一事一議實施方案

　　一事一議實施方案（一）

　　為進一步鞏固農村稅費改革成果，紮實推進社會主義新農村建設，全面深化農村綜合改革，根據《湖南省農村綜合改革工作小組、財政廳、農村工作辦公室關於開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（湘財綜改〔**〕3號）的文件精神，結合我區實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想、基本原則

　　指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，加強農村基層民主建設，完善“一事一議”籌資籌勞制度，加大財政資金投入力度，建立健全“政府資助、農民參與、社會支持”的村級公益事業建設新機制，切實推進社會主義新農村建設。

　　基本原則：一是農民自願，量力而行。尊重農民主體地位，調動農民參與的積極性，充分考慮農民和村級集體經濟組織的承受能力，處理好農民籌資籌勞與減輕農民負擔的關係，防止農民負擔反彈和新增鄉村債務。二是民主決策，村民受益。本方案所稱一事一議財政獎補是指村民通過規範的一事一議籌資籌勞開展的村內公益事業建設項目，政府採取以獎代補、民辦公助的方式，給予適當財政獎補。其目的是以農民自願出資出勞為基礎，以政府獎補資金為引導，建立多方投入、共同促進村級公益事業建設，確保農民群眾直接受益。三是因地制宜，分類指導。搞好一事一議財政獎補項目的總體規劃，優先支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的項目，提高項目實際效果。選擇基礎較好的村開展試點示範，以點帶面，重點突破。四是加強管理，規範操作。嚴格執行一事一議籌資籌勞政策，建立健全相關制度，項目議定、村民表決、籌資籌勞和獎補資金、項目預決算等都要公開透明、公平公正，接受群眾監督。

　　二、組織機構

　　成立一事一議工作領導小組，由常務副區長任組長，分管農業的副區長任副組長，各鄉、涉農街道辦事處、城建局，農村工作局負責人為成員，具體負責一事一議項目的組織、實施、協調等工作，領導小組辦公室設在財政局，財政局局長任辦公室主任，農村工作局局長任辦公室副主任。各鄉、涉農街道辦事處也要成立相應的工作機構，由單位負責人負責一事一議項目的組織落實工作。

　　三、財政獎補範圍和標準

　　試點範圍：**年蘆淞區確定試點村5個，即：五里墩鄉百井村、羅塘村，楓溪街道辦事處湘江村，龍泉街道辦事處農興橋村、南華村。2010年將全面鋪開。

　　一事一議財政獎補資金，實行事前預撥和事後報賬制度，一年一定，由區級人民政府統籌安排，區級財政設置專戶，進行專戶核算，專項用於村級公益事業建設一事一議項目獎補。

　　（一）獎補範圍：以村民一事一議籌資籌勞為基礎，目前支農資金沒有覆蓋的自然村村內道路、小型農田水利、人畜飲水、環衛設施、植樹造林、文化體育設施等村民迫切需要並直接受益的投資小、見效快的公益事業建設項目。跨村和村以上範圍的公益事業建設項目投入應主要由各級政府分級負責，由現有的投入渠道解決。村民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應由村民自己負責。不得以部分列舉或將道路建設定義為道路硬化等方式縮小獎補範圍；也不得以“村民認為需要興辦其他公益事業項目”等名義和用於現有支農資金已覆蓋的項目，擴大財政獎補範圍。對於不符合規定的程序和政策、舉債等興辦的村內公益事業項目，不予獎補。

　　（二）獎補標準：

　　一事一議財政獎補資金主要由中央和省通過財政轉移支付安排，按照農民一事一議籌資總額1U3的比例給予獎補。區級財政原則上按省財政補助資金的50%配套安排，將一事一議財政獎補資金列為年初預算，加大村級公益事業建設力度，推進新農村建設。各鄉人民政府（街道辦事處）要積極調整支出結構，加大資金整合力度，增加對農村基礎設施建設的投入，共同推進村級公益事業建設，要在財政獎補基礎上，建立部門定點幫扶制度，倡導社會各界積極捐贈贊助，鼓勵和支持村級組織發展集體經濟，提高自我發展和自我建設的能力。形成政府獎補、部門扶持、社會捐贈、鄉（街道辦事處）村自籌和農民籌資籌勞相結合共同推進村級公益事業建設的新機制。

　　四、財政獎補工作程序：

　　（一）項目建設申請。由擬開展一事一議籌資籌勞的村通過所屬鄉（街道辦事處）向區農村工作局（農民負擔監管部門）和財政部門（農村綜合改革辦）提出一事一議項目建設申請，區農村工作局（農民負擔監管部門）和財政部門（農村綜合改革辦）會同城鄉建設局等相關部門審批后，村民委員會收繳籌資，組織籌勞，開展項目建設。

　　（二）獎補資金的申請。一事一議財政獎補資金實行報賬制。財政獎補項目完成後，首先由議事主體組織民主監督管理或民主理財小組對項目支出情況進行審核並公示，審核公示后村民無異議的，向鄉（街道辦事處）財政所提請報賬，報賬時需提交原始單據（鋼筋、水泥、管材和炸材必須有原始發票），鄉（街道辦事處）財政所審核無誤后，報區財政局（農村綜合改革辦）進行複審，經複審無誤後方可進行項目決算。

　　（三）獎補資金的撥付。一事一議財政獎補採用貨幣方式進行補助，直接用於項目建設。由區財政局（農村綜合改革辦）根據區人民政府審核批准的獎補標準，按照獎補項目的實施進度，將獎補資金分項目撥付到“村帳鄉代管”核算中心，核算中心將獎補資金直接列入到項目村，實行“村帳鄉代管區監督”。

　　五、一事一議財政獎補工作的監督管理

　　（一）建立健全一事一議民主議事機制。區農村工作局（農民負擔監管部門）和財政部門（農村綜合改革辦）要遵循村民自願、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規範議事程序，明確議事範圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自願出資出勞。

　　（二）建立健全監管制度。一是建立財務公開制度。一事一議財政獎補項目建設的內容、籌資籌勞的數量、獎補金額等應作為村務財務公開內容，及時向村民公布。二是建立檔案管理制度。建立一事一議獎補項目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補項目的申請等相關原始材料匯總歸檔，規範管理。三是建立監督檢查制度。對一事一議獎補項目及資金使用的合規性、規範性和有效性不定期的進行檢查。確保專款專用，對違規操作、截留挪用一事一議籌資籌勞資金和獎補資金的行為，要責令糾正，追回資金，並按照規定，追究相關當事人的責任。

　　六、工作要求

　　1、總體要求：建立健全分工責任制，加強溝通協調，精心組織實施，相關部門要積極支持配合，共同推動一事一議財政獎補政策的落實。

　　2、加強領導、高度重視、精心組織，確保一事一議財政獎補工作順利開展。

　　3、嚴格落實責任，加強資金的管理和監督，管好用好財政獎補資金。

　　4、建立健全監管制度，建立一事一議財務公開制度，接受群眾監督，規範檔案管理。

　　一事一議實施方案（二）

　　為充分體現農民在新農村建設中的主體作用，鼓勵村民參與直接受益的公益事業項目建設，加快推進富裕和諧的社會主義新農村建設，根據《十字鄉村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作實施方案》（鄉發〔**〕111號）文件精神，結合本村實際，制訂本實施方案：

　　一、籌資籌勞原則、對象

　　1、籌資籌勞原則：堅持村民自願、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額、公開公平的原則。

　　2、籌資籌勞對象：籌資對象為本村在冊戶籍人口，籌勞對象為在冊戶籍人口中男性18-55周歲、女性18-50周歲的本村勞動力以及社會志願捐助者。

　　二、籌資籌勞範圍

　　1、籌資籌勞主要用於村民認為需要興辦的村內小型農田水利、道路橋樑、村莊整治中的公共建設項目以及教育文化、環境衛生、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目等集體公益事業。

　　2、對符合當地農田水利建設規劃、政府給予資金支持、相鄰村共同直接受益的小型農田水利設施項目，經涉及村議事通過，報鄉人民政府審核同意后，也可納入籌資籌勞範圍。

　　3、除因防洪、搶險、抗災等緊急任務，村裡可臨時動用勞力外（事後須經鄉人民政府核准並報縣農民負擔監督管理領導小組辦公室備案），任何部門和個人不得要求村民無償出勞或以資代勞。

　　4、下列事項不納入“一事一議”籌資籌勞範圍：

　　（1）非本村的集體生產公益事業建設所需資金和勞務。

　　（2）農村電網改造、學校建設和維護、五保戶供養等項目。

　　（3）償還村級債務、集體企業虧損、進行經營性開發生產等不屬於村內集體公益事業的資金和勞務。

　　（4）各種形式的達標升級和檢查、評比活動。

　　三、籌資籌勞標準

　　根據我村實際，按鄉發〔**〕111號文件精神，籌資標準為：每人每年的籌資額度最低標準為10元，也可以志願捐助。從**年開始，可以分年籌資，也可以幾年累計籌資（不得超過三年）。籌勞標準為：每個勞動力每年不得高於5個工，每工工價最高額度為50元，出勞或以資代勞由農民自願選擇。

　　四、籌資籌勞程序

　　興辦村民直接受益的集體生產公益事業確實需要向農民籌資籌勞的，按以下程序進行“一事一議”。

　　1、提出事項。村級組織年初或事前，提出“一事一議”籌資籌勞事項。籌資籌勞事項可由村民委員會提出，也可由1/10以上村民或者1/5上村民代表聯名提出。

　　2、形成方案。籌資籌勞事項提出后，必須向村民或村民代表公告徵求意見，修改後形成初步方案（包括籌資籌勞事項、預算、分攤辦法、減免措施等），提請村民代表會議討論，經三分之二以上代表簽字同意，形成書面決議。

　　3、方案審核。方案、決議和會議紀錄經村委審核后，報鄉領導小組辦公室備案。

　　4、公布方案。審核通過的方案在村務公開欄公布，公布時間不少於15個工作日。

　　五、籌資籌勞減免

　　現役軍人、軍烈屬、退役傷殘軍人、病故軍人家屬和因公犧牲人員家屬等優撫對象、在校就讀學生、計劃生育手術後遺症及併發症患者（鄉級以上醫院出具證）、孕婦、分娩未滿一年的婦女、五保戶等不承擔出資出勞任務。低保戶可不承擔出資任務。對因病、因傷、因殘及家庭經濟有特別困難等原因不能承擔或不能完全承擔出資出勞任務的，經本人申請，村民代表會議三分之二以上代表討論通過，可以減免。

　　六、建立健全領導機構，搞好籌資籌勞監督管理

　　（一）成立以村支書為組長，村主任為副組長，村支兩委成員和各小組組長為成員的領導小組，搞好籌資籌勞監督管理。

　　1、資金管理。籌集的資金應單獨核算，專款專用，使用村組織統一的收據。上年度所籌資金結餘部分，經村民會議或村民代表會議討論，可以結轉下年度繼續用於興辦集體公益事業。

　　2、勞務管理。籌集的勞務原則上應按排在農閑期間。村民外出務工等原因無法出勞的，可以請人代為出勞和以資代勞。村民自願以資代勞的，應當由本人或者其親屬向村級組織書面提出。

　　3、工程決算管理。籌資籌勞單項工程竣工並形成的決算，應在15個工作日內在村務公開欄內公布，並在下年度的村民會議或村民代表會議上通過。

　　（二）使用監督。

　　1、鄉人民政府負責我村籌資籌勞情況進行監督，對違規籌資籌勞或擅自改變用途的，要責令限期糾正，並督促其及時退還所籌資金，或將違反規定的用工，按照標準給予村民相應的報酬。情節嚴重的要依法、依紀處理相關責任人。

　　2、村支部、村委負責籌資籌勞管理使用情況的審核、監督，並在村務公開欄定期公布籌資籌勞使用情況。

　　3、對無正當理由拒絕承擔出資出勞的村民，要批評教育並督促其履行。

　　本實施方案自村民代表會議通過後實行。

　　**年9月20日

　　一事一議實施方案（三）

　　根據村民提議，按照《河北省村級一事一議財政獎補政策》的有關規定，結合我村實際，經村支兩委認真研究分析，制訂此方案。

　　一、硬化街道長度及面積：前進街南至邢臨公路，北至文明路長450米，寬4米，和諧街南至邢臨公路，北至文明路長450米，寬4米。根據實際情況，南半部寬4米，北半部寬3米，總面積合計3160平方米。

　　二、工程造價：根據目前報價情況，大約每平方55.7元造價計算，工程款總計：17.6萬元。

　　三、工程款籌集：

　　1、根據《河北省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》第八條、第九條、第十五條規定：“籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口。籌勞的對象為符合上述條件的勞動力（18周歲至60周歲男性和18周歲至55周歲女性）。”“五保戶、低保戶、現役軍人不承擔籌資籌勞任務；退出現役的傷殘軍人、革命烈士家屬、在校就讀的學生、孕婦和分娩未滿1年的婦女不承擔籌勞任務。”“需要籌資籌勞的年度，所籌資金每人不得高於30元。”即每人籌資30元，根據村民人數預計籌資4萬元。

　　2、按照河北省《關於做好2010年村級公益事業建設一事一議財政獎補工作的通知》規定：“一般村興辦的一事一議項目，按照村民籌資額按1:1獎補。”根據省加強基層建設年工作要求，省直單位幫扶村直接配套項目專項資金10萬元。

　　3、為了調動大家的能動性，村支部依據村民自願的原則，積極與在外經商的發財戶聯繫，爭取資金支持。

　　四、項目資金管理：根據獎補政策規定，縣級財政部門設立一事一議財政獎補資金專戶，實行縣級報賬制。村裡成立村民理財小組，專門負責村民所籌集資金的收支與公開工作。