在加快發展誓師大會上的講話

　　今年是加快我市發展、實現“三三一一”目標的關鍵一年，必須開好局、起好步，確保年內有大發展、新變化。今年，我市生產總值要確保增長，力爭增長；地方財政收入增長，力爭增長；全社會固定資產投資增長，力爭在去年的基礎上翻一番；進出口增長，實際利用外資增長；農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別增長和。在具體工作上着重抓好“六個落實”。

　　（一）抓好思想落實。突出抓好兩個方面，一是進一步解放思想，更新觀念。要圍繞加快我市發展這個主題，在全市繼續深入開展“解放思想、幹事創業”大討論活動，進一步破除“等、靠、要”的思想，牢固樹立我市要加快發展最根本、最實際、最關鍵的還是要靠我們自己的觀念，藉助外力而不依賴外力，立足於自力更生、艱苦奮鬥、埋頭苦幹去改變我市的落後面貌，實現跨越式發展；下大力破除怨天尤人的思想，多從自身找原因，多從主觀找差距；下大力破除無所作為的思想，畏難發愁、無所作為不是共產黨員的風格，更不符合我市人民的性格稟賦，別人能夠干成的事情我們也能幹成。通過不斷解放思想、更新觀念，切實解決好風正、氣順、心齊的問題，變“牛氣”為“服氣”，變“怨氣”為“志氣”，變“喪氣”為“勇氣”，以思想的大解放促進經濟的大發展，以觀念的大更新開創工作的新局面。二是要明確職責，從我做起。我市是全市人民的我市，加快發展人人有責。每一個我市人都要在“突破我市”、加快我市發展的偉大事業中找准位置，扮演好自己的角色，承擔起相應的職責。各級領導幹部要把加快我市發展、造福一方百姓放到最重要的位置，發揮好骨幹、表率作用，當好加快發展的排頭兵和領頭雁；一般幹部要立足本職、愛崗敬業，提高工作效率和服務水平，只要有利於加快我市發展的事就主動去辦、快速去辦；工人、農民要創造出更多的物質財富；知識分子要發揮出自己的聰明才智。要讓“人人都是投資環境、人人都是我市形象、人人爭當發展功臣”成為我市人民的共識，形成人人都為加快發展服務的濃厚氛圍。譬如出租車司機要以文明禮貌、熱情周到的服務，展示我市人的良好形象；環衛工作者要以自己辛勤的勞動扮靚城市，給外來投資者留下美好的印象。

　　（二）抓好任務落實。加快我市發展最主要的任務就是“三三一一”目標，核心是“三個高於”。千斤重擔眾人挑，人人身上有指標。這次會議上印發了《關於分解落實年度經濟發展主要目標的意見》，已經把這些目標任務分解到市級領導幹部、縣區和市直有關部門。各級還要層層分解，橫向落實到領導、到部門、到科室、到每一個工作人員，縱向一直到縣、到鄉、到村、到企業。要把目標任務細化、量化、深化為可操作、可監控、可考核的指標，明確幹什麼，怎麼干，誰來干，干到什麼標準，使各項任務都清晰、具體、明白。各級、各部門都要按照超常規、跨越式、高速度發展的總體要求，結合實際，自我加壓，認真制訂和完善今年及今後幾年的發展目標，把“三三一一”目標不折不扣地落到實處。

　　（三）抓好措施落實。根據某書記提出的“三個三”的重大措施，着重抓好以下十個方面的工作。

　　一是全面開放、招商引資，確保固定資產投入有較大幅度增長。年是我市歷史上投資力度最大的一年，但人均也只有我市元，僅佔全省人均投資的，分別佔德州、濱州、聊城的、、。加快發展，必須在增加投入上求突破。擴大投入，最主要的途徑是擴大招商引資。要繼續堅持主要領導抓招商、主要精力抓招商。要圍繞“三大基地”建設，搞好項目策劃和產業策劃，全力抓好大項目招商。完善招商引資的激勵機制，充分調動全社會招商引資的積極性。注意提高招商人員的能力和水平，面向市內外聘請一批專門人才，造就一支高水平的招商隊伍。堅定不移地走“經濟發展園區化、園區城鎮一體化”的路子，加強園區基礎設施建設，提高產業配套和服務配套水平，營造服務效率高、投資成本低、管理運作規範的新型園區經營機制，為招商引資創造良好的載體。今年市、縣（區）都要搞好策劃，有計劃地到市外、省外、國外組織幾次大規模的招商引資活動。

　　二是既抓鋪天蓋地，又抓頂天立地，大力推進工業化進程。工業化是經濟發展的必由之路，是現代化不可逾越的階段。實現我市經濟快速發展，必須牢牢堅持“全黨抓經濟、重點抓工業”的方針不動搖，堅定不移地走“工業立市、工業興市”的路子。一要抓鋪天蓋地。各縣區都要按照特色產業、中小企業、專業市場三位一體、緊密結合、互為依託、配套推進的發展思路，大力發展區域塊狀特色經濟，努力建設一大批民營中小企業，形成小商品、大市場，小產品、大產業，小資本、大聚集，低成本、高效益，具有較強競爭優勢的經濟格局。二要抓頂天立地。要圍繞“三大基地”建設，積極發展一批輻射作用大、帶動能力強、在全省乃至全國有較大影響的龍頭骨幹企業。實施重點企業帶動戰略，對我市發電廠、睿鷹實業有限公司、達馳有限公司、石化集團、魯花公司等家市場前景好、發展潛力大的骨幹企業實行重點調度，實現企業規模的快速膨脹，力爭年內利稅過千萬的企業達到家，其中過千萬的達到家，過億元的家。

　　三是加大力度，深化改革，為加快發展提供強大動力。要認真貫徹落實十六屆三中全會精神，進一步加大改革力度，破除影響發展的體制性和機制性障礙。繼續深化國有企業改革。市直及各縣區要對國有及國有控股、參股企業進行摸底排查，逐個制訂落實國有資本退出的措施，排出時間表，按照優質資產率先退出、劣質資產強行退出的原則，確保國有資本在年底前從一般性競爭領域全部退出。繼續深化國有資產管理體制改革，加快黨政機關、事業單位國有資產與原隸屬部門和單位的脫鉤進度，使國有資產全部納入市場化經營軌道，所有財政性收益全部上交財政。加快行政管理體制改革，下決心精簡機構，壓縮人員，嚴格編製管理，嚴進寬出，鼓勵機關事業單位人員離崗創業，切實減輕財政負擔。繼續深化財政體制改革，加強部門預算管理，完善國庫集中支付、政府採購和收支兩條線制度，杜絕跑冒滴漏和坐收坐支現象，確保所有政府性資金和收費項目全部納入政府財政管理。進一步完善縣鄉財政體制，調整財源結構，強化稅收征管，拓寬財源建設渠道，大力培植財源，形成財政與經濟良性循環的發展格局。深化教育、文化、衛生等社會事業改革，積極鼓勵社會資本進入，逐步建立起多元化投入運營機制。

　　四是堅持城鄉統籌，努力解決“三農”問題，千方百計增加農民收入。要堅持城鄉統籌和全面協調可持續發展的方針，努力創新農業和農村工作思路，跳出“三農”抓“三農”，用抓二三產業的思想、理念、機制和辦法抓農業，促進農業和農村經濟的突破性發展。進一步調整農業結構，鞏固糧棉油生產，做大做強林木、畜牧、高檔果蔬花卉三個新亮點。大力推進農業產業化經營，加快重點龍頭企業建設。全力推進農業標準化生產，建立健全質量檢測體系和動植物疫病防治體系。積極發展農村商貿業，建設一批較大規模的農產品專業市場、批發市場，拓展農產品營銷渠道。加大農村基礎設施建設投入，改善農村生產條件和農民生活環境。認真貫徹落實黨在農村的各項政策，進一步深化農村各項改革，切實減輕農民負擔，保障農民的合法權益，保護和調動農民的積極性。

　　五是全面規劃、重點調度，加快商貿物流基地建設步伐。結合新一輪城市總體規劃，科學規劃市場建設，特別是搞好專業批發市場規劃布局，今年完成專業批發市場投資億元以上。加快施樂購物中心、康莊樂園大市場、三信山海物流中心、恆盛物流中心、牡丹商業廣場等大型商業設施建設步伐；加強花都商埠、康莊服裝市場和縣木材傢具、鄄城中藥材、成武大蒜等專業市場的管理和扶持，促使其進一步擴大規模，提高檔次，增強輻射帶動能力。大力發展現代物流業，積極引進國內外著名物流企業參與我市的商貿流通。抓好以我市城區為中心的連鎖經營，加快華瑞、德農農資等物流中心建設，逐步形成覆蓋全市城鄉、並向周邊地區延伸的商貿網絡。充分發揮我市口岸的龍頭作用，提高口岸的通關能力，力爭今年達到萬個標箱，使我市成為周邊地區進出口產品的集散地。

　　六是堅持“四高”方針，提高城市化水平，加快區域中心城市建設步伐。要堅持“高起點規劃、高標準建設、高水平管理、高效能經營”的方針，抓緊完善報批第三輪城市總體規劃，深化分區詳細規劃和近期建設規劃。加大城市基礎設施建設力度，完善城區路網，搞好路政設施配套建設，加快引黃供水、污水處理、環城公園等重大項目的建設進度。拓寬城市建設融資渠道，形成城市資本“投入、增值，再投入、再增值”的良性發展機制。創新城市管理機制，深化管理體制改革，實行城市綜合執法，搞好市容綜合整治，全面提升城市管理檔次。以土地經營為重點，完善城市經營機制，搞好城市節點開發，帶動城市土地升值，力爭今年全市經營土地收益達到億元。

　　七是強化技術培訓，完善配套服務，確保勞務輸出成為一大產業。勞務輸出已經成為我市新的經濟增長點和就業增長點，各級要把勞務輸出作為一大產業抓緊抓好。要進一步建立和完善市、縣、鄉、村四級勞務輸出網絡，加強勞務基地建設，搞好組織協調，發揮各級各地中介組織的作用。拓寬勞務輸出的路子，積極探索勞務代理、勞務派遣等新的勞務輸出和管理形式，建立起勞務輸出的大通道。整合職業教育資源，組建職業技術學院，鼓勵扶持創辦民辦職業學校，抓好外出務工人員的技術培訓，力爭三年內使我市對外輸出的技能型人才達到以上。積極實施西輸東接工程，把我市勞動力大規模地輸送到膠東企業。實施品牌戰略，努力打造保安、家政、園藝三大品牌，提高知名度，擴大勞務市場佔有率。整頓和規範勞動力市場，解決好拖欠和剋扣農民工工資問題，保護我市外出務工人員的合法權益。

　　八是科教興菏、人才強市，為加快發展提供強大的技術和智力支持。科技是第一生產力，人才資源是第一資源，加快我市發展必須依靠科技和人才。要加快企業創新步伐，教育引導企業樹立創新意識，積極引進創新人才，加大創新的投入，增強創新能力；鼓勵發明創造，擴大企業自主知識產權的擁有量；加快科技成果的引進和利用，提高新上項目的科技含量。加快農業科技進步，用高新技術嫁接改造傳統農產品加工業，培育科技含量高的龍頭企業，引進一流的設備和技術，創造一流的產品；建立健全農業技術創新體系和推廣服務體系，以科技的手段抓好基地建設，大力實施良種產業化工程。認真抓好在職在崗人員的培訓，積極開展創建學習型機關活動，大力培養創新型人才。樹立新的人才觀念，不求所有，但求所用。加快教育事業發展，抓好素質教育，高水平、高質量地普及九年制義務教育，鞏固提高“兩基”教育成果，鼓勵和支持民辦教育，進一步加快我市學院等高校建設進程。

　　九是加強組織協調，推進東西聯動，為加快發展爭取最大外力支持。各級黨政要認真制訂東西聯動的工作規劃，確立今年或今後幾年的具體目標，拉出詳細的單子，出台具體的實施措施。東西結合辦公室和有關部門要充分發揮主觀能動性，積極與省加快我市發展協調領導小組、省直有關部門、東部幫扶縣市加強聯繫，爭取對我市最有力的支持和幫扶。加強東西人才交流，積極引進東部的幹部、管理人才和技術人才，為他們創造良好的環境和條件；同時，有組織地選派優秀幹部到東部掛職鍛煉，提高素質，增長才幹，廣交朋友，引進項目。做好東西聯動項目、資金的銜接工作，特別是抓好首批個項目、資金的協調，搞好配套服務，保證順利開工建設投產。

　　十是轉變政府職能，加大治理整頓力度，為加快發展創造良好環境。環境就是生產力，就是競爭力。各級在抓好硬環境建設的同時，要突出抓好軟環境建設。要切實轉變政府職能，堅持依法行政，提高工作效率和服務水平，努力建設法治政府、責任政府、誠信政府、陽光政府、廉潔政府。認真開展機關“提速提效”及全方位效能效率監察工作，減少和規範行政審批和收費項目，改進管理方式，提高服務效率。進一步整頓規範市場經濟秩序，重拳出擊，嚴厲打擊制假販假、坑蒙拐騙、強裝強御、欺行霸市、公路“三亂”等擾亂市場秩序的不法行為。以政府信用為關鍵、企業信用為重點、個人信用為基礎，逐步健全社會信用體系，加快建設“誠信我市”。大力推進文化大市建設，積極開展精神文明創建活動，把握正確的輿論宣傳導向，創造文明健康、積極向上的人文環境和輿論環境。深入開展“平安我市”創建活動，強化治安防範體系建設，推進社會治安綜合治理。堅持“重心”下移，抓好信訪工作，預防群體性事件的發生。抓好安全生產，杜絕各類重大惡性事故。

　　（四）抓好責任落實。市裡已經按照分工落實了每個常委、副市長的任務、責任，下步還要向社會公開。年底在市委的民主生活會、市政府的常務會上，每個領導同志都要彙報自己的工作，完不成任務的要說明原因。要實行重大項目責任制，對那些投資大、帶動作用強的重大項目實行領導幹部分工負責制，按照一個項目、一套班子、一個方案、一套措施、一個獎懲的辦法，一包到底，全過程負責。逐級簽訂責任書，建立和完善市抓縣區、縣區抓鄉鎮，分管領導抓部門，部門抓科室，科室抓人員，一級抓一級、層層抓落實，橫到邊、縱到底，全員、全崗、全程的責任體系。各級黨政領導是抓落實的第一責任人，完不成任務，首先要追究“一把手”的責任。

　　（五）抓好考核獎懲落實。進一步加大考核力度，建立以督促檢查為主要方式的監控機制，對完成目標進展情況實行月通報、季調度、半年檢查和隨時抽查。建立以實績為核心的績效評估機制，使考核更加規範、更加科學合理、客觀公正。市裡要增加對市直部門的考核。市委市政府已經完善、修訂了今年對縣區經濟實績考核的具體辦法，重點考核生產總值增長、固定資產投入、農民人均收入、財政收入、外經外貿和城鎮社會保障等六個方面，有關文件已經印發，還要簽定責任狀。要嚴格兌現獎懲。對年終考核位居前列的縣區鄉鎮及部門主要負責人要給予物質和精神獎勵，對扎紮實實工作、完成“三個高於”目標任務、做出突出貢獻的，要實行重獎，並作為提拔使用的重要依據。對完不成任務的，堅決採取組織措施；對弄虛作假的，依法依紀嚴肅處理。要通過考核獎懲，考出壓力、考出幹勁、考出好的作風和成效，在全市上下形成比幹勁、比發展、比實績、比貢獻的大好局面。

　　（六）抓好組織領導落實。一是領導力量和工作機構要落實。全市各級黨委、政府對加快我市發展負有直接的重大領導職責，各級黨政一把手是第一責任人。要把實現“三三一一”目標作為當前和今後幾年的中心任務來對待，全力以赴抓好落實。市委、市政府決定，在市東西結合辦公室的基礎上，抽調各方面骨幹力量，成立加快我市發展專門工作機構。各縣區也要成立相應的工作機構。二是幹部作風轉變要落實。要進一步轉變幹部作風，徹底解決我市幹部作風中存在的悲觀失望、精神滑坡，標準太低、缺少壓力，照抄照搬、不思創新，隨心所欲、不講政治，作風漂浮、大而化之，明哲保身、患得患失，推諉扯皮、效率太低，弄虛作假、欺上瞞下，心浮氣躁、追逐名利，方法簡單、作風粗暴等方面的問題，樹立說實話、辦實事、報實數、求實效、真抓實幹、求真務實的工作作風，樹立敢闖、敢試、敢為人先、敢於爭創一流工作成績的作風，樹立不怕困難、頑強拼搏、負重奮進的工作作風。市委已經印發了《關於進一步轉變作風狠抓落實的意見》，各級都要認真貫徹落實。

　　三、調動一切積極因素，努力形成加快發展的強大合力

　　實現“三三一一”目標、加快我市發展，任務異常繁重而艱巨，單靠哪一個班子、哪一級班子，單靠哪一個人、哪幾個人是不可能的，必須充分調動市內市外、上上下下、方方面面一切積極因素，保護好、引導好、發揮好各方面的積極性，形成加快我市發展的強大合力。

　　一是充分調動幾大班子和方方面面的積極性。各級黨委擔負著對一個地方的政治、經濟、文化和社會發展實行全面領導的重大責任，必須集中精力把好方向、抓好大事、出好思路、管好乾部，切實發揮好總攬全局、協調各方的領導核心作用。要支持人大依法履行國家權力機關的職能，支持政府依法行政，支持政協充分發揮政治協商、民主監督、參政議政的作用，支持司法機關依法辦案，做到總攬而不包辦、協調而不替代。人大、政府、政協幾套班子，政法機關、群眾團體、民主黨派都要緊緊圍繞黨委“突破我市”、加快發展這一中心任務，積極主動地、獨立負責地、協調一致地做好工作，把精力和注意力都集中到服務經濟建設、促進加快發展上來。各級黨政部門都要緊緊圍繞實現“三三一一”目標，出題目、做文章、干工作，形成加快發展的強大合力。

　　二是充分調動各級幹部的積極性。調動人的積極性，一靠思想教育，二靠激勵約束。要結合新形勢、新任務和幹部的思想實際，紮實有效、堅持不懈地對各級幹部進行“三個代表”重要思想和“兩個務必”教育，進行黨的理想、信念、宗旨教育，培養強烈的事業心和責任感，激發乾事創業的熱情。要通過正確的用人導向激勵調動幹部的積極性。繼續堅持“八用、八不用”的標準，以發展論英雄，憑實績用幹部。大膽提拔重用那些想幹事、會幹事、干成事、能幹大事的幹部，大膽提拔重用那些認認真真、踏踏實實、鋪下身子干實事的幹部，不用那些不想幹事、不會幹事、幹不成事的人，不用那些說得多、幹得少、光耍嘴皮子的人，不用那些不求有功、但求無過、四平八穩、不思創新的人，真正做到讓能幹事的有位子，少幹事的沒面子，不干事的丟帽子，亂幹事的挨板子。

　　三是充分調動廣大人民群眾的積極性。各級幹部要牢固樹立全心全意為人民服務的思想，真心實意地對人民負責，做到心裡裝着群眾，凡事想着群眾，一切為了群眾。要不折不扣地貫徹執行黨和國家的各項政策，落實好、保護好人民群眾的合法物質利益和民主權利。緊緊抓住人民群眾最現實、最關心的問題，繼續實施“五大民心工程”，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，對下崗職工、農村貧困人口和城市貧困居民等困難群眾遇到的實際問題，一定要切實幫助解決，尤其要注意做好土地徵用、城市拆遷等補償安置工作。

　　四是充分調動外來投資者和民營企業家的積極性。外來投資和民營經濟是我市加快發展的動力和希望所在。對外來投資者要高看一眼、厚愛一層。要牢固樹立“投資者是上帝”的思想，自覺做到親商、安商、富商。親商，就是要拉近與外商的距離，以情感人，以誠待人；安商，就是要使外商能夠安心、放心、舒心地投資；富商，就是要實現“外商發財我發展”，讓外商有利可圖、有錢可賺。要關心、愛護、支持民營企業家，放心、放手、放膽讓其把企業做大做強。要嚴肅查處“三亂”，依法嚴格保護外來投資者和民營企業家的人身財產安全和合法權益。對不作為、亂作為，造成外來投資者或民營企業家意見較大、影響投資發展的，要依法依紀追究有關人員和主要負責人的責任。

　　五是充分調動改革創新者的積極性。改革出動力，創新出活力。我市實現超常規、跨越式發展，需要一大批善於打破常規、勇於開拓創新的改革者。我們要在全社會努力營造支持改革、鼓勵創新的濃厚氛圍，形成改革創新光榮、墨守陳規可恥的輿論導向。對改革創新的一些舉措，不能動輒潑冷水、煽陰風，說三道四。一時看不準的，不點頭可以，但不要輕易搖頭，對改革創新者要多一些寬容，多一些理解和支持。要大膽啟用那些思想解放、與時俱進、敢闖敢試、勇於創新的幹部。要尊重基層和群眾的首創精神，善於總結和推廣他們在實踐中創造的好經驗、好做法。要建立健全鼓勵改革創新的分配製度和激勵機制。

　　六是積極爭取省直部門、東部發達市縣對加快我市發展的關心和支持。內因和外因都是事物發展變化不可或缺的因素和條件。我們要把加快發展的基點放在自力更生、啟動內部活力上，同時又要注重積極爭取省直部門、東部發達市縣的關心、支持、幫助。一要以良好的形象贏得信任。只有自身形象好，才能贏得他人的尊重和信任。要在全市上下大力弘揚“團結、自強、求實、開拓、誠信、守法”的我市人文精神，大力宣傳各條戰線上湧現出來的先進人物和先進事迹，使人們看到我市人健康向上、奮發進取、聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好精神風貌。要做到言必信、行必果，說實話、辦實事，說到做到、力說力行，樹立起我市人重信守諾的良好形象。要堅決打擊無事生非、製造事端、誣告他人的惡劣行為。二要以主動誠懇的態度爭取支持。精誠所至，金石為開。我們要放下架子，切實做到心誠、口甜、腿勤，多向上級領導和上級部門彙報工作、請示問題，多向兄弟市溝通思想、聯絡感情，以此贏得他們的理解、支持和幫助。

　　同志們，我市正處於一個新的起點上，面臨著千載難逢的發展機遇。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領導和大力支持下，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，以迎難而上、拼搏進取的精神狀態，以埋頭苦幹、求真務實的工作作風，解放思想，幹事創業，確保“三三一一”目標的實現，確保加快我市發展，以實際行動和豐碩成果，向黨和人民交上一份合格的答卷。