蘇魯兩省發展縣域經濟的做法

　　按：縣域經濟是國民經濟的基本單元，是城鄉經濟的結合部。有專家提出，發展縣域經濟是解決"三農"問題的新的切入點，縣域經濟發展事關我國現代化大局。一個地區的發展狀況和態勢，主要取決於五大因素，即區位、資源、政策、機制和人才。而從現實情況看，一個地方的區位不可選擇，資源難以改變，政策調控餘地也很有限，人才的引進、培養、使用又受到若干條件的制約，只有在創新機制上可以大做文章。近年來，蘇、魯兩省的一些縣市立足本地實際，把握好四個抓手，給縣域經濟的快速發展提供了新的動力源。

　　蘇魯兩省發展縣域經濟的做法

　　一、給縣域經濟發展提供新的動力源

　　（一）把握優化經濟結構的抓手，加快城鎮化進程

　　從1982年以來，國家就反覆提出要調整一、二、三次產業比例關係，但許多地方特別是欠發達地區始終都進展緩慢。蘇、魯許多縣市領導認為，其核心問題是缺乏抓手。解決這個問題，要通過抓好城鄉經濟結構調整來促進三次產業結構調整，而大力推進城鎮化進程又是做好城鄉經濟結構調整的重要抓手。如果農民不找村長、鄉長，而是找市場，進入城鎮搞私營個體經濟，這本身就是產業結構調整。江蘇省吳江市委書記朱建勝認為，優化農村經濟結構的核心是加快農村工業化進程，從歷史經驗來看，工業化又總是和城鎮化同步。小城鎮建設對於工業經濟發展具有兩大功能：一是工業經濟的"開發區"。小城鎮交通便利，基礎設施相對完善，不僅為工業原料、工業產品以及工業信息的交流帶來方便，而且為企業的存在和擴大規模提供了場地，創造了必要的條件。二是吸納外來項目的"磁力場"。目前大城市正致力於產業升級，大量傳統產業、勞動密集型產業等正準備或已經向外轉移，中心城鎮正是接受這些項目和企業的最理想場所。

　　山東省一些農村問題專家指出，從不同經濟發展階段對一、二、三產業的依賴程度來看，溫飽主要靠一產，小康主要靠二產，現代化主要靠三產。而小城鎮具有農副產品集散地、二產的載體、三產的媒體和市場的載體四大功能，能集成和協調一、二、三產業之間的經濟連鎖和發展關係，是優化農村經濟結構的紐，必須予以大力發展。

　　（二）把握增強經濟發展活力的抓手，大力發展個體私營經濟

　　蘇北、魯西南等經濟欠發達地區大多存在經濟市場化程度低，經濟總量小，資本原始積累慢，缺乏產業支撐力等問題。解決這些問題的突破口就是要大力發展個體私營經濟，促進縣域經濟的發展。

　　蘇北經濟後進地區發展鄉鎮企業，曾經幾番學蘇南，但長期囿於"鄉鎮企業集體辦"的框框，發展遲緩，包袱沉重。現在轉過來通過撬動民資，大力發展個體私營經濟、混合經濟，鄉鎮企業重現生機。

　　蘇、魯許多縣鄉領導認為，個體私營經濟在促進縣域經濟發展中發揮着四方面不可替代的作用：一是個體私營經濟在市場中出生，在市場中發展，在市場中壯大，對市場具有先知性，在加快區域經濟市場化進程中起先導作用。二是個體私營經濟產權關係明晰，經濟活動自主，分佈行業廣泛，是社會生產力結構中最具活力和生機的新的增長點，在提高產業支撐力中起主體作用。三是個體私營經濟既可以致富城鄉居民，又可以提供就業崗位，成為群眾增收的主渠道，在提高購買力、壯大內需中起基礎作用。四是個體私營經濟面廣量大，在擴充經濟總量中起主導作用。

　　（三）把握啟動農村市場的抓手，迅速盤活民間資本

　　區域經濟的增長動力，一般來說主要依靠三種力量，即國家的力量、民間的力量和外部的力量。計劃經濟體制下，主要是依靠國家的投入和布點，生產要素以縱向流動為主，橫向流動只能起輔助性作用。但在市場經濟條件下，生產要素則以橫向流動為主，縱向流動為輔。特別是縣域經濟，不可能像計劃經濟時代那樣，還依賴國家安排大項目、給予大投入。因此，只能由依靠官資轉向依靠民資。

　　江蘇省沭陽縣委書記莫宗通說，地區經濟社會發展的觸角可以無限延伸，這主要取決於能否營造一個良好的創業環境，吸引周邊地區的生產要素向本地流動。溫州、義烏髮展的核心就是營造低交易成本、低生產成本的投資環境，在很短的時間內發展成為全國性交易中心和生產中心。通過學習借鑒，沭陽縣提出要營造"創業最寬鬆、社會最文明、人居最安全"和"低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本"的"三最四低"投資環境，一手抓啟動民力培育當地企業，一手抓集聚外力引進外地企業。三年來，全縣盤活民間資金18億元，新增個體工商戶6839戶、私營企業986家。

　　（四）把握提高產業支撐力的抓手，廣泛開展招商引資活動

　　蘇、魯許多地方的實踐表明，縣域經濟的發展僅靠民間力量是不夠的，只有靠外地資本的不斷流人才能支撐總量的快速擴張。對於不少欠發達地區而言，在招商引資過程中，應重點解決總量不足的問題，而不是項目大小的問題，江蘇省沭陽縣提出："老闆不在大小，能來沭陽就好；投資不在多少，錢花在沭陽就行"，他們堅持"縣域以外的都是外商"、"能給老外的政策都給老內"的指導思想，重點在引進外地大戶、引進外地生產和消費群體上下功夫。在項目的選擇上，首先解決"有沒有"和"有多少"的問題，而不是"要不要"和"好不好"的問題，不苛求規模，不害怕競爭，不擔心重複，除了環境和精神污染項目外，其它一律大開綠燈。這其中尤其是不害怕重複，重複才能形成規模，才能佔領市場；只有重複才能形成競爭，才能提高技術含量。他們也不人為地先確定所謂的骨幹行業、支柱產業和拳頭產品，而是讓市場去"選擇"，讓總量去"定名"，讓效益去"定位"，讓競爭去"提高"。

　　二、建立經濟快速發展的內生機制

　　縣域經濟具有經濟體系的完整性和經濟決策的自主性等特點。蘇、魯許多地方的實踐證明，能不能建立起飽蓄活力的內生機制，決定着縣域經濟能否超常規快速發展和後勁的大小。而政府職能的轉變、產權改革的力度、市場化進程，是檢驗內生機制的三大指標。

　　（一）"做不逼不攔的政府"

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　　榮成市是山東縣域經濟"第一虎"，多年來財政收入、農民收人穩居全省縣市區之首。市委副書記、副市長徐東璞有一句話頗富針對性："縣級政府只要做好兩件事，就是最好的政府。一是老百姓不想乾的事，不要逼他；二是老百姓想乾的事，不要攔他。"以往，有不少地方的黨委、政府習慣於當"全能政府"，抓一產偏重催收催種，抓二產干預企業生產經營，抓三產參與產品供銷。這種做法，結果是沒有種好別人的地，反而荒了自己的田。

　　蘇南各縣曾以"強勢政府"聞名全國，政府對個體私營經濟採取種種措施加以限制，使其發展空間萎縮，最終導致江蘇鄉鎮企業發展被浙江超越。江蘇全省為此而反思，放下架子赴浙江"取經"，找出了"病根"：除思想不夠解放外，政府對經濟干預過多，遏制了基層的創造力。

　　"政府是營造環境的主體，企業是市場競爭的主體，民眾是創造財富的主體"，這一"主體論"現在已成為蘇南各縣發展經濟的準則。他們着力創造"親商、安商、富商"的投資環境，迅速催生出萬千個私營老闆。記者最近在吳江市看到，個私經濟已不再是"小打小鬧"。以盛澤鎮為例，目前私營工業企業資產超億元的近20家，1000萬元以上的160多家。

　　（二）"產權改則全局活"

　　中小企業是縣域工業經濟的主體。"一小(規模小)二公"的產權結構，曾是造成蘇、魯兩省縣域企業喪失發展活力的最大根源。"廠長在一個鐵桶，廠長走一個窟窿"，在一些地區已是普遍的現象。為此，蘇、魯絕大多數地方通過產權制度改革，為暮氣沉沉的縣域工業注入了新的活力。

　　山東省諸城市的縣級中小企業股份制改造始自1992年。至今，全市127家改制企業30％的股權已經集中到經營者手中，經營者個人持股佔40％以上的企業已達1／3。市委書記劉德成說，產權改則全局活。近幾年，諸城市70％的工業投人和招商引資來自改制企業。

　　江蘇省張家港市2800多家企業採取整體嫁接、由內資或外資控股、吸引法人單位購買、以資抵債、破產出賣等形式進行了改制。在全市工業總資產中，公有資本由原來的70％下降為23％，大部分從競爭性行業退出。

　　目前，蘇、魯兩省中小企業改制面均已達95％左右，其中實行產權制度改革和所有制變換的企業達88％左右，縣域工業企業已進入歷史最好時期。

　　（三）"讓市場化手段全面滲透"

　　越是欠發達地區，越易陷入"生之者少，食之者眾"的泥潭。一方面，政府對社會事業包辦包管，投入了大量的人力和財力，包袱越背越重；另一方面，社會事業單位仍在吃大鍋飯，投資主體單一、規模較小、效益不高，沒有形成有效的競爭機制。

　　山東昌樂縣是個經濟欠發達的農業大縣，由於全縣有高中部的學校太少，每年有1．3萬名初中生無法升人高中。但要擴建現有的學校，財政實在拿不出錢來。然而，最近一所佔地近300畝的新昌樂二中在城北拔地而起。縣長王立勝說，縣財政對此沒投一分錢，而是以BOT的方式，吸引濟南科技科文公司投資8000萬元。由企業經營9年以後，再移交給政府。不僅如此，昌樂縣已經動工的新體育場，也同樣是這種方式，由一個福建客商投資。王立勝認為，對於教育、體育、文化、衛生等事業，應當引入市場化的思路求發展。只有讓市場化手段全面滲透，縣域經濟的市場化進程才能大大加快。

　　江蘇泗洪縣的公共事業領域已經向市場打開：衛生，主抓防疫保健，醫療市場放開；教育，抓好義務教育，放開學前教育、高中教育、職業教育、高等教育；文化，管好嚴肅文化創作和廣播電視事業，放開群眾文化事業；體育，除了競技體育，群眾性的健身休閑活動全面放開。