實行村務公開加強民主管理推進新農村建設

　　實行村務公開和民主管理，是保障農民物質利益，尊重農民民主權利的重大舉措。為了保障農村村民自治，發揚農村基層民主，促進農村社會主義物質文明和精神文明建設，國家頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》。其中第二條規定：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。第二十二條規定：村民委員會實行村務公開制度。下面就實行農村村務公開和加強民主管理談幾點粗淺的看法，講得不妥之處請大家批評指正。

　　一、充分認識做好村務公開和民主管理的重大意義

　　做好村務公開和民主管理工作，有利於充分調動農民群眾參與村務管理的積極性，規範村委會的決策程序，有效地維護和保障農民群眾的根本利益，促進農村經濟的發展；有利於適應當前農村形勢發展的需要，培養廣大農民的民主意識和法制觀念，促進農村先進文化的發展；有利於堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，密切黨同人民群眾的血肉聯繫，鞏固黨在農村的群眾基礎。只有做好村務公開和民主管理工作，落實農民群眾對村級重大事務的知情權、參與權，才能使農民群眾以高度的熱情積極投身於農村的改革和發展，繁榮農村經濟，推進農村小康建設。近年來，農村一些地方幹群關係緊張，群體上訪事件增多，這些問題的存在固然有很多原因，但村務不公開、管理不民主是重要原因之一。由於村務不公開、民主管理不落實，有些村組織長期處於管理混亂狀態，無法集中民智民力脫貧致富；有些村雖然比較富裕，但村民的知情權、參與權、決策權、監督權等得不到落實，幹群關係卻很緊張；有些原本富裕的村，因為少數幹部獨斷專行，揮霍侵佔集體資產，以權謀私，導致由富返貧、負債纍纍，引起了群眾的強烈不滿，嚴重損害了黨群幹群關係。村務公開是適應農村新形勢的最具體、最簡單、最有效的監督制度。實行村務公開和民主管理，是監督和約束幹部行為、消除農村不安定因素的一條有效途徑。只有進一步做好村務公開和民主管理工作，才能建立起更加民主化、規範化、程序化的管理制度，才能培養出一支政治強、作風好、善於為農民群眾服務的基層幹部隊伍，才能形成干群同心、和諧安定、健康向上的良好局面，農村社會穩定才能有堅實的基礎，農村的長治久安才能有可靠的保障。

　　二、我市農村村務公開、民主管理工作現狀

　　1、村委會組織法、選舉法等法律法規的宣傳力度大幅加強，使村務公開和民主管理的新理念家喻戶曉。尤其是去年，我市抓住換屆選舉的契機，深入村組宣傳，使廣大村民的主人翁意識大為增強，學會了用法律武器來維護自己的民主權利，積极參与到村務公開和民主管理中來。

　　2、村務公開和民主管理工作的新機制初步建立。市委、市政府把村務公開和民主管理工作作為加強農村基層組織建設的一項重要舉措，形成了黨委、政府統一領導，人大監督，民政部門組織協調，各相關部門各司其職、密切配合的工作機制。

　　3、村務公開和民主管理的新體系基本形成。逐步規範和完善了村務公開和民主管理的制度體系。在民主決策方面，各村普遍建立了村民會議和村民代表會議制度，制定和健全了議事規則，初步實現了村中的大事，由村民群眾當家作主。在民主管理方面，探索建立了一套內容較為齊全、體系較為完備、操作性較強的村民自治章程和村規民約，大大提高了村級民主管理的整體水平。在全市推行會計委託代理制或村財鄉審等辦法，有效地協助村民管好、用好集體財產，維護了廣大村民的合法利益。在民主監督方面，各村普遍成立了村務公開監督小組和民主理財小組，設置了固定的村務公開欄，實行村民群眾民主評議“兩委”班子成員，極大地激發了村民群眾參與村內事務管理的積極性、主動性和創造性，促進了農村經濟和社會事業的穩定發展。

　　我市村務公開和民主管理工作在取得一些成績的同時，還存在一些問題，主要表現為：一是思想認識還存在一定的差距。幹部說了算的現象還較普遍，特別是村委會成員的變動和處置的隨意性很大，對村務公開敷衍塞責，應付對付。二是村務公開的組織實施和理財監督還不到位。三是工作力度還不夠。

　　三、今後的工作重點和改進措施

　　我市要真正做好村務公開、民主管理工作，我認為還要在以下幾個方面下功夫，抓落實。

　　1、加大《村民委員會組織法》的宣傳力度，全面提高農村幹部群眾村民自治的法律意識。村務公開是加強基層民主政治建設的一項重要舉措，也是從源頭治理腐敗的有效方法，要讓每個村民知道村務公開都有知情權和參與權是法律賦予公民不可侵犯的權利，使廣大村民有主人翁意識，積极參与到民主管理中來。

　　2、注重發揮村黨支部的領導作用和村民的主體作用。一是充分發揮村黨支部的領導核心作用。堅持把開展爭創“五個好”村黨支部活動與村務公開、民主管理工作結合起來，通過抓好民主選舉和支部自身建設，打造有力的黨支部領導班子，並充分發揮他們在全面落實村務公開、民主管理工作中的作用，達到“兩心”，即以身作則贏得人心，為民辦事激勵人心。多為群眾辦好事、辦實事，努力改善群眾的物質文化生活。二是充分發揮農民群眾的主體作用。村務公開、民主管理能否持久深入，取決於農民群眾參與的程度。一方面堅持執行“兩會、兩組”制度，定期不定期地召開村民會議和村民代表會議，引導村民參與村內重要事項的決策。同時堅持從村民代表中民主選舉產生村務公開監督小組和民主理財小組，賦予他們對村務活動的監督權和評議權，每年年終都由他們對村級財務活動進行審計和評議，增強透明度，使村幹部開心，群眾放心，從而充分發揮他們的監督作用。另一方面，充分尊重群眾意見，在村部設立舉報箱，並由村務公開監督小組集中聽取群眾的意見，群眾對公開的項目、內容有想法，隨時可以反映，並在規定的期限內給予答覆。

　　3、規範完善村務公開、民主管理制度，確保村民的知情權、參與權、決策權和監督權的落實。首先要在提高村務公開效果上下功夫。村務公開的生命力取決於它的質量和效果。公開的內容要真實。凡是與村民利益相關的重要問題以及農民群眾普遍關心的熱點問題，都必須納入公開的範圍，及時準確地向群眾交底，不能遺漏，不能隱瞞，更不能弄虛作假，欺騙、糊弄群眾。公開的方式要多樣。各村既要建立固定的公開陣地，又要根據群眾需求和形勢的變化，探索一些靈活多樣的輔助形式，還可以通過村廣播、農村黨員幹部現代遠程教育村級站點以及“明白紙”、民主聽證會、村民來訪接待、質詢回復等其他有效形式公開。公開的時間要及時。要按照公開事項的性質實行年度公開、季度公開、月公開、即時公開，不得拖延或隨意更改。公開的程序要規範。要按照規定的公開程序環環相扣，不能自行縮水，公開后要廣泛聽取群眾的意見和建議，接受群眾質詢，切實做到件件有落實，事事有迴音。其次要在規範村務決策機制上下功夫。村務公開和民主管理的實質是“還權於民”，村中的事情讓村民自己說了算。規範決策的事項。凡是與農民群眾切身利益密切相關的事項，都要實行民主決策，不能由個人或少數人說了算。規範決策的形式。村民會議和村民代表會議是民主決策的基本組織形式，鑒於農村一些實際情況，如村民居住分散、農忙等難以召集，因此要積極探索村務民主聽證制度。如開展村務民主聽證工作試點，在調查摸底的基礎上，選擇一些村開展試點，並逐步深化。組織村務民主聽證要注意精選議題，慎選代表，規範程序，並建立議題辦理、糾偏、督查機制。同時也要注意，民主聽證作為村務決策過程的一個重要環節，不能代替村民會議和村民代表大會的決策。規範決策的程序。中辦發[2004]17號文件規定的提案、受理、決策、執行四個決策程序，以及會前公告、會後公布結果的要求，是對村務決策程序的科學規範，我們一定要認識貫徹執行。規範決策的責任追究。凡未經村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更與處置土地、企業、設備、設施等集體資產，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的必須依法處理。第三要在完善民主管理制度上下功夫。加強公共事務管理，營造安全、和諧的社會環境是農村經濟與社會發展的前提和保證。完善村民自治章程和村規民約。村民自治章程和村規民約是村民民主管理村務的主要制度，各村都要及時修訂、完善制訂村民自治章程，村規民約要體現合法性，具有適應性，反映時效性，做到有章理事，執章必嚴，違章必究。突出村級財務管理。建立民主理財小組，制定民主理財辦法，加大工作力度，在規範化建設與管理上下功夫，從源頭上加強村級財務的管理。在尊重村民意願、保持集體資產所有權、使用權、支配權不變的前提下，全面實行和規範村級會計委託代理制，進一步規範村級財務公開的內容，實現工作手段的科學化、管理方法的現代化和群眾參與途徑的多樣化，從而提高農村集體資產和財務管理工作水平。提高“村干”素質。建立村支“兩委”幹部和“兩組”人員培訓制度，各鄉鎮辦事處要有計劃地分別組織村級組織的主要負責人、“兩委”成員和村民主監督小組、民主理財小組成員培訓，通過提高人員素質來保證村務公開和民主管理工作的質量和水平。第四要在健全監督制約機制上下功夫。實踐證明，監督是否到位是規章制度能否落實的關鍵環節。加強對村級財務的審計監督，推行民主評議村幹部工作制度，建立和完善村幹部的激勵約束制度，切實保障農民群眾的監督權。為認真抓好村務公開民主管理的落實，當務之急，各鄉鎮辦事處要認真對照文件要求進行一次檢查和清理，重點檢查村務公開的內容是否全面、真實；村務公開的形式、時間和基本程序是否規範、及時；涉及村民利益的事項是否按照程序實行民主決策；村民民主理財制度是否健全和執行；農村集體財務收支審批程序是否嚴格；農村集體財務審計監督制度、村幹部任期屆滿或離任審計制度、民主評議村幹部工作制度是否建立；村黨組織的領導核心作用發揮是否充分有效；村務公開和民主管理工作的領導體制與工作機制是否建立並有效運行等等。各項制度建設中，凡是與中辦發[2004]17號文件精神相一致的，要繼續堅持，不完全一致的，要及時補充和完善，完全抵觸的，必須儘快修改或廢止。

　　4、培育典型，以點帶面。實踐證明，典型示範是個有效的工作方法，能夠進一步統一思想、提高認識，也可以為村務公開和民主管理工作提供新的思路和方法。當前，我們應該以建設社會主義新農村為契機，以工作組駐點村為典型，大力抓“村務公開和民主管理示範單位”創建活動，加強領導，精心組織，點上突破，整體推進。爭創一批高水平的“村務公開和民主管理示範村”。創建活動，要注重攻堅克難，切實解決“難點村”村務公開和民主管理工作中存在的問題。對那些工作止步不前、效果不明顯的村，要組織力量，幫助分析原因，有針對性地提出解決問題的措施和辦法。要因地制宜，分類指導，每個村的村情不一樣，推進村務公開和民主管理工作，必須堅持一切從實際出發，把上級的要求與本地實際結合起來，創造性地開展工作。要尊重群眾的首創精神，尊重基層的創造，注重總結經驗，研究工作規律，不斷推進村務公開和民主管理的理論創新、制度創新、機制創新，推進村務公開和民主管理工作走上經常化、制度化、規範化軌道。

　　5、加強交流，取長補短。一是加強內部經驗交流。讓各村村務公開和民主管理工作好的經驗和做法得到推廣，在落實“四個民主”的實踐活動中，各鄉鎮、村緊密聯繫各地實際，不斷深化工作內容，創新工作機制，引導村民群眾的有序參與，積累了許多好的經驗和做法，湧現出一批各具特色的典型示範村。如有的村村務公開內容真實，公開及時，群眾滿意；有的村重視村規民約和村民自治章程建設，使村務決策與管理有章可循，使許多棘手事務迎刃而解，增進了黨群干群之間的溝通理解，化解了不少內部矛盾，促進了干群之間、村民之間的團結，這些村的做法，從不同側面反映開展村務公開和民主管理工作的成果和經驗。要多組織各村交流經驗，尤其是要組織那些村務公開民主管理止步不前的村學習取經，讓他們明白加強村務公開、民主管理工作的意義，並積極投身到這項工作中來，使全市的村務公開民主管理工作得以全面深入開展。二是借鑒外地好的經驗和做法。我們在探索村務公開、民主管理工作經驗的同時，要主動學習其他縣（市）農村工作好的經驗做法，更好地抓好我市村務公開民主管理工作。