某縣十一五經濟社會發展工作思路

　　“十五”期間，××縣委、縣政府緊緊圍繞發展第一要務，依靠班子的堅強領導和協調運轉，團結帶領廣大幹部群眾拼搏進取、務實創新，經濟社會發展取得了顯著成效，gdp年均增長13.3%，地方財政收入年均增長12.5%，成功創建為國家級生態示範區、國家衛生縣城、全國人居環境範例城市、全國生態農業建設先進縣和市級山水園林城市，人民群眾生活水平顯著提高，經濟活力和競爭力明顯增強，全面協調可持續發展的基礎更加牢固。但是，經濟總量不大、結構不優、效率不高、活力不足的矛盾尚沒有得到根本解決；市場化程度不高，區域發展、城鄉發展不平衡的差距還沒有得到根本改變；區位優勢欠佳，交通、水利、金融投資等“瓶頸”制約還沒有得到根本緩解；就業和再就業壓力大，社會保障能力較弱，基本公共服務不夠完善，貧富差距等影響和諧穩定的因素還沒有根本消除。因此，“十一五”時期，我們仍將處於一個“負重加壓、奮力追趕”的重要階段。在這個階段，××縣總的工作思路是“堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把握一條主線、實現兩大突破、打造四大品牌、推進三項建設，使基礎更加紮實、發展更加科學、城市更加靚麗、農村更加文明、人民更加富裕、社會更加和諧，經濟總量快速擴張，地區生產總值年均增長12%以上，建設社會主義新農村和全面建設小康社會跨出關鍵步伐”。

　　把握一條主線注重科學發展

　　把握一條主線，即要始終把握“打基礎、提速度、促和諧”這條主線。從××正處於“負重加壓、奮力追趕”重要階段的客觀實際出發，着眼長遠發展，按照以人為本、全面協調可持續發展的要求，“十一五”期間必須堅持打基礎、提速度、促和諧，努力推動全縣經濟社會既快又好地發展，全面實現“前十年打牢基礎”的戰略任務，為“后十年加快發展”創造條件、爭取主動、積蓄力量。

　　未來五年是我們大力夯實發展基礎的五年。近年來，經過艱苦努力，××無論是交通、水利、能源、通訊等硬性基礎，還是融資環境、幹部人才、辦事效率等軟性基礎，以及產業基礎、生態基礎等，都取得了很大成績。但從客觀上看，這些成績與××加快發展追趕先進地區的步伐相比，與既快又好發展的要求相比，尚有不小差距。因此，我們提出，必須克服等、靠、要思想，樹立自力更生、艱苦奮鬥意識，着眼長遠，着眼全局，着眼可持續發展，從積極轉變經濟增長方式、堅定不移地推進經濟結構戰略性調整、加強基礎設施基礎產業建設、提高幹部隊伍素質、改善政務環境等方面入手，不斷優化經濟社會發展平台，大力夯實發展基礎，不斷增強發展後勁。

　　未來五年是我們加快提升發展速度的五年。經濟發展快慢問題在今後相當長一段時間內仍然是××的主要矛盾。正是由於××的發展與先進發達地區相比還不夠快、不夠充分，我們在發展中遇到的困難和問題才表現得比較突出。我們深刻認識到，未來五年，既是××發展的黃金機遇期，也是矛盾凸顯期，更是決定××在新一輪區域競爭中能否脫穎而出的關鍵期。因此，我們提出，必須要有強烈的憂患意識，按照能快則快盡量快的要求，在打好基礎的前提下，儘可能加快發展速度，通過不斷深化財政體制改革，完善農村金融服務體系，擴大對內對外開放，努力在一些關鍵領域和重點環節的改革上取得突破，實現經濟既快又好地發展，進一步縮短與發達地區的差距。

　　未來五年是我們全力構建和諧社會的五年。近年來，我們堅持以人為本，從解決關係群眾切身利益的現實問題着手，各種矛盾得到有效緩解，人居環境顯著改善，經濟社會協調發展，和諧社會建設邁出了重要步伐。但是，各項工作中也還存在不少不平衡、不協調的問題。同時，隨着人均gdp進入1000美元，××社會經濟結構也發生着一系列重大變化，人民內部矛盾有了新的表現，構建和諧社會的壓力還相當大，打造和諧××的任務還相當重。因此，我們將把構建和諧社會擺在全局工作的重要位置，建立有效的領導機制和工作機制，不斷認識和把握新形勢下和諧社會建設的特點和規律，認真研究和解決重大問題、突出問題，特別是要在發展教育、擴大就業、完善社會保障、增加城鄉居民收入、提高人民健康水平、維護社會穩定等方面作出更大的努力，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，促進和保持社會和諧穩定。

　　實現兩大突破提升整體實力

　　實現兩大突破，即堅持以工業和旅遊為突破口，帶動××經濟的整體提升。××為傳統的農業大縣，儘管近年來工業經濟加速發展，“二三一”產業格局已經基本確立，但工業總量不大，結構不優，技術水平不高，工業經濟整體實力不強，仍然是××面臨加快提升縣域經濟整體實力的最大障礙,也是稅基不穩、財源不旺的根本原因。同時，大力發展工業，××具有獨特優勢和較好的基礎條件：一是五金生產歷史悠久，已有近千年的歷史，享有“中國西部五金之都”的美譽，年交易額在40億元左右；二是鍶鹽儲量豐富，已佔到世界鍶鹽產量和鍶鹽產品市場的三分之一左右；三是工業園區潛力巨大，龍水工業園區是重慶市特色工業園區，享有各項優惠政策；四是工業強縣意識已成為××幹部群眾的共識。另一方面，××又是旅遊資源富縣，作為重慶市唯一的世界遺產所在地，××不僅擁有××石刻這個世界級品牌，而且擁有國家級森林公園、國家級水利風景名勝區等一批優勢資源，每年都有各級領導和來自國內外的各界知名人士、遊客參觀考察，是重慶市對外開放的重要窗口，僅2005年就接待海內外旅遊者120萬人次，實現旅遊總收入5.4億元。旅遊經濟是朝陽經濟，我們沒有任何理由不把旅遊做大做好。為此，我們提出，要堅持以工業和旅遊為突破口，將資源優勢轉化為經濟優勢，提升全縣整體經濟實力。這不僅是××近一兩年經濟騰飛的重要途徑和重要體會，也是我們“十一五”期間乃至更長一段時期經濟發展的核心和關鍵。

　　——實現工業經濟的重大突破。必須堅定不移地走新型工業化路子，突出特色，打造亮點，做大規模，提升效益。突出特色，就是要根據××現有的產業基礎和優勢，集中力量發展鍶鹽化工、五金、汽摩配件和機電、農副產品和旅遊產品加工、建築材料、新興產業等六大重點產業，努力把××建成世界最大的鍶鹽生產基地、中國西部最大的五金生產銷售出口基地、重慶新興的機電零部件工業基地和重型汽車集團的重要配套產品基地。打造亮點，就是要按照“一點兩軸三區”（以龍水特色工業園區為重點，以大郵路、大銅路為兩軸，全縣劃分為核心工業經濟區、重點工業經濟區和工業發展輻射區）的工業發展格局，進一步突出工業園區經濟主戰場的地位不動搖，按照“打基礎、樹形象、拼招商、增效益”的園區發展思路，引導企業向園區集中，使園區成為工業經濟的新板塊、對外開放的新窗口。做大規模，就是既要“造星星”，大力引進適合××特點的各種企業，更要“造月亮”，針對××單個企業實力弱、產業分散、技術含量低、抗風險能力差的狀況，通過市場方式，加快資源整合，走聯合發展之路，做大做強，發揮規模效應。提升效益，就是要運用先進適用技術改造傳統產業，推進清潔生產，發展“循環經濟”，建立健全質量保證、技術基礎體系，逐步形成以龍水五金、紅蝶鍶業等名牌產品為核心、關聯產品為支撐的產業群體。力爭到2010年工業增加值在2000年基礎上翻兩番，規模以上工業企業增加值佔全部工業增加值的比重達到23.7%以上，工業對財政的直接貢獻達到45.3％以上。

　　——實現旅遊發展的重大突破。堅定不移地實施旅遊帶動戰略，堅持背靠大集團、規劃大氣魄、開發大市場、投入大手筆，科學規劃，加強管理，整合資源，整體推進。科學規劃，就是要充分發揮人文、生態兼有的旅遊資源優勢，做出高質量、高水平的旅遊發展規劃。加強管理，就是要完善“統一領導、部門配合、責任明確、運轉協調、管理高效”的旅遊運行機制，推進旅遊標準化工作,強化景區管理，不斷增強旅遊經濟活力。整合資源，就是要對縣內旅遊資源和周邊著名景點進行整體打造，大力挖掘底蘊深厚的石雕、五金、美食、農家、民俗、宗教等地方特色文化，進一步提高資源綜合利用率。整體推進，就是要在旅遊宣傳、旅遊基礎設施、旅遊內涵挖掘、旅遊產品和旅遊商品開發、旅遊隊伍建設等方面實現共同發展。力爭到2010年，全縣接待海內外旅遊者達到210萬人次以上，旅遊總收入達到11.0億元以上，逐步形成“大旅遊、大市場、大產業”的新格局。

　　打造四大品牌彰顯城市魅力

　　打造四大品牌，就是要打造石刻、五金、鍶鹽和生態品牌。培育和發展區域品牌經濟是市場經濟的客觀要求，是一個地區經濟發展質量和發展後勁的象徵。近年來，××依託縣域各種資源，努力培育和發展地方區域特色經濟，實施品牌帶動戰略，初步形成了石刻、五金、鍶鹽和生態四大特色品牌。“十一五”期間，我們將進一步突出特色，發揮品牌優勢，通過品牌塑造，彰顯城市魅力。

　　一是做精石刻品牌。××石刻作為重慶市“三大旅遊精品”和重慶唯一的世界遺產，早已成為支撐××乃至全市旅遊的重要資源。做精這一世界級的石刻品牌，是×ד十一五”經濟發展的主攻方向和工作重點之一。我們將充分利用世界遺產這塊牌子的吸引力，突出“精美石刻”旅遊主題形象宣傳和市場促銷，發揮石刻景區的旅遊龍頭作用，加快精品旅遊景區和配套設施建設，加強石刻保護和研究，申報建立南方石質文物保護中心和世界遺產動態監測示範點，加快編製《××石刻文物保護總體規劃》，建立文物保護項目儲備庫，引導辦好宗教節會活動，籌備開好××石刻保護國際學術研討會。

　　二是做強五金品牌。五金是××具有悠久歷史和鮮明特色的優勢產業，已有1000餘年歷史，2000餘個花色品種，基礎雄厚，帶動性強，輻射面廣，與“××石刻”並稱××兩大“名片”，在縣域經濟中具有舉足輕重的地位和作用。“十一五”期間，我們將把加快五金產業發展擺到推進新型工業化和縣域經濟發展的優先位置，堅持以創新為動力，科技為依託，市場為導向，行業協會管理，業主制經營，大力實施名牌戰略、特色戰略和人才戰略，培育壯大龍頭企業，加快市場體系和投融資體系建設，提高五金產業的自主研發能力、自我發展能力和核心競爭力，努力把“中國西部五金之都”品牌做響，把××建成全國三大五金產銷基地之一，實現整個五金行業的上檔升級。

　　三是做大鍶鹽品牌。××的天青石礦在全國儲量最大、品位最高，以天青石礦為原料的鍶鹽化工已成為××的支柱產業之一。“十一五”期間，我們將以創世界一流鍶鹽企業為目標，進一步提高鍶鹽產業在縣域經濟中的比重，擴大國際市場份額。針對鍶鹽是不可再生資源型產業的特點，緊緊依靠技術創新，堅持“保護性開採、綜合性利用”的原則，按照“穩固中間，狠抓兩頭”的要求，加大鍶礦資源勘探力度，發揮鍶鹽資源優勢，在“深、精”上狠下功夫，在引進或自主開發鍶鹽產品深加工企業方面取得突破，積極發展精細化工，重點發展電子級（高純度）氯化鍶、硝酸鍶、金屬鍶以及高檔磁性材料，延長鍶鹽化工產業鏈，打造具有國際競爭能力的“鍶鹽之都”品牌。

　　四是做優生態品牌。這既符合科學發展觀和正確政績觀，又有得天獨厚的自然生態條件和創建基礎。經過多年努力，××已取得多塊全國或市級生態、衛生牌子，標誌着我縣生態建設和保護工作走在了全市前列。“十一五”期間，我們將在創建國家級生態示範區的基礎上在全市率先啟動並爭取早日率先實現生態縣建設目標。以此為契機，走生態建設與產業發展並重的路子，不斷轉變經濟增長方式，逐步形成生態經濟新模式，使經濟社會步入全面、協調和可持續的良性發展軌道，將生態打造為××的又一張名片。

　　推進三項建設構建和諧××

　　推進三項建設，即推進社會主義新農村建設、生態縣建設和政務環境建設。推進三項建設，貴在創新，重在實幹。要突出重點，找准着力點，通過紮實推進三項建設，促進經濟社會持續快速健康發展，努力構建和諧××。

　　——紮實推進社會主義新農村建設。當前重點是以實施“133工程”為抓手，為全縣新農村建設尋找一個實實在在的切入點和突破口，確保新農村建設有一個良好開局。“133工程”即按照“產業基礎好、區位優勢好、農民收入高、群眾積極性高、村級班子強”的要求，選擇1個鄉進行整鄉推進，選擇3個村作為市級示範村，選擇30個村作為重點推進村。“133工程”突出農民增收、村容村貌整治、公共事業發展三個重點，具體在“三建”、“四改”、“五提高”上下工夫，示範村三年達到市統一標準，推進村三年取得重大實質性進展。“三建”就是建優勢特色產業、建基本農田、建公共服務設施；“四改”就是改路、改水、改房、改環境；“五提高”就是提高農民收入、提高農民素質、提高社會保障能力、提高民主管理水平、提高鄉風文明程度。未納入“133工程”的村從看得見、摸得着、短期能見效、農民得實惠的實事抓起，因地制宜，突出重點進行建設，力爭到2020年基本實現社會主義新農村建設目標。

　　——率先啟動生態縣建設。重點在構建“三大體系”上狠下工夫。一是構建生態經濟體系。堅持用生態的理念抓經濟、促技改、搞開發，大力發展生態工業。廣泛開展有機食品、綠色食品認證工作，打造有機食品生產基地，大力發展生態農業。融合生態與石刻優勢，大力發展生態旅遊；二是構建生態環境體系。加強生態環境治理，加強生物多樣性保護，加強封山育林、植樹造林、退耕還林、生態公益林建設，在城鎮建設中做到人居建設與經濟基礎相適應、與自然環境相協調，努力實現天藍、地綠、水清的生態人居環境；三是構建生態文化體系。培育“自然、仁愛、和諧”的文化理念，打造“生態××”文化品牌，大力倡導生態價值、生態倫理觀，提升人民生活品質。抓好生態教育進教材、進課堂、進社區、進農村工作，培育全社會生態意識，在全縣上下形成自覺保護環境、主動參與生態縣建設的良好氛圍。注重開發生態文化力，將生態文化與科技創新、資源重複利用、生產過程相結合，大力推行循環經濟，開展清潔生產，提高社會發展質量。

　　——堅持創優政務環境建設。優質的政務環境是優化發展環境的關鍵，就政務環境建設而言，只有更好，沒有最好，創優政務環境永無止境。一是深入開展“四走進”活動。繼續開展以走進基層、走進群眾、走進困難、走進矛盾為主要內容的“四走進”活動，變被動服務為主動上門，密切黨同廣大群眾的血肉聯繫；二是深入推行為民辦事全程代理制。進一步健全縣、鄉、村三級辦事網絡，服務向生產、科技、流通和社區四個領域延伸。進一步改進行政審批方式，減少辦事環節，提高辦事效率；三是深入開展“效率革命”。執行“四個嚴禁”，即嚴禁有令不行、嚴禁辦事拖拉、嚴禁吃拿卡要、嚴禁態度刁蠻，堅決處理影響發展環境的人或事；四是繼續堅持完善政務環境公開評價制度。