年終人口和計劃生育工作會議上的報告

　　三、2014年度全縣人口計生工作的主要任務

　　2014年，總體思路和目標是：以黨的十八大和十八屆三中全會為指導，以同步小康建設為中心，圍繞"兩降一升"目標，堅持"三不變",落實"三為主"，以"雙誠信雙承諾"為總抓手，強化"五項重點"（依法行政、性別比治理、優質服務、流動人口服務管理、利益導向），推進"五大突破"（基層管理、庫存消化、信息化建設、統計質量、宣傳教育、綜合治理），落實"五大保障"（黨政推動、隊伍建設、經費投入、動態監管、作風建設），確保人口出生率控制在12‰以內，力爭達11.8‰以內，人口自然增長率控制在5.5‰以內，力爭達5.3‰以內，常住人口、流動人口符合政策生育率分別達95.5%和85％以上，政策外多孩率控制在3％以內；政策外一孩佔一孩出生比例控制在5％以內；兩個手術及時率、落實率達100%；一孩上環率達85％以上，二孩以上絕育率達95％以上，常住人口婦檢率達100％；統計質量明顯提高，出生人口性別比趨向正常，免費孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率達85%以上，全縣住院分娩率達95%以上，孕產婦死亡率控制在28/10萬以內，嬰兒死亡率控制在11‰以內，5歲以下兒童死亡率控制在13‰以內，利益導向政策實現全覆蓋，"雙誠信雙承諾"工作進一步規範、質量和水平進一步提高，計劃生育協會工作進一步加強。

　　（一）以"三不變"、"三為主"為統領，確保"兩降一升"目標實現

　　繼續堅持計劃生育基本國策不變、黨政一把手負總責制度不變、計劃生育一票否決制不變的"三不變"和宣傳教育為主、避孕節育為主、經常性工作為主的"三為主"工作方針。針對新時期人口計生工作的新形勢、新任務和新要求，各鄉鎮各部門要從全面建成小康社會大局出發，進一步解放思想，提高認識，踐行科學發展觀，以"三不變、三為主"統領人口計生工作，搶抓歷史機遇，各盡所能、各盡其責，全面完成"雙降"任務和各項工作目標。

　　（二）以"雙誠信雙承諾"為總抓手，全力推動人口計生工作持續健康發展

　　針對新時期人口計生工作的重點和難點問題，各鄉鎮各部門要不折不扣地貫徹落實好縣委、縣政府關於推行人口計生"雙誠信雙承諾"工作的文件精神。在鞏固好2013年"雙誠信雙承諾"工作全覆蓋的基礎上，進一步健全工作制度，完善工作措施，繼續落實**縣"雙誠信雙承諾""三個一律"（一律要出示誠信證明，一律要查驗誠信證明，一律予以優先優惠）"四個到位"（宣傳到位，關懷到位，幫帶到位，兌現到位）"五個機制"（誠實守信的道德約束機制。惠民政策的利益引導機制。服務關懷的凝聚民心機制，民主管理的群眾自治機制，部門聯動的綜合管理機制。）政策措施，實現"五主動、五突破"，即：主動報告人口信息、主動參加婦檢、主動落實避孕節育措施、主動繳納社撫費、主動辦理獨生子女證和推遲政策內生育；在解決流動人口管理服務上取得突破，在治理早婚早育上取得突破、在治理出生人口性別比上取得突破，在辦理獨生子女證和推遲政策內生育上取得突破，在落實雙女戶絕育措施上取得突破。

　　各鄉鎮在基礎較好的村（居）深化優質服務、提高整體工作水平上下功夫；在基礎薄弱的村（居）分析原因，找准癥結，逐步規範，限期提高，每鄉鎮要鞏固2個示範村、新創1個示範村。把"雙誠信雙承諾"與經濟社會發展相關工作結合起來，加強部門協作溝通，加強涉農普惠政策與農村計生優先優惠政策的銜接兼容，切實為誠信計生家庭服務。進一步建立起部門聯席會議制度，及時研究工作中的困難和問題，制定有利於推進工作並可持續的政策措施，開展好服務關懷、誠信戶評比活動展現誠信風采，使"雙誠信雙承諾"工作真正成為推動人口計生工作持續健康發展的總抓手。通過推行"雙誠信雙承諾"，實現群眾主動報告人口信息達95%以上，主動參加婦檢達95%以上，主動落實避孕節育措施達90%以上，主動繳納社會撫養費達90%以上，主動辦理獨生子女證和推遲政策內生育數比上年有所增加，群眾滿意度和知曉率得到進一步提高。

　　（三）以抓實"五項重點工作"促"雙降"，紮實提升人口計生工作整體水平

　　1、嚴格依法管理，着力構建法治計生。加大申請法院強制執行力度，依法依規治理生育秩序和查處違法生育行為。全面公開服務事項和辦事流程，規範村（居）務公開，深入推進"陽光計生"；簡化人口計生證件辦理程序和手續，進一步落實好首問負責制、限時辦結制；紮實推進"人口計生依法行政示範鄉（鎮）"、"人口計生基層群眾自治示範村（居）"創建活動；嚴格再生育審批程序，加強社會撫養費徵收、使用環節管理，強化監管和審計，嚴格執行"收支兩條線"制度；堅持領導定期接訪、分析排查、幹部下訪制度，及時妥善處理群眾信訪的合理訴求，信訪積案化解率達100%；充分發揮"12356"陽光計生服務熱線作用，暢通網上便民諮詢渠道；建立健全突發事件預警處置機制，處理好依法行政與誠信計生工作的關係，形成行政管理與基層民主管理以及剛性執法與柔性執法之間的有效銜接和良性互動。

　　2、強化"兩非"治理，着力改善出生性別結構。進一步完善黨政領導、部門配合、群眾參與、標本兼治的工作格局。進一步加強和規範B超使用、人工終止妊娠手術和終止妊娠藥品的管理，嚴格執行住院分娩和計生手術實名登記制度以及人工終止妊娠手術的執業准入、定點和審批制度；加強重點對象全程服務管理，提高二孩及以上妊娠對象孕情監測到位率；強化基層幹部治理"兩非"意識，督促鄉、村落實"五步工作法"，使用好《全程管理服務工作手冊》，明確跟蹤管理服務責任人，做到"五見面、五清楚"；村（居）要嚴格執行新婚、孕情、出生及孕情消失和嬰兒死亡即時報告制度，鄉級要建立孕情消失和嬰兒死亡即時調查制度，縣級要建立孕情消失和嬰兒死亡案卷審查制度；強化部門和區域協作，加大綜合治理出生人口性別比偏高工作創新力度，組織開展好每兩個月一次的集中整治行動，完善"兩非"案件查處通報制度，暢通信息反饋和數據共享，保持打擊"兩非"高壓態勢。每鄉鎮要完成1件以上的"兩非"案件查處工作，公安、衛生、葯監、計生要完成州下達的目標任務數。確保出生人口性別比趨於正常值，一孩出生性別比控制在103-107之間。

　　3、深化優質服務，着力提高"免孕檢"和婦幼保健工作質量。落實分級督導責任制，開展"優質服務示範站"創建和"服務百姓健康行動"，按照"六好"標準和"四優一滿意"要求，力爭年內新建縣級計劃生育婦幼保健院和舊州、重安、谷**、平溪、紙房、浪洞、上塘等鄉鎮站建成服務規範、功能齊全、輻射帶動能力強的省級以上優質服務示範站；要抓好"國優"鞏固提高、提質升類；按照人口集中、方便群眾的原則，每鄉鎮要着力打造1個村級計劃生育中心服務室，解決群眾就近接受計劃生育服務難的問題；加強對計生服務機構室內質控和室間質控的監督管理，進一步促進依法執業、規範服務，杜絕違規操作導致的惡性事故發生；強化計生技術人員充實補員、進修培訓、能力提升工作，所有鄉級計劃生育技術服務機構均能規範開展計劃生育節（絕）育手術，確保"四術"不出鄉，縣級大力推行腹腔鏡微創絕育術；大力開展"五期"教育講座和諮詢服務，促進生殖健康服務由已婚育齡婦女群體向青少年、男性群體延伸；嚴格執行《計劃生育手術併發症鑒定管理辦法》、《病殘兒醫學鑒定管理辦法》，規範鑒定程序；深化葯具制度改革，堅持便民原則，健全葯具發放網絡，暢通免費發放渠道；按照服務內容統一、工作流程統一、技術規範統一、宣傳培訓統一、統計報表統一、數據庫統一的"六個一"模式，全面開展好"免孕檢"工作，確保目標人群覆蓋率達到85％以上；提高孕前優生健康檢查服務質量，縣級計劃生育技術服務機構實驗室達到生物安全二級實驗室標準；切實做好縣鄉實驗室檢驗質量控制工作，室間質評成績達合格以上；抓好孕產期全程服務管理和嬰幼兒保健服務，確保各級婦幼保健工作達到目標要求。

　　4、創新方式方法，着力破解流動人口服務管理難題。建立"縣鄉統籌、層級管理、信息互通、管理互動、服務互補、雙向考核"的州內縣內流動人口計生服務管理"一盤棋"工作機制，着力抓好城鎮區域和工業園區（經濟開發區）流動人口計生服務管理，嚴格控制州內縣內跨縣、縣內跨鄉流動人口政策外生育；推行社區網格化管理，全面實施"以房管人、以業管人、定期清理"工作模式，對流入人口實行與常住人口同管理、同服務；將流出人口服務管理融入"雙誠信雙承諾"機制之中，做到婚育情況清、流動去向清、聯繫方式清，提高源頭管理水平，減少失控面；加強與州外、省外重點地區交流與協作，建立"點對點"合作機制，加強流動人口信息採集、提交和回復，加強PADIS對接平台協查通報和網絡協作功能運用，確保辦證率達90％以上、驗證率達100％，"三類重點對象"信息接收率、反饋率均達到100%，符合政策生育率達到85%以上。開展好"幸福守望-留守兒童關愛行動"，解決農村留守兒童生活、教育、心理、安全等方面的困難和問題。

　　5、推進利益導向機制創新，着力提升計生家庭發展能力。整合政府部門間惠民政策，集中項目、資金，重點幫助提升計生家庭發展能力；在全面落實省委17號、州委18號文件規定的"四項制度"政策的同時，各鄉鎮開展好服務關懷行動，構建激勵與制約相結合的利益導向機制，完成利益導向"四項制度"目標對象資格確認率、資金兌現率達100%；抓好落實利益導向政策與開展基層群眾自治相結合，將計生特惠政策與各項普惠政策列入村（居）規民約，作為村（居）委與村（居）民簽訂《誠信計生協議》的重要內容；積極開展人口計生利益導向示範縣創建活動，把扶貧項目、資金更多地向計生家庭傾斜，紮實推進"計生家庭圓夢小康行動計劃"，每個鄉鎮創建圓夢小康示範村1個；在民生政策上優先解決特殊和特困計生家庭，在計生"三結合"項目上優先幫助"兩戶"家庭發展，全面完成人口計生"三結合"幫扶任務，明確舊州、重安為"三結合"幫扶示範點。努力促進計生家庭生產發展、生活富裕，實現老有所養、病有所醫、學有所教、住有所居、業有所就。

　　（四）以推進"五大突破"保"雙降"，實現在創新中突破，在突破中趕超

　　1、在規範基層管理、提高村級承擔人口計生工作能力上取得新突破。選好配強村兩委負責人、人口主任（專干）和育齡婦女小組長，改變村級幹部年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的現狀，切實解決村級普遍不能承擔人口計生工作的問題。認真按照州《關於進一步加強和規範人口計生村級基層基礎工作的意見》要求，加強和規範村級組織、網絡、陣地和制度建設。強化村級兩委主要負責人抓好人口計生工作的責任意識，把"黨政一把手親自抓負總責"制度延伸到村級。強化村級幹部承擔人口計生服務管理能力培訓，以鄉鎮為單位開展"村級人口計生明白人"競賽活動，做到駐干、村幹部對本轄區人口計生底數清、情況明，徹底改變"鄉鎮糊塗裝明白、村居明白裝糊塗"的現象。嚴格村級幹部績效考核管理，全面提升村級承擔人口計生工作能力。

　　2、在消化手術庫存、增強政策外生育控制能力上取得新突破。繼續堅持長效避孕節育為主的方針，千方百計提高落實率和及時率，大力開展手術庫存集中清理消化活動，努力實現在家產後42天以上節育庫存零目標。從2013年11月20日至2014年2月20日，開展為期3個月的手術庫存清理活動，採取每周一報，對削減手術庫存不到位的，工作滯后的，實行通報批評、誡勉談話、黃牌警告。充分發揮"雙誠信雙承諾"制約機製作用，加大利益導向力度，千方百計落實雙女戶絕育。要將婦檢工作納入經常性工作內容，列入考核的重要指標認真抓好落實，切實提高孕前服務管理能力。以人口計生信息系統為基礎，對可能出現政策外生育的人群實行幹部包保責任制，加強對重點對象的監管。深入開展"十萬會員一幫一、帶頭少生促雙降"和組織青春健康教育進家庭、進校園、進社區、進企業活動，最大限度減少早婚、避免早孕、控制早育。

　　3、在強化信息採集管理、提高工作效率和統計質量上取得新突破。在抓好現行PIS系統管理運用的基礎上，積極穩妥地探索拓展研發"雙誠信雙承諾"、依法行政、利益導向、人口信息移動查詢、網上辦證等業務管理系統和應用平台，提高機關工作效率，簡化群眾辦事程序，節約群眾辦事時間。建立村居採集、服務採集、辦事採集相結合的信息採集機制，強化與公安、衛生、民政、疾控等部門在人口信息方面的互通、共享，從源頭上提高人口基礎信息質量，實現統計水分大擠干、信息數據質量大提升目標，確保人口計生信息動態管理、州縣鄉三級數據同步。

　　4、在強化宣傳教育、增強宣傳針對性和實效性及影響力上取得新突破。突出宣傳思想教育和隊伍建設，着力抓好國家和省州宣傳思想精神學習，加強宣傳思想宗旨教育，提升宣傳正能量，各鄉鎮必須配有1名以上專（兼）職宣教幹部和配備專用宣傳設備，年度內必須有兩篇以上人口計生文章在省、州主流媒體或人口計生媒體上發表。突出人口文化建設、打造地方特色的宣傳品牌，着力將人口文化陣地建設成為廣大群眾的"文明之家"、"休閑之家"、"精神氧吧"。新州鎮、舊州鎮、重安鎮、谷**鎮年度內必須完成3個人口計生文化示範園和村級人口計生文藝宣傳隊建設，其它鄉鎮完成2個以上村級文化大院建設村級人口計生文藝宣傳隊建設，90%以上的村有人口文化宣傳長廊，積極完成小康村、美麗鄉村生育文化園建設。突出典型影響和教育，深入挖掘和培育婚育新風、少生快富、計生家庭圓夢小康和人口計生工作中湧現出的先進典型，用真人真事和典型範例宣傳、鼓勵、教育群眾，提升文明生育宣傳氛圍。突出人口文化創作，引入社會力量，創作一批反映新時期人口計生工作形象和精髓的文學藝術作品，提升宣傳高度和品位。突出擴大對外宣傳工作，着力提高新形勢下輿論引導能力，縣在主流媒體上設有人口計生專欄，在宣傳和提升本地工作亮點的同時加強與新聞媒體合作，力爭在國家級主流媒體上稿有突破、省級主流媒體上稿有大幅增加、州級媒體每季度有重點策劃的深度報道，傳播主流聲音。

　　5、在強化綜合治理、統籌解決人口問題能力上取得新突破。進一步完善聯席會議制度和部門聯動工作機制，解決好執法協調、政策配套、服務管理、信息共享、人財物投入等問題。進一步完善黨政對部門人口計生綜合治理工作的考核評估辦法，加強督查、調度，強化過程管理。各級黨政要把"雙誠信雙承諾"、出生人口性別比治理、流動人口服務管理、利益導向及計生"三結合"和村級組織能力建設等工作內容納入各有關部門綜合治理責任書，建立工作進度通報制度，對不履行職責、不支持配合工作的，追究單位領導責任，直至"一票否決"，紮實推進綜合治理人口問題取得新進展。各級各部門要把落實計劃生育基本國策作為法定職責、應盡職責，而不是額外包袱，切實增強關心、支持、重視人口計生工作的自覺性、主動性和執行力，形成推動人口計生事業不斷發展的強大合力。

　　（二）以強化"五大措施"助"雙降"，為人口計生工作提供堅實保障

　　1、強化黨政推動。堅持"黨政一把手親自抓負總責"的領導推進機制。各級黨政主要負責人要在確保人口計生人、財、物基本工作要素到位的基礎上，着力在政策上抓統籌、配合上抓協調、工作上抓銜接、責任上抓落實。縣級黨政主要領導每季度要專題聽取一次彙報，每兩月開展一次專題調研，解決好制約本轄區人口計生工作的突出問題，在部署其他工作時，統籌好人口計生工作；縣四大班子分管聯繫領導、分片負責人督促鄉（鎮）和部門抓好人口計生工作，鄉（鎮）黨政主要領導每月要聽取一次專題彙報，每月要開好鄉級例會，對駐村幹部、村三大幹、專乾的人口計生工作情況、生育政策、利益導向四項制度、計劃生育基本數據知曉情況、雙誠信雙承諾工作進行一次"月考"，督促幹部到崗、工作到位、力度到位、責任到位、落實到位；每月組織對轄區人口計生工作進行督查，掌握工作進度，查找突出問題，研究落實整改措施，兌現績效獎懲；村級支書、主任要經常組織"兩委"成員、專干、育齡婦女小組長和會員小組長開展對重點對象的訪視、動員及相關服務工作，及時掌握、準確報告人口計生各種信息，主持開好月例會，落實好上級黨委政府安排部署的人口計生工作。

　　2、強化隊伍建設。大力推進學習型、服務型、創新型人口計生隊伍建設；加強各級人口計生領導班子建設，提高大局意識、決策能力和執行能力；加強幹部崗位歷練，實施"強基提質"工程，加大幹部培訓教育力度，深入開展職業道德教育、專業技能培訓和崗位練兵活動，提高幹部隊伍綜合素質；穩定基層人口計生機構和隊伍，進一步抓好各級計生協會組織建設；積極向組織人事部門推薦任用政治思想好、工作能力強、成績突出的人口計生幹部，激發乾部幹事創業激情和動力；進一步落實好州編辦、州人力資源和社會保障局、州人口計生委三家聯合下發的《關於穩定基層人口和計劃生育隊伍的通知》文件精神，配齊配強人口計生隊伍。加大對計生幹部、村乾的培訓和工作督查力度，確保計生幹部、村干工作能力的提高和工作落到實處。

　　3、強化投入保障。各級要將人口計生事業經費優先納入財政預算。2014年，縣級人均投入人口計生事業經費確保達到18.5元以上，縣級人均投入經費的10％和縣級社會撫養費的10％用於"雙誠信雙承諾"工作；縣級農村稅費改革后中央財政轉移支付的10%用於人口計生事業，社會撫養費全額返還用於人口計生工作；計劃生育手術經費按規定比例落實到位，村人口主任工資、利益導向政策等資金單列預算，不得折抵其它人口計生事業經費投入。

　　4、強化動態監管。繼續採取"雙月調度、約談預警、動態排名、末位表態、一票否決"等措施。進一步完善動態排名管理機制，優化考核排名指標，激發基層圍繞目標抓落實和奮力趕超、增比進位的動力。堅持重點管理制度，繼續實行各級黨政領導掛牌攻堅幫促制度，加大對重點管理鄉鎮、村的指導幫促和轉化提升力度，着力解決工作中的重點難點問題，強化高層推動。完善動態監測機制，繼續實行"月通報、雙月調度、季度排位"，每月將主體指標和重點工作進展情況《通報》寄送各鄉（鎮）黨政領導，每兩月召開一次形勢分析調度會，每季度動態綜合排名一次並在《且蘭**報》上登載，強化工作過程管理，強勢推進工作。堅持執行約談預警制度，對季度、半年政策外出生控制不力、節育措施落實率低、人口信息準確率不高、統計水分較大、"雙誠信雙承諾"推進不力、基層組織建設推進滯后或工作滑坡較大的鄉（鎮）給予預警，並對其黨政主要領導和分管領導進行約談，強化責任保障。進一步完善目標管理責任機制，層層從嚴從緊下達目標任務，加大督查、暗查、倒查力度，強化追蹤問責，全力確保實現年度責任目標。

　　5、強化作風建設。嚴格執行中央、省委、州委關於改進作風的"8條、10條、12條"和省委的"十嚴禁"、"十不準"規定，紮實開展機關效能建設，切實轉變作風、端正學風、改進文風和會風，減輕基層負擔，提高工作效率；認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，把實踐活動與人口計生各項工作緊密結合起來，深入查找、整改在人口計生系統存在的"四風"問題，堅持領導幹部聯繫基層工作制度，深入開展調查研究，推動解決轉型發展中的重點難點問題，把活動成效體現在推動工作落實和事業發展上；加強幹部教育管理，加大幹部作風督查力度，按照縣委"三問"政策措施，嚴格責任追究，確保人口計生工作始終保持一緊再緊、一硬再硬、一實再實、一嚴再嚴的高壓態勢；進一步深化"講、訪、幫、促"，積極組織幹部開展"下基層、解民憂、幫發展、促和諧"活動；堅持以深化"陽光計生"行動為主線，深入開展"農民兄弟姐妹評計生"、"流動人口評計生"和"下評上"活動，多形式多層面自覺接受人大法律監督、政協民主監督、群眾社會監督，紮實推進政風行風建設，促進人口計生事業持續健康發展。

　　各位領導、同志們：2014年是實施"十二五"人口規劃承上啟下的關鍵之年，挑戰與機遇並存，壓力與動力同在。我們要在縣委、縣政府的正確領導下，將學習貫徹十八屆三中全會精神化為推進工作的實際行動，進一步增強責任意識、擔當意識，轉變作風，攻堅克難，狠抓落實，共同譜寫人口計生事業新篇章！