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　　統籌城鄉經濟社會發展必須加快小城鎮建設步伐，遵循市場經濟規律，培育、發展農村市場，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，做到齊頭並進、各有側重、均衡發展。

　　（一）切實加快小城鎮建設步伐。各級黨委、政府和有關部門要把小城鎮建設列入重要議事日程，加強領導，明確責任，把小城鎮建設作為推進縣域經濟發展的支撐點，採取有效措施，加快小城鎮建設步伐。一是從規模經濟、產業集聚效應、地理位置和交通條件等方面確定小城鎮的布局和規模，合理構建城鎮體系。二是抓好小城鎮的規劃編製和規劃落實。三是加強小城鎮建設工作，努力增強小城鎮的綜合功能和發展後勁。四是要建立多元化投融資體制，多渠道解決小城鎮建設中面臨的資金短缺問題。加快小城鎮建設步伐，需要政府與市場雙輪驅動，一方面發揮政府的宏觀調控和主導作用，加強對小城鎮建設配套設施的組織、協調、服務工作，積極爭取國家、省對小城鎮建設的補助資金和優惠政策；另一方面積極探索城鎮建設市場化融資方式，推動城鎮資本運營，逐步形成城鎮建設投入保障機制。五是要堅持項目帶動，產業支撐，特色建鎮，大力發展小城鎮經濟。應把小城鎮作為發展縣域經濟的一個重點，把一些項目放到小城鎮，使之產生集聚效應，推動小城鎮發展。要充分利用當地優勢，選准產業方向，努力形成鎮域特色經濟。

　　（二）建立城鄉一體的市場體系。按照建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系的要求，加快發展和培育城鄉一體化的商品市場和要素市場，建立健全城鄉統一的市場網絡。充分發揮城鎮的集聚和輻射功能，運用城鎮市場引導和帶動農村市場的發展，提高農產品商品化程度和農業市場化程度。大力培育各種以農民為主體的專業合作經濟組織，並鼓勵和引導城市的工商經濟組織向農村延伸和發展，促進農村經濟組織化程度的提高。

　　（三）統籌城鄉資源配置。要統籌城鄉之間的各種生產要素，引導土地、資本、勞動力、技術、人才、信息等資源在城鄉之間合理流動，營造城鄉各類經濟主體平等使用生產要素的環境，制定落實相關配套政策，調動城鎮、鄉村兩個方面的積極性，充分發揮政府在資源配置中的引導作用。積極創造條件推動農村人口向城鎮集中、工業向園區集中、土地向大戶集中，充分發揮城鎮對農村的輻射帶動作用，加快農村富餘勞動力的轉移，減少農民，富裕農民。

　　五、統籌城鄉社會事業發展

　　統籌經濟和社會發展，切實關注和解決失業、貧困、教育、醫療、公共衛生以及社會公正和反腐倡廉等社會問題，才能保證經濟持續發展，在經濟發展基礎上實現全面進步。為此，必須深化改革，建立健全與社會主義市場經濟相適應的財政、教育、文化、公共衛生等方面的體制，提高國民整體素質，實現社會全面進步。

　　（一）實施積極的就業政策，努力改善創業和就業環境。就業問題關係到人的切身利益，關係到經濟發展和社會穩定，必須把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業方針，鼓勵企業創造更多的就業崗位。政府要切實履行好在經濟調節、市場監督、社會管理、公共服務方面的職能，把促進就業作為宏觀調控的目標，把維護社會公平，降低失業率作為政府的重要職責。

　　（二）建立與我縣經濟發展水平相適應的社會保障體系。建立完善的社會保障體系是市場經濟進一步發展的需要，也是實現全面建設小康社會目標的必然要求。目前，我縣社會保障體系還不完善，處於相對較低的層次，存在一些亟待解決的問題，影響了縣域經濟的發展。為此，一要堅持社會統籌和個人帳戶相結合，完善城鎮企業職工基本養老保險制度。二是要在農村“五保”供養的基礎上，逐步推行農村最低生活保障，積極探索建立以農民基本養老保險為主要形式的農村養老保障制度。三要完善失業保險制度，實行下崗職工基本生活保障向失業保險並軌，有效緩解失業對保險基金的衝擊，使下崗職工逐步適應自主擇業，平穩渡過國有企業改革過程中由企業人向社會勞動者的轉變。此外，還必須繼續完善城鎮職工醫療保險制度；積極探索機關和事業單位的社會保障制度改革，鼓勵有條件的企業在國家政策指導下建立補充保險；開闢籌資渠道，強化社會保障費用征繳，保障基金安全；完善城市最低生活保障制度，建立社會安全網。這些措施對於促進國民經濟發展，保障廣大職工群眾的合法權益，維護社會的長治久安都將發揮重要作用。

　　（三）強化教育優先發展戰略，積極推進教育事業發展。“百年大計，教育為本”，教育是發展科學技術和培養人才的基礎，在現代化建設中具有先導性、全局性作用，必須強化優先發展的戰略地位，按照十六屆五中全會要求，深化教育體制改革。一是必須立足全面建設小康社會的目標，完善現代教育體系，全面普及九年義務教育，全面提高義務教育質量，基本普及高中階段教育，積極促進高等教育持續快速健康發展。以就業為導向，大力發展職業教育，發展繼續教育，構建學習型社會。二是必須全面貫徹黨的教育方針，推進教育創新。要全面實施素質教育，培養德智體美全面發展的“四有”新人，要把教育與生產勞動和社會實踐相結合，為科技創新和文化繁榮貢獻力量。要增強學習者的就業能力、創新能力和創業能力，把人口壓力轉化為人力資源優勢。三是要以建設公共教育管理與服務體系為方向，深化教育管理體制改革。要進一步轉變規範和完善政府的教育行政管理職能，完善與市場經濟體制相適應的教育管理體制與辦學體制，積極探索構建規範運行的現代學校制度，進一步深化教育人事制度改革，實行全員聘任制。

　　（四）建立與社會主義市場經濟相適應的衛生醫療體系。要按照社會主義市場經濟要求，積極探索加強公共衛生建設的有效措施。一是要加強公共衛生基礎建設，重點要抓好疾病信息網絡體系、健全疾病預防控制體系、完善醫療救治體系三個方面的建立。二是要進一步推進城鎮醫療衛生體制改革，加快醫療機構產權制度改革步伐，實現投資主體多元化，引入市場競爭機制，推動醫療服務行業持續健康發展。加強醫療機構內部制度建設，減輕群眾醫療負擔。三是着力發展農村醫療衛生事業，在堅持“農民自願參加、多方籌資；以收定支、保障適度；積極穩妥、分步實施”原則的基礎上，建立在政府組織、引導、支持下，農民自願參加，個人、集體、政府多方籌資，以大病統籌為主的新型互助合作醫療制度，不斷擴大覆蓋面，全面提高農民健康水平，維護農村社會穩定，促進城鄉經濟社會協調發展。

　　六、統籌城鄉生態環境建設

　　實施可持續發展，核心問題是實現人與自然的和諧發展。統籌人與自然和諧發展是當今生態環境建設和經濟發展的客觀要求。因此，必須把控制人口、節約資源、保護環境放到重要位置，使人口增長與社會生產力發展相適應，使經濟建設與資源、環境相協調，實現人與自然和諧發展。

　　（一）轉變經濟增長方式，走新型可持續發展之路。要建立有利於可持續發展的經濟運行機制和管理體制，提高經濟增長質量和效益。要大力推廣科技創新，在工農商貿、交通運輸、城鄉建設和生活消費等各個領域，大力推廣先進技術，促進產業結構優化升級，把科學技術中的最新成果廣泛應用於資源利用、環境保護和生態建設。開源與節流並重，預防與治理結合，減輕資源環境壓力，實現經濟增長方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉變，大力促進和逐步建立節地節水型生態農業體系，節能節材型工業生產體系，高效降耗型綜合運輸體系，科學規劃合理布局的城鎮發展體系，適度消費勤儉節約的生活消費體系，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化和現代化道路。

　　（二）堅持實行計劃生育基本國策，促進優生優育。人口問題是制約可持續發展的關鍵性因素。人口問題從本質上講是發展問題。如果人口過渡膨脹，不僅難以滿足當代人的生活需要，而且勢必破壞資源與環境，危及後代人的生存和發展。要穩定現行計劃生育政策，穩定低生育水平，提高人口素質。抓好人口與計劃生育法規的學習宣傳和貫徹實施。人口與計劃生育的工作重心，城市應放在社區，農村應放在村組，重點做好農村特別是貧困地區的計生工作。加強對流動人口計劃生育的管理與服務，完善人口與計劃生育工作服務體系和相關政策，建立健全計劃生育獎勵和社會保障制度。

　　（三）合理開發和節約使用自然資源。要依法保護和合理開發利用水、土地、礦產、森林等資源，加強綜合治理，建立政府管理與市場運作相結合的資源優化配置新機制，實行永續利用。全面加強資源調查、規劃和管理，不斷提高資源保護和合理利用水平。重點推進水、土地、礦產資源的節約使用和合理利用，提高資源綜合利用率。嚴格執行基本農田保護制度，切實保護耕地，從嚴遏制城鎮村莊建設用地規模盲目擴張。大力發展循環經濟，全面推進能源、原材料、水、土地等資源節約和綜合利用工作，形成有利於節約資源和保護環境的產業結構，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

　　（四）全面推進生態環境保護和治理。堅持環境保護、生態建設與經濟建設同步推進，加強生態保護和污染整治工作，尤其要重視水資源保護和生態林建設。以改善大氣環境質量、水污染治理為重點，進一步加強城鄉環境的綜合治理，嚴格控制污染物排放，加強固體廢棄物的綜合治理和再生利用，積極開展城市和交通幹線噪聲綜合治理，不斷改善環境質量。加強水土流失治理和生態保護，建立健全生態效益補償機制，促進人與自然和諧發展。

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　　可持續發展的後勁。