試考核內容，繼續實施公務員學法和年度法制考試製度。廣大公務員要樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念，養成良好的職業道德，自覺依法規範公務活動和管理行為，切實提高依照法定權限和程序行使公共權力的能力，提高法治化管理水平。

　　（四）着力於提高行政執法人員執法水平，確保法律的正確實施。堅持學法、普法、用法相統一，加大行政執法人員的法制培訓。廣大執法人員要加強相關法律法規的學習。掌握執法本領，自覺做到嚴格執法、公正執法、文明執法，不斷提高行政執法的水平和技能。實行執法人員執法資格制度，落實執法責任制、執法公示制、執法過錯責任追究制和執法質量考核評議等制度。繼續深化執法體制改革，不斷完善農業綜合執法體系。

　　（五）着力於提高農業科研、教育、技術推廣等單位工作人員依法服務的本領，更有效地為“三農”發展提供科技支撐。各類農業科研、教育、技術推廣等單位的相關人員要把鑽研技術與學習法律知識結合起來，認真學習社會主義市場經濟法律知識，以及與業務工作相關的農業專業法，增強守法和用法的自覺性，依法開展技術研究、推廣和管理活動，不斷推動科技創新和技術進步。

　　（六）着力於提高管理相對人的依法經營觀念，確保誠信守法經營。注重把廣泛宣傳與嚴格執法相結合，把事前教育與事後懲處相結合，加強對農業行政管理相對人普法宣傳，使之熟悉法律規定的義務和權利，引導其合法、誠信生產經營的同時，保護好相對人的合法權益。

　　（七）着力於提高農民的法制素質，增強依法維權的能力。注重宣傳教育與法律服務、法律幫助有機結合，創新農村基層普法宣傳教育的途徑和形式，引導農民樹立遵紀守法觀念，培養健康積極的生活習慣和社會風尚，增強參與村民自治活動和其他社會管理的能力，了解和掌握解決矛盾糾紛、維護合法權益的法律途徑，提高依法維權的能力。

　　四、步驟和方法

　　（一）“五五”農業法制宣傳教育從2006年開始實施，到2010年結束。

　　——2006年，各級農業行政主管部門根據本地區、本部門實際，制定切實可行的規劃和方案，培訓普法業務骨幹，確定專人負責“五五”普法事項，認真做好宣傳發動和組織實施等工作。

　　——2007—2009年，根據規劃的要求和重點，分層次、多形式開展法制宣傳教育活動，加強督促檢查，做到年初有計劃、年終有總結，推動各項措施落實到位。

　　——2010年，在繼續抓好普法工作的同時，完成“五五”普法考核驗收，進行總結評估，表彰先進單位和先進個人。

　　（二）堅持普法與依法治理相結合。大力推進普法工作，改進工作方法，改善工作手段，切實提高普法效率，增強各級農業部門和全社會的農業法制觀念，進一步推進法制政府建設，推動依法治農深入展開。圍繞農民群眾特別關注的社會熱點、難點問題，開展以“民主法治村”建設為載體的基層依法治理活動，以“依法辦事示範窗口”創建為載體的行業依法治理活動，開展專項執法檢查和整治活動，以依法治理帶動普法的深入，使普法與依法治理相互促進、相得益彰。

　　（三）集中開展法制宣傳教育主題活動。結合有關新的法律法規出台實施，組織開展大規模的宣傳月、宣傳周活動，結合執法人員上崗或農業部門領導、有關人員繼續教育的需要，分級開展培訓活動；結合農技下鄉開展集中送法下鄉活動。同時，從廣大農民需要出發，繼續實施“法律進鄉村”活動，做到法律宣傳資料進鄉村、法律服務進鄉村，在服務農民中教育農民。加強農村法制宣傳教育基礎設施建設，擴大宣傳教育覆蓋面和效果。針對不同的對象，宣傳不同的內容，採用生動活潑的宣傳手段和方式，通過培訓、資料圖片、以案說法、現身說法等喜聞樂見的方法，以便於接受。

　　（四）加強經驗交流和典型推廣。認真總結各地、各有關單位在普法工作中的好做法、好經驗、好典型，通過適當形式加強交流，相互借鑒，推進法制宣傳教育工作的不斷深入和整體水平的提高。省廳法制宣傳教育領導小組辦公室繼續辦好《農業普法通訊》，使其成為“五五”農業系統普法工作的交流平台。

　　（五）加強農業法制宣傳教育陣地建設。加強農業法制宣傳園地建設，推進宣傳方式創新。積極發揮農業信息網絡在法制宣傳中的作用，發揮電子平台的迅捷功能。加強與新聞媒體的合作，發揮傳媒在法制宣傳教育中的重要作用。加強服務陣地建設，利用接待制度、法律服務熱線等形式，為農民提供方便快捷的法律服務。

　　五、組織領導和保障

　　加強對“五五”普法的組織領導和監督檢查，採取切實有效的措施，把法制宣傳教育工作落到實處。

　　（一）建立法制宣傳教育領導機構。要高度重視“五五”法制宣傳教育工作，把此項工作擺上各級農業行政主管部門重要議事日程。實行法制宣傳教育工作責任制，明確任務、落實責任，實行目標管理。成立“五五”法制宣傳教育領導小組，加強領導和協調，監督本地區、本部門的法制宣傳教育工作深入開展。各級農業行政主管部門法制工作機構要在本部門“五五”法制宣傳教育領導小組的統一領導下，認真抓好“五五”普法規劃和年度工作計劃的組織實施，確保取得實效。

　　（二）落實農業法制宣傳教育經費。爭取把普法宣傳工作經費列入財政預算，實行專款專用。根據當地經濟社會發展水平和普法工作實際，不斷加大投入，保證法制宣傳教育工作正常開展。

　　（三）加強法制宣傳教育隊伍建設。着力建設和培養專兼職相結合的法制宣傳教育隊伍。加強法制宣傳教育工作者學習培訓，提高專職法制宣傳教育工作者的政治、法律素質和業務能力。有計劃的培養農村普法宣傳骨幹，充分發揮主力軍作用。

　　（四）加強法制宣傳教育理論研究。堅持理論和實踐相結合，深入開展調查研究，認真總結工作經驗，不斷探索普法內在規律，研究新問題、開拓新思路、探索新方法，建立農業法制宣傳教育長效機制，不斷提高農業法制宣傳工作的質量和效果。

　　（五）建立法制宣傳教育獎懲激勵機制。建立農業法制宣傳教育評估考核機制，完善評估考核指標體系和評估手段。建立健全監督與激勵機制，開展規劃實施的年度和階段性考核、評比，表彰、獎勵法制宣傳教育工作先進單位和個人。