在全市農村工作會議發言材料

　　我們就此方法的可行性和必要性進行了反覆、深入的研究和論證，按照這一思路組織實施。街道黨校從籌劃準備到正式開學經歷了半年時間。我們對招生、組織教學、學員管理、課程設置等各個環節進行深入細緻的研究。考慮到幹部成長規律，黨員發展時限等要求，最終確定街道黨校學制兩年，分四個學期。採取公開、公平、公正的原則，在全辦公開招考，統一考試，通過自願報名，筆試、面試、組織考察、綜合評定等環節，嚴格篩選，真正把地區優秀青年吸收到黨校中來。計劃用三到五年時間培養200名至300名懂政策、能工作、敢工作、會工作，綜合素質高，年齡結構優化，梯次配備合理，凝聚力和戰鬥力強的年輕後備幹部。我們主要抓了以下幾方面：

　　首先，抓好論證組織實施工作。在全辦範圍內面向各村公開招錄年齡在18至35歲的初、高中、大中專畢業生及退伍復轉軍人，嚴格程序，擇優錄取。第一期從280名選拔出79名優秀青年進入黨校學習。針對農村青年的特點和農村發展的需要，街道黨校教學以理論、科室實習和農村實踐、掛職鍛煉相結合。開設法律、行政管理、歷史、黨建、科技等課程，還專門開設了村委會選舉有關的法律和競選知識、方法課程，聘請省、市、區、街道黨政機關具有豐富實踐經驗和政策水平的領導幹部來講課。定期安排學員到科室實習，了解辦事處工作，理解辦事處工作，加強農村青年同政府的感情，增進政府與群眾的溝通。要求學員列席村兩委會會議，全面了解農村事務，學習老幹部的工作方法、工作經驗，提高素質。考慮到學員生產生活問題，每周安排兩次課程，實行半脫產學習，給予適當補助，確保此項工作落在實處。

　　其次抓好組織發展工作。由街道黨校黨支部全面負責學員組織發展工作，堅持標準，嚴格程序，成熟一個發展一個，開通黨員發展第二通道。學員學習期間，將接受了一年系統學習培訓、實踐鍛煉並符合條件的學員發展為預備黨員，再經過一年預備期考驗，合格的轉為正式黨員，畢業后組織關係轉回所在村黨支部。

　　再次抓好培養農村後備幹部工作。成績合格並表現突出的學員，畢業后，通過街道黨工委，作為村兩委會後備幹部，到本村掛職鍛煉，協助兩委會工作。對其中表現突出的青年，街道黨工委將給壓擔子，加強指導，大力宣傳，樹立他們在群眾中的威信。在兩委會換屆時，促使他們參加競選村職，與其他候選人平等競爭，接受村民的選擇，通過競選成為進入權力層的農村骨幹。

　　街道黨校首屆農村後備幹部培訓班79名學員，平均年齡28.6歲，其中黨員12名，大專文化程度4人，高中文化程度45人。兩年來，發展黨員50名，特別是在第六屆村民委員會換屆選舉中，5名學員進入村委會，其中1名主任，1名副主任，3名委員，另又6名進入村級婦聯、共青團和村民小組等各種組織，首屆學員整體素質明顯提高。

　　三、以換屆選舉為契機，嚴格程序，為新農村建設提供堅強有力的組織保障

　　村民委員會換屆選舉是農村政治體制改革的重要舉措，是加速推進社會主義新農村建設的源動力，關係著農村各項事業的協調發展，體現了廣大群眾的民主意願。搞的好，一些能幹事、想幹事，有公信力的人才就能脫穎而出，走上農村政治舞台。否則，就會阻礙農村經濟發展,損害群眾利益和集體利益，影響農村穩定。

　　工作中我們發現，一些長期積累的歷史遺留問題，財務管理、幹部作風等熱點問題，關係到群眾切身利益的焦點問題，都在換屆選舉前夕集中爆發。這一顯性特徵和一些借事鬧人的隱性特徵，成為擺在我們面前的首要難題。既不能迴避，也不能急於求成，走向極端，從而催生了我們的所有工作都必須具備前瞻性、預見性，必須把“活血化瘀”、制度建設、綜合教育等基礎工作作為先導性工作來抓。早在2003年，我們就將解決各村歷史遺留問題作為一項中心工作，提出政府主導，群策群力，解決帶有普遍性遺留問題的理念，集中7個月時間，克服一切困難，想盡一切辦法，籌資300餘萬元，解決了全辦20個村涉及宅基地、土地承包、村組帳務等三大類30多個長期遺留，甚至遺留十幾年的問題，並通過依法按時換屆，發揮村委會新人的主觀能動性來解決遺留問題，政府的公信力、親和力進一步增強。實踐證明，這種做法，既確保了換屆選舉工作如期進行，又打破了部分群眾要求先解決好問題再進行換屆的傳統觀念，同時，樹立了新任村幹部的形象，群眾的支持率、滿意率明顯提高。

　　在往屆選舉中，村民選舉委員會成員素質參差不齊，組織不力和因選舉程序不統一、不規範、不嚴密，影響換屆順利進行。我們將強化組織領導作為突破口，從根本上理順關係，強化黨對村委會換屆工作的領導，規範程序。一方面，發揮村級黨支部戰鬥堡壘作用，成立以各村支部書記為組長，委員為成員的換屆選舉工作領導小組，加強選舉知識培訓，組織領導村民選舉委員會依法實施換屆工作，全程監督，及時妥善處理選舉中出現的問題和矛盾。另一方面，從規範選舉程序入手，抓住每個環節，抓好每個細節，出台《關於村民委員會換屆選舉辦法（模擬稿）》、《換屆選舉指導程序》，對選舉程序中的選民登記、選票印製、票箱設定、公告格式、選舉結果報告單填寫以及投票、唱票、記票等細節都作了明確進行了規定，統一口徑。辦事處統一刻制三枚換屆選舉專用隨形章，選用7種不同顏色的選票專用紙，由辦事處在各村投票選舉前隨機選用紙張和印章，做到選票在發票前嚴格保密，從而確保了沒有因程序問題影響換屆，效果明顯。

　　由於農村規範化、民主化管理正處於漸進時期，村民素質還良莠不齊，表現在換屆選舉時一些突發事件還時有發生，往往以偏差理解政策等種種理由進行干擾，從而激化矛盾，影響選舉正常進行。我們從內強素質入手，對機關幹部和農村幹部進行了長期的“雙重”培訓，使機關幹部成為人人講話有威信，群眾能信服的選舉指導員、政策宣傳員，使農村幹部成為矛盾調解員，構建一個良性互動的局面。堅持周一例會講評，總結、分析、研究換屆選舉工作中出現的問題，推廣在解決換屆選舉突發事件過程中的一些成功做法。堅持每月一次法律知識講座，重點對村民委員會換屆選舉有關法律法規，先讓幹部在科室講，再在機關幹部大會上講，模擬選舉過程，使機關幹部身臨其境，提高幹部特別是缺乏實際工作經驗的年輕幹部依法組織選舉，妥善處置突發事件的能力。同時，對全體機關幹部進行換屆選舉知識考試，統一命題，嚴格考評，明確85分以下的不能參與換屆選舉，並取消相關福利待遇，確保參與換屆選舉工作的人員成為素質合格，能力過硬，敢幹事，也能幹成事的人。在加強對農村幹部的教育培訓方面，利用農村兩委會幹部例會，集中組織對農村幹部進行了多次相關知識培訓，反覆組織學習《村民委員會組織法》和省、市、區關於換屆選舉的一系列法規政策，編寫《村民委員會換屆選舉知識問答》、購買《西安市農村兩委會換屆選舉政策問答》下發到全體幹部手中，加強學習，加深理解，確保了農村幹部在宣傳指導換屆選舉中不出偏差。

　　針對換屆前各村不同程度出現上訪鬧人鬧事現象，我們早動手，早安排，從消除“鬧”字派鬧事群眾基礎和鬧事理由入手，及時出台《從現在起到換屆期間停止或延期辦理村組重大事項的通知》和《關於嚴肅紀律確保村委會換屆順利進行的通知》，規範換屆期間農村工作，遏制出現不穩定苗頭，保障換屆選舉工作環境。並採取形式多樣的宣傳方式，加大正面宣傳力度，利用各村每天2個小時以上的廣播宣傳，張貼1000多條標語、舉辦30多期板報，營造濃郁的工作氛圍，從輿論導向上確保了這次換屆選舉工作的高質量。同時，注重發揮派出所等駐地單位的積極作用，調動一切積極因素，共同參與換屆選舉工作。要求公安幹警全程跟蹤，隨時出警，為換屆選舉保駕護航，對干擾和破壞選舉的人和事，依法採取強硬手段，真正起到了威懾作用，打消了個別人鬧事、鬧人的念頭，保證了換屆選舉的治安環境。

　　《村民委員會組織法》頒布實施以後，農村民主化進程不斷加快，農村幹部在換屆選舉中相繼退出農村政治舞台，也是歷史必然。但長期以來，農村幹部退任后，缺乏各方面的關心和理解，部分退任幹部思想認識不明確，對農村工作造成一定的影響，對現任幹部工作也產生了一定的消極因素，有的成為我們在農村工作中的阻力，甚至少數成為“釘子戶”。對此，街道黨工委、辦事處通過召開落選村主要幹部座談會、慰問、等形式，增加政府與退任幹部的感情，使其愉快退下來，積極支持新班子工作。並積極研究，出台《農村退任幹部補助發放辦法》，對地區60歲以上，過去長期擔任村主要幹部的，給予一定補貼，共享發展成果。通過以上舉措，提升了退任幹部的認識水平，使他們站在了政府一邊，對現任村兩委會幹部更是一種鼓勵。

　　四、加強制度創新，建章立制，規範農村各項工作

　　農村財務往往是群眾關心的熱點，也最容易引發群眾上訪。由於目前農村幹部素質普遍較低，管理體制等問題，各村財務公開不及時，財務管理存在漏洞，缺乏監管，往往是由一人說了算，收入不進帳，亂銷亂支，村委會主任一人既是出納，又是會計，存在白條進帳、包包帳、節節帳的現象。換屆接交時上屆幹部不交帳，新人不管陳事，工作缺乏連續性，造成有些問題堆積難以解決。加之農村的一些惡人、強人在村裡為所欲為，有的成為農村黑惡勢力，有的打着為民請命、謀利的旗號，與政府對抗，強攬所在地工程，以謀取私利，嚴重影響了農村經濟的發展和社會的穩定。對此，我們着眼於建立農村管理新機制，規範農村各項工作。按照雁塔區委的相關精神，落實相關制度。一方面加強農村財務管理、檔案管理。針對群眾比較敏感的財務問題，全面推行村財街管制度，全辦20個村財務由辦事處農財中心統一管理，實行村長、書記雙簽制，出台十項農村財務管理制度和《農村財物分配指導意見》，特別是針對近郊農村土地徵用補償款的分配管理使用，由辦事處對資金分配使用情況全面監管，存入指定金融機構，防止集體資產流失。分配中，幹部不粘現金，群眾直接到金融部門領取，嚴格財經紀律，規範審批程序，明確責任追究，使個別幹部不能、不敢、不願違法亂紀，確保群眾利益。堅持每年四月份辦事處組織對各村的文書檔案，特別是合同、會議記錄等進行集中整理歸檔，確保工作的連續性和延續性。另一方面推行信訪聽證會和鄉規民約評理會制度。對一些重大的信訪突出問題和群眾關注的熱點難點問題，組織召開由街道司法所、村信訪調解員、地區人大代表、政協委員，邀請法律顧問參加的聽證會，有效防止群眾“訪人不訪法”的問題，把基層政府從信訪被告席上解放出來，真正成為仲裁者。對農村一些屬於道德範疇，法律未明確規定的問題，組織召開由村組德高望重、群眾信任的長者和部分退休職工、教師參加的評理會，採取一事一議的辦法，處理問題，化解矛盾，效果明顯，促進了農村民主化管理進程。再一方面堅持多開會，規範村組各項工作。針對村組一級出現會荒，很多農村一年半載不開會，群眾對村務不了解，幹部也不知道群眾心裡想什麼、盼什麼，矛盾積累、激化的現狀。積極落實《農村兩委會主要幹部例會制度》、《農村兩委會幹部例會制度》、《村民代表議事會主席制度》和《一事一議一公開制度》，加強溝通交流，化解矛盾，規範重大事項決策程序，給群眾明白，還幹部清白。

　　近兩年來，我們按照制度創新，機制創新的工作思路，針對農村工作中出現的突出問題，致力從根子上解決，落實相應措施，進行了有益探索，雖然工作中取得了一些成效，但是建設社會主義新農村工作一項長期而艱巨的任務，我們還有很長的路要走，還需要在摸索實踐中不斷調整思路，與時俱進，總結提高。謝謝大家！

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