年終人口和計劃生育工作會議上的報告

　　一是全面兌現獎勵、保障、救助、優惠"四項制度"。一年來，全縣共兌現國家農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象共425人51萬元；特別扶助57人24萬元；撫慰金2戶5萬元；城鎮獎扶5人0.6萬元，州養老保障201人24.48萬元；縣級養老保障56人共3.36萬元；放棄政策內二孩生育的家庭96戶共計26.4萬元；發放保健費578人6.94萬元；辦理農村獨生子女光榮證155戶發放一次性獎勵費1.87萬元；農村節育獎2175人65.25萬元；新型農村養老保險補貼1592人6.37萬元；農村基礎養老金468人36.50萬元；新農合4812人24.06萬元；大病醫療救助9人3.04萬元；優惠農村計生"兩戶"家庭子女在入學、辦理有關手續等實行減免和優惠，兌現農村"兩戶"子女高考獎勵38人共計23萬元；兌現新增雙女結紮戶獎勵38人17萬元。兌現計生家庭夢圓小康安居工程53戶26.31萬元。2013年，全縣利益導向政策共惠及10808人次共計345.18萬元。二是紮實推進計生"三結合"幫扶工作。今年，共投入"三結合"幫扶資金和物資80多萬元，完成幫扶800戶，占任務的100%，其中：獨生子女戶401戶、二女絕育戶322戶、一般計生戶77戶。三是部門聯動成效明顯。今年來，各部門在實施相關惠農政策時均加大了對農村計生"兩戶"給予傾斜。如涉農部門在實施人飲工程、危房改造、沼氣建設、林權制度改革、征地補償、土地流轉等相關惠農政策中對農村計生"兩戶"給予優先照顧。教育、人社部門對農村計生"兩戶"子女在州內初中升高中時總分加10分；婦聯在農村婦女小額信貸中對計生"兩戶"婦女優先納入並提高額度……"普惠"、"特惠"政策的傾斜進一步促進了全縣人口計生的健康良性發展。

　　（八）齊抓共管，遏制出生性別比初見成效。一是堅持和完善打擊"兩非"專項治理聯席會議制度。今年來，全縣共召開"兩非"專題會議4次，累計開展專項治理行動6次。二是堅持成員單位責任人聯繫制度。各成員單位都明確了分管領導和科室人員具體負責工作，保持了人員的相對穩定，促進了專項治理的順利開展。三是堅持部門聯合執法工作制度。各相關部門組建打擊"兩非"綜合執法工作組，定期對重點區域、重點單位進行重點檢查，依法嚴厲查處"兩非"案件。今年來，共檢查醫療保健機構19家、計生服務機構15家、個體私人診所2家、各類藥店38個，涉嫌"兩非"案件立案8起，查結8件。四是落實住院分娩實名登記與信息共享制度。加強對不規範執行制度的日常監督，使住院分娩實名登記和信息共享制度得到較好的執行。五是將"促進性別平等"融入"雙誠信雙承諾"工作的村規民約內容，進一步強化了村級對性別比工作的源頭管理作用。

　　（九）加強區域協作，流動人口計生服務管理得到有效改善。一是投入50餘萬元建立流動人口信息反饋平台，明確專人負責流動人口的信息收集、整理、反饋，同時，依託計生、工商、衛生、公安、勞動等部門聯合督查實現了各省、州、縣、市、區信息互通資源共享；二是組織相關人員到流動人口管理先進地區觀摩學習，落實了工業園區（開發區）流管工作機構和人員，在全縣工業園區推行流動人口的管理經驗；三是建立多地協作管理長效機制。與**、鳳崗、****縣、**縣、**等相鄰縣簽訂了"四地七縣"雙向協作協議書，加強流動人口的協作管理。2013年，配合周邊縣市開展流動人口清理20餘次組織，落實手術33例，聯合湖南省查處1宗違法生育案件；四是探索實施"以房管人"工作取得初步成效，積極開展返鄉流動人口調查工作，完成了流動人口動態監測管理。五是將流動人口服務管理融入"雙誠信雙承諾"工作之中，嚴格把好"誠信計生證明"關，在一定程度上破解了流動人口服務管理難題。

　　（十）強化宣傳教育引導，群眾生育觀念轉變明顯。一是投入200餘萬元，圍繞"創特色，樹典範，打品牌"的宣教工作思路，突出"高層倡導、理論宣傳、環境宣傳、媒體宣傳、陣地宣傳、特色宣傳"，採取部門宣傳與社會宣傳相結合，平面宣傳與網絡宣傳相結合，環境宣傳與入戶宣傳相結合，將人口文化融入豐富的民族文化之中，着力打造了"人口專欄"、"文化大院"、"文藝宣傳"三大品牌，二是積極開展"青春期性/生殖健康精品一課"進校園活動，普及中學生心理和生理健康知識。三是聯合**州電視台、其他網絡媒體以及報刊雜誌，開展了"婚育新風"、"雙誠信雙承諾"、"創建國家級計劃生育優質服務先進縣"、"黨風廉政"等系列宣傳報道活動。四是加強輿情監測工作。五是開通手機短信運用平台和手機報，將現行計劃生育政策、國家的利導政策"四項制度"以及農村普惠特惠政策及時快捷傳遞到百姓中去。

　　（十一）加強幹部隊伍建設，計生力量得到進一步增強。一是完善構設置和人員配備。今年來，增設配齊了縣執法、信息、獎扶、性別比治理機構和人員，將鄉計生協升格為副科級，共新增人員編製28名。二是完善計生用人機制。建立對"計生幹部高看一眼厚愛一層"的用人機制，有效激發了計生幹部幹事創業的工作熱情。三是加強幹部培訓。今年，先後組織各鄉鎮分管領導、計生辦站負責人、村三大幹以及計生專干300餘人次，到鄰近州、縣（市）交流學習，拓寬視野，增強了開拓創新意識。同時，通過"請進來、走出去"開展專題講座等方式，着力提高廣大計生幹部素質和業務水平。今年來，共組織縣級業務骨幹到鄉鎮、村居進行業務培訓50批次，受益人員達1000餘人次。

　　（十二）部門齊力配合，綜合治理工作得到進一步鞏固。一是認識高度統一。縣人口計生領導小組成員單位"一把手"親自參與，形成了抓人口計生就是抓經濟發展，就是抓人均小康指標的共識。二是嚴格目標管理。各級黨委政府均將人口計生綜合治理工作完成情況納入各級黨委政府督查通報範圍和部門年度目標績效考核。三是合力增強。

　　二、當前人口計生工作面臨的形勢和存在的主要問題：

　　2013年，我縣人口計生工作雖然較好地完成了各項任務，但與省、州的要求，與我縣經濟、社會、資源、環境協調發展的要求還有很大差距。

　　一是低增長率高，增長量短期內難以逆轉。從2013年報表數據比較，我縣出生率、自增率雖控制在目標值以內，但仍高於多數縣（市）；從政策生育率看，我縣少數民族人口無論是數量還是比重均排在全州之首，我縣政策生育率為1.62,比全州平均水平1.97低0.35，這是極不正常的，這樣的結果勢必對"雙降"目標的實現產生誤判。

　　二是潛在的生育勢能仍十分強勁。目前，我縣正處於第四次生育高峰期，"十二五"期間20-29歲生育旺盛期婦女總量達到6.2萬，比"十一五"時期年均增加1.03萬；截止9月底，全縣共有符合政策生育一、二孩尚未生育的夫婦1.18萬對，進一步降低生育水平的任務十分艱巨，工作稍有鬆懈，就會出現生育反彈。要實現新一輪"雙降"目標，不但要堅決控制住政策外出生，還要千方百計引導、鼓勵推遲或放棄政策內生育。

　　三是流動人口服務管理面臨新挑戰。隨着工業化、城鎮化帶動戰略的實施，產業結構轉型升級，經濟提速增效，外地到我縣投資、務工的人數不斷增多，部分外出務工人員返鄉就業，流動人口數量不斷增加，給我縣計生服務管理帶來更多的挑戰。同時，多數違法生育對象借外出務工有意逃避管理，且流無定向、居無定所，導致政策外生育難以有效控制，嚴重影響我縣人口計生整體工作水平提升。

　　四是基層基礎薄弱且工作發展不平衡。部分鄉（鎮）基層人口計生服務管理體系不完善、管理不規範、服務能力弱，特別是鄉村兩級隊伍力量不足，素質不高，隊伍不穩定；"雙誠信雙承諾"工作各村居開展得五花八門，被動應付，流於形式，除示範村外，其餘的村基本上沒有材料和宣傳氛圍來印證；長效節育措施落實不及時，婦檢工作不到位，違法生育隱患依然較大。去年，全縣14個鄉鎮在州級動態排名和分類中，與上年持平，仍有3個鄉鎮被州級重管，其中有一個鄉鎮已經連續2次重管。這些情況充分說明我縣人口計生工作基層基層薄弱，反映了鄉鎮之間工作發展極不平衡。

　　五是群眾生育願意尚未發生根本性轉變。部分鄉（鎮）宣傳教育仍不夠到位，利益導向政策缺乏吸引力，甚至下撥的利導資金不及時足額兌現給對象，被地方政府挪作它用，極大地打擊了群眾自覺執行國家法律法規的積極性。另外，部分群眾自覺實行計劃生育的意識不強，傳統生育觀念仍未得到根本性扭轉，群眾生育意願與現行生育政策之間的矛盾依然突出。

　　六是對"雙降"目標的認識不夠到位。少數鄉（鎮）黨政領導對"雙降"工作在"兩加一推"和"同步小康"中的戰略意義理解不透、認識不足。對人口計生工作重視不夠、責任不實、措施不力，存在麻痹、鬆懈、畏難、厭戰思想，對新形勢下的工作沒有新思路、新辦法。工作隊伍沒有按照要求配齊配強，工作經費不能及時足額到位。下撥的專項資金沒有及時足額兌現給對象，部分鄉鎮把社撫費用作發鄉鎮幹部福利補貼，擠占、挪用現象非常嚴重，導致無錢正常開展人口計生工作。個別鄉鎮甚至把縣級下撥的專干、育齡婦女小組長工資都挪用了，導致這部分人因無工資而上訪。還有些部門和個人到現在都還沒有執行縣委縣政府的決定，人口福利基金到現在都還沒有上交，把縣委縣政府的決定當成一紙空文。這些現象表明，人口計生工作有被弱化的危險。

　　七是手術庫存量和補報往年出生數仍較大，統計質量有待進一步提高。2013年，經全縣上下共同努力，消化手術庫存力度加大，綜合節育率89.47％、同比提高0.78個百分點，但手術完成總數同比減少，全縣共完成節育手術5594例，同比減少536例，其中：舊州減少35例、谷**減少136例、平溪減少56例、重安減少71例、浪洞減少90例、紙房減少6例、一碗水減少46例、野洞河減少40例、翁平減少8例。然而，全縣期末手術庫存尚有906例，庫存同比增加的有：新州24例、紙房5例。這些數據說明，部分鄉鎮重視程度減弱，工作力度減弱。2013年度，全縣補報往年常住人口出生457人，同比增加161人，說明統計報表質量不高。

　　面對我縣客觀存在的人口形勢，面對省級"3+3+X"的人口計生工作管理考核體系，我縣要繼續實現新一輪"雙降"目標，要在全省實現增比進位，空間太小，難度很大。因此，我們必須清醒看到當前人口發展的複雜局面，正視存在問題，提高應對新情況、解決新問題的能力，推動新的發展。