以工業園區為載體加速產業集聚和升級

　　近年來，我鎮始終把工業園區建設作為提高產業集中度，推進產業結構優化升級的主要抓手。1997年以來，我鎮先後規劃了佔地1400畝的示範印刷工業園區，205.5畝的小包裝印刷工業園區，380畝塑編工業園區和總面積3平方公里的城東綜合工業園區。目前，入園企業共家，其中家已投產，累計完成投資億元，主要涉及印刷、紡織、塑編、禮品、不鏽鋼、瓷陶等產業。2002年園區實現工業總產值18.03億元，佔全鎮鄉及鄉以上工業產值的39.3。工業園區的建設有效地推進了產業的集聚和升級，成為我鎮經濟新的增長點。

　　一、工業園區建設的具體做法

　　（一）統籌規劃，高標準建設工業園區

　　1、園區規劃立足於高起點。龍港工業經濟經過十幾年來的快速發展，已經逐步形成了以印刷、紡織、塑編、禮品等為特色的塊狀經濟。為了加快特色產業集中布局，進一步做大做強特色產業，1997年以來，我鎮委託上海同濟大學完成了工業園區總體規劃和各個園區控制性詳細規劃，確定了各個園區規劃的功能，既規劃了具有產業特色的印刷、塑編等專業工業園區，又規劃了3平方公里城東綜合工業園區，培育新興產業的發展，形成了各有側重、相對獨立的產業格局和相互配套、相互補充、功能齊全的總體布局。在規劃實施思路上，堅持按工業園區建設和標準有計劃、分步驟實施，堅持成熟一片，開發一片，不搞“散”、“小”和亂鋪攤子。

　　2、園區准入堅持高要求。為了提高工業園區的建設檔次，我們對項目從嚴把關，入園項目必須符合規定的條件：①符合國家產業政策和環保要求，屬國家、省、市、縣重點發展的新興產業和高新技術產業的項目優先安排；②項目投資必須在500萬元以上，單個項目用地面積在10畝以上；③符合我鎮產業發展規劃或上檔次的工業項目；④必須有相當大的資金比例用於技術改造投入；⑤禁止技術工藝落後、設備陳舊、環境污染嚴重和企業及法律法規禁止創辦的企業進入工業園區。同時，為了培育小型企業的發展壯大，結合印刷業整治和“三合一”企業消防安全管理，規劃建設小包裝工業園區，建成20幢標準廠房，引進126家小型企業進入園區，對入園企業也設置了相應的條件。

　　3、園區建設堅持高標準。我鎮在財政資金比較困難的情況下，積極籌措資金，加大了工業園區內的基礎設施投入力度，園區基本實現水、電、路、通訊、有線電視、排水排污等“六通一平”。在建設過程中注重質量、追求速度，使配套設施在入園項目設計完成前投入使用。同時，對入園區企業的廠房建設也設定了嚴格的標準，入園企業廠房建築密度、容積率、綠化率從嚴控制，嚴格防止企業改變功能，使園區達到廠房標準化、生活舒適化、環境綠化和美化的要求。如在示範印刷工業園區建設中，我們要求入園企業建築密度要求在30-40以內，容積率控制在1以下，綠化率必須在40以上，圍牆一律採用通透式。

　　（二）多渠道籌資，突破工業園區建設的資金“瓶頸”

　　1、投資主體多元化。我們採用“政府投入、企業分擔、社會融資”的多元投入機制，拓寬了園區建設和企業發展的融資渠道。政府撥出專項資金，啟動園區前期開發。道路、水電、綠化等公共設施建設以政府投入為主，企業適當分擔，生產經營性設施在政府統一規劃的前提下，由企業自主建設，同時積極吸納社會資金參與投入，完善金融支持體系，企業可以通過土地、廠房抵押信貸籌集資金。如小包裝工業園區建設過程中，針對有些企業融資難的情況，我鎮在全省首創廠房按揭貸款，入園企業只需交納50資金購置標準廠房，其餘部分由銀行辦理五年期的按揭貸款手續，有效地解決了入園企業融資難的問題。

　　2、運作機制市場化。成立了工業園區投資開發公司，實行建設業主制，以市場化手段對園區建設開發進行具體運作。投資開發公司壟段園區的一級土地市場，控制企業用地的價格，對園區的配套設施建設實行統一安排。目前，我鎮準備藉助新雅集團、溫州禮品城的品牌優勢，通過市場化運作，採用集資聯建、廠房出售出租等辦法建設一批標準化廠房，積極引導小型印刷、禮品企業向標準廠房集中生產，建立集研發、生產銷售、培訓等配套設施。

　　（三）優化服務，大力扶持園區的發展

　　1、強化政策的扶持。通過採用以建成區內的商住用地公開出讓后得貼補工業園區建設設施建設的辦法，保證工業園區的啟動和正常持續的建設投入。大幅度調低用地價格，降低開發建設投資成本，對不同規模的投資項目給予不等的地價優惠，對重大項目實行“一事一議”、“一事一策”的辦法，落實幫扶措施，對入園區企業免征有關規費，實行技術改造貼息，鼓勵入園企業進行重組和新產品開發。

　　2、建立服務機構，優化服務。成立了工業園區管委會，對入園項目實行一條龍服務，即統一立項、統一委託設計、統一組織會審、統一辦理消防許可證、工程許可證、施工許可證、土地過戶、統一設施配套，使企業能一邊按照規劃施工，一邊按照程序辦理手續，加快了入園企業建設的速度。項目建成后實行經常性服務，幫助企業早出成效。為了縮短項目建設周期，我們在示範印刷園區三期建設中採取統一征地，切塊供地的辦法，從而縮短了企業與政府部門、村委會之間的協商過程，加快了項目建設的速度。同時，對原有的審批程序進行改革，取消項目建議書審批，可行性研究報告採用填表式，總平方案和擴初設計合併聯審，減少了企業在辦理手續中的審批環節。

　　（四）創新機制，強化園區建設的管理

　　1、落實具體管理制度。在項目建設中，實行項目招投標制、法人責任制、資本金制、工程監理制和合同管理制，加強對企業基建項目的管理。凡進入園區項目必須按基建程序辦理有關手續，限定時間，按規劃和設計要求進行建設，不得擅自改變項目性質和建設內容。對於在園區內不能按限定時間內動工建設的項目，依法收回土地使用權。如在示範印刷工業園區建設過程中，為杜絕企業改變功能，我們實行資本金管理制度，要求入園企業必須按照用地繳納土建和設備資本金，鎮政府根據進區企業項目實施建設情況對資本金進行分期管理，項目按規定建成投產後資本金全額返還企業。

　　2、突破園區征地難的問題。在工業園區建設過程中，我們始終妥善處理好園區建設與農民利益的關係，建立失地農民生活保障機制。在征地過程中，我們採取多種辦法予以補償：一是建設住宅小區，在園區附近劃出一塊土地用於拆遷戶安置，通過園區的建設，帶動住宅小區的整體升值增值，讓群眾得到實惠；二是經濟補償，按照有關規定給予拆遷戶經濟上的補償；三是按排就業，通過建立園區搬運站，解決失地農民的就業問題，另外還鼓勵村級集體建設園區配套服務設施，發展村級集體經濟，拓展村民就業渠道。

　　3、規範園區的日常管理。在每個工業園區建立一支搬運隊伍，實行公司化管理，統一着裝、統一價格、持證上崗。小包裝印刷工業園區建成后，借鑒房開公司經營管理做法，成立業主委員會，從入園企業中選舉出9名有能力、有知識、熱心公益事業的人員來擔任業主委員會成員，實行自我管理、自我服務。

　　二、工業園區建設的體會

　　在工業園區建設過程中，我們始終做到“四個結合”，真正發揮工業園區在經濟發展中的助推器作用。

　　1、園區建設與產業特色相結合。在園區建設過程中，我們結合本鎮產業結構的實際情況，因地制宜，注重實效，對不同檔次和類型的企業實行分類引導進入不同的工業園區，既規劃建設了檔次較高、規模較大的示範印刷工業園區、城東工業園區，引導成型企業的發展，又規劃建設小包裝印刷工業園區，接納在印刷業專項整治過程中不達標的小企業，引導它們通過兼并進入標準廠房集中生產，解決企業的後顧之憂和家庭作坊式企業“三合一”問題；既規劃建設了印刷、塑編等特色園區，做大做強特色產業，又規劃建設了綜合工業園區，培育新興行業的發展。

　　2、園區建設與招商引資相結合。我鎮始終堅持園區建設和招商引資兩手抓，實現兩者的互動。通過加快工業園區建設構築招商引資的良好平台，積極吸引外來投資，有效承接溫州及其他大中城市的產業轉移，去年以來，我鎮共引進了瑞田不鏽鋼、法貝陶瓷、黃河超細纖維等11個投資超億元的項目，一些外遷的企業也紛紛來此安家落戶。