2008年黨組中心組學習會上的體會發言

　　二、深刻理解和準確把握當前領導幹部作風方面存在的突出問題

　　作風建設是一個實踐過程，不同的歷史條件下有不同的要求和內涵。只有準確把握當前領導幹部作風方面存在的突出問題，才能增強抓好領導幹部作風建設的針對性和有效性，增強領導幹部作風建設的責任感和緊迫感。

　　（一）要清醒認識新形勢下領導幹部作風方面存在的主要問題。十一屆三中全會以來，我們黨重新確立了解放思想，實事求是的思想路線，形成了社會主義初級階段的基本路線，制定了一系列符合國情和人民利益的大政方針，黨的精神面貌煥然一新。廣大黨員領導幹部的思想作風、學風、工作作風、領導作風、幹部生活作風不斷改進，在發揚優良傳統的基礎上，銳意改革，致力發展，發揚民主，依法辦事，給黨的作風建設注入了新的活力。

　　同時，在市場經濟的大潮中，當前黨的作風建設確實面臨著艱巨的任務，在領導幹部作風建設方面存在着一些突出問題。正像胡錦濤總書記指出的那樣：一些領導幹部“不思進取、得過且過，漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報浮誇，鋪張浪費、貪圖享受，陽奉陰違、我行我素，獨斷專行、軟弱渙散，以權謀私、驕奢淫逸，等等。這些問題雖然只發生在少數領導幹部身上，但其消極影響和後果不可低估。”我們要用科學的態度，全面、歷史和發展地看待這些問題。看不到主流，悲觀失望，是錯誤的；看不到問題，喪失警惕，聽之任之，更是危險的。總書記指出的這些問題有其典型性，在少數領導幹部身上，特別是一些走向腐敗的領導幹部身上，都有集中反映；也要看到其普遍性，在各級領導幹部身上，這些問題都或多或少地存在，只是表現形式不同、程度不同而已；同時，更要看到其潛在的腐蝕性，有的領導幹部在思想觀念深刻變化的大環境里，不知不覺地受到腐朽思想的侵蝕，淡忘了黨的優良傳統和作風，對發生在自己身上的一些不良作風問題不以為然，甚至認為小題大做、大驚小怪，泰然處之。

　　每個領導幹部都要“自重、自警、自省、自勵”，要自覺對照總書記指出的領導幹部作風方面存在的問題，深入剖析、深刻檢查，認真整改。要從全黨工作大局的高度，從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，認識思想作風、工作作風、學風、領導作風和生活作風上出現的和可能出現的問題，時刻以人民公僕為標準要求自己，以黨紀黨規規範自己，做終生學習的模範、廉潔自律的模範、艱苦奮鬥的模範。

　　（二）要準確把准新形勢下環保系統幹部作風方面存在的突出問題。近年來，總局黨組十分重視幹部作風建設，前年的黨員先進性教育、去年的思想作風整頓，都取得了明顯成效。今年，總局確定的三項重點工作中，又將“加強地方環保工作年”活動和加強環保隊伍“五大建設”兩項工作列入其中，充分體現了總局黨組對加強領導幹部作風建設的高度重視。

　　但是，必須清醒地看到，當前，總局機關單位幹部作風建設、特別是領導幹部的作風建設，與總書記的要求和環保歷史性轉變的需要相比，確實還存在差距。在去年思想作風整頓中，大家深刻反思了幹部作風方面存在的問題；去年底，總局15個調研組深入各地了解的情況中，也包含了基層環保部門對總局思想作風方面問題的反映和期盼，有些問題應該引起重視：

　　一是思想作風上，一些同志不能始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線。工作中，不善於運用新方法、新手段解決歷史性轉變中遇到的新情況、新問題，或墨守成規、因循守舊、固步自封，或習慣於老思路、老辦法應對新矛盾，或怨天尤人，等待觀望，被動應對。個別同志不是“立志幹事業，而是立志做領導”，不能正確處理個人與組織、升遷與需要的關係，對自己的職務、地位等看的太重。

　　二是學風上，有的同志不善於學習、不願意學習或不能堅持系統學習，業務上靠吃老本，不能深入鑽研。有的理論脫離實際，或把理論生搬硬套到實際工作中，出台的文件、布置的工作，機關味太重、學生氣太濃，操作性太差。一些同志忙於迎來送往，不能靜下心來，悉心研究思考問題。不少同志雖有學習科技知識、政治理論的願望，但很難持之以恆，時斷時續。

　　三是工作作風上，浮在面上多，深入實際少，以會議落實會議、以文件落實文件。不能深入調查研究，工作底數不清，辦法不多，憑經驗辦事，按常規履職，工作上分類指導不夠。有的同志工作主動精神不強，滿足於過得去，不求過得硬，工作上不求有功，但求無過，工作效率低下。有的熱衷於各種評審會、研討會、論證會，對分管的工作抓得不實，工作飄浮。有的同志部門意識過強，“一盤棋”思想不牢，工作上各自為戰，政出多門，甚至相互拆台。

　　四是領導作風上，科學執政、民主執政的意識不強，民主集中制堅持不夠。有的聽不進不同意見，喜歡個人說了算。有的紀律觀念淡漠，不按規矩、原則辦事，有意見當面不說，背後亂說，影響了班子的團結、單位的和諧。有的不能將對上負責與對下負責一致起來，干工作不是以群眾滿意不滿意為標準，而是以領導高興不高興為目標，影響了干群、黨群關係。有的報喜藏憂，工作樂於講成績、講進展，不能正視問題，迴避矛盾和困難。

　　五是生活作風上，自律意識淡薄，對自己要求不夠嚴格。個別同志受享樂主義、拜金主義影響，生活渙散，不尚節儉，生活作風上不檢點，甚至追求低級趣味。

　　（三）要深刻認識領導幹部作風問題對環保歷史性轉變可能造成的危害。總體上看，我局領導幹部作風狀況是好的，上述問題僅是個別現象和發生在少數同志身上的問題，但對其消極影響和後果不可低估。領導幹部不良作風，是動搖黨的執政地位的腐蝕劑，是阻礙黨的事業發展的阻力牆，是離間黨群幹群關係的一層隔心網。在當前環保歷史性轉變的關鍵時期，如果我們不警惕，任其發展，就會渙散隊伍，消減領導幹部鬥志，損害黨群幹群關係，敗壞環保系統風氣，將直接影響和干擾科學發展觀的落實和環保事業的發展。

　　三、緊密聯繫實際，大力推進環保機關和領導幹部作風建設

　　胡錦濤總書記在中央紀委第七次全體會議的重要講話中，強調加強新形勢下領導幹部作風建設，必須大力倡導八個方面的良好風氣，即要勤奮好學、學以致用，心繫群眾、服務人民，真抓實幹、務求實效，艱苦奮鬥、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康。這是我們加強領導幹部作風建設的基本要求，也是實現領導幹部作風轉變的鮮明標誌，必須深刻領會，認真貫徹，自覺踐行。結合當前環保工作實際，應該從以下在七個方面下功夫：

　　（一）堅持勤奮學習，不斷提高推進環保歷史性轉變的能力。我們黨歷來重視學習。學習是領導幹部增長才幹、提高素質的重要途徑，是做好各項工作的基礎。毛澤東同志曾經說過，“如果不學習，就不能領導工作，不能改善工作和建設大黨”。胡錦濤同志指出：“當今時代，科技進步日新月異，知識更新不斷加快，國際形勢不斷變化，國內改革發展穩定和黨的建設面臨的新情況新問題層出不窮。面對這樣的新形勢新任務，如果我們的領導幹部不抓緊學習、不抓好學習，不在學習和工作中不斷提高自己，就難以完成肩負的歷史責任，甚至難以在這個時代立足。”當前，環保工作已進入歷史性轉變的新時期，各種矛盾和問題不斷湧現，擺在我們面前的難題和問題層出不窮。如果不抓緊學習，提高能力，改變知識單一、老化、透支的狀況，就很難肩負起黨和人民賦予我們的重任。學習是人生的加油站，事業發展的助推器，只有勤奮學習，學以致用，才能堅持與時俱進、開拓進取，卓有成效地開展工作。作為領導幹部，應該把學習當作生活和工作的第一需要，始終堅持不斷學習、終身學習，努力用最新成果武裝自己。不僅要學習環保專業知識，還應學習時事政治、科技、管理知識等，不斷加快知識更新。學習的目的全在於運用。要着眼於環保改革發展中的實際問題，把學習成果轉化為謀划工作的思路、促進工作的方法，全面提升推動環保歷史性轉變的能力；轉化為推動黨的執政能力和先進性建設的能力。要積極開展學習型機關（單位）創建活動，按照“全民學習、終身學習”的總體要求，把“331學習工程”建設落到實處，即：每天三個半小時時政學習（聽半小時廣播新聞、看半小時電視新聞聯播、看半小時報紙），每年讀三本書（一本政治理論書、一本新科技知識書、一本環保專業書），每年寫一篇理論思考文章或調研報告、工作思考建議。要採取多種形式引導黨員幹部，特別是青年幹部學習法律、經濟、行政管理與社會管理等知識，把求知、成才、貢獻的願望融入到創建學習型機關（單位）活動中來。

　　（二）堅持心繫群眾，切實解決危害群眾健康的突出環境問題。“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心。”我們黨的根基在人民、血脈在人民。加強和改進黨的作風建設，努力實現領導幹部作風的轉變，核心問題是要樹立心繫群眾、服務人民的良好風氣，保持黨和人民群眾的血肉聯繫。我們黨最大的政治優勢是密切聯繫群眾，而黨執政后最大的危險就是脫離群眾。在長期執政條件下，充分發揮密切聯繫群眾這個“最大優勢”，有效防止脫離群眾這個“最大危險”，關鍵在領導幹部。新的歷史條件下，群眾主體多樣化，利益需求多元化，更要求我們心繫群眾，在任何時候都應把群眾利益放在第一位，與群眾同甘共苦，這是衡量領導幹部作風是否端正的試金石，也是體現執政黨先進性的鮮明標誌。

　　環境保護功在當代，利在千秋。維護人民群眾的環境權益，保護和建設好綠色家園，是一切環保工作的出發點和落腳點，也是環保人的“本份”和“天職”。各級環保領導幹部要圍繞黨的十六屆六中全會提出的“以解決危害群眾健康和影響可持續發展的環境問題為重點，加快建設資源節約型、環境友好型社會”的工作任務，轉變作風，改進方法，想群眾所想，急群眾所急，繼續開展“查處違法排污企業、保障群眾身體健康”專項行動，嚴厲打擊違法排污企業和違法違紀行為；要採取有力措施，深入貫徹實施《暫行辦法》，對違反環保法律法規、失職瀆職、環保行政不作為等造成嚴重後果和損失的國家公職人員，應依法從嚴追究；要加大工作力度，嚴格工程項目管理，切實抓緊抓好環保重點工程建設，用良好的作風、一流的業績，在環境保護上為民多辦好事、實事。

　　（三）堅持求真務實，不斷改進工作方法和工作作風。胡錦濤總書記在報告中強調：“各級領導幹部要發揚求真務實精神，大興求真務實之風，增強工作的責任感和緊迫感，克服焦躁情緒，拋棄私心雜念，下決心從文山會海和迎來送往中擺脫出來，把心思用在幹事業上，把精力投到抓落實中，創造實實在在的工作成績”。環保歷史性轉變呼喚求真務實、開拓創新的精神，只有腳踏實地，真抓實幹，才能把握機遇，乘勢而上，不辱使命。正象鄧小平同志指出的，世界上的事情都是干出來的，不幹，半點馬克思主義都沒有。回顧這些年來的環保工作，應該說中央在基本方針、政策上是非常正確的，而我們在落實上卻還有不到位、不得力的方面。六次環保大會之後，黨組提出了“抓落實、抓實幹、抓細節、抓基層”的要求，這是非常必要的。新形勢之下，我們要發揚求真務實的精神，大興調查研究之風，增強工作的責任感、使命感，克服浮躁情緒，全身心投入到環保事業之中去。要攻堅克難，敢於正視矛盾，直面困難，在努力開創新局面上下功夫。要改革創新，不斷研究新情況，解決新問題，不斷推動工作新發展。要講實話、辦實事、求實效，深入實際，靠前指揮，努力把環保事業不斷推向前進。

　　（四）堅持廉潔從政，正確行使黨和人民賦予的權利。各級領導幹部手中的權利，都是黨和人民賦予的，只能用來為人民謀利益。各級領導幹部都要經常想一想“參加革命為什麼，當領導為了什麼，將來身後留點什麼”，想一想自己手中的權力是從哪裡來的、應該為誰所用。現實生活中一些領導幹部走上違法犯罪的道路，根本原因就是這個問題有沒有搞清楚，把手中的權力作為謀取私利的工具，教訓是深刻的。當前，環評審批、進口廢物審批、環保工程項目審批，各類創建活動審批等開始成為社會攻關重點。我們要自覺加強黨性修養，常修為政之德，常思貪慾之害，常懷律己之心，真正做到一身正氣，一塵不染。要自覺遵守黨紀國法，嚴格執行領導幹部廉潔從政的規定，時刻警惕權利、金錢、美色的誘惑，防止手中的權力商品化、庸俗化。各級領導幹部要切實加強對家屬和身邊工作人員的教育、提醒、約束，嚴格要求。同時，要防止別有用心的人從他們身上打開缺口。各級領導幹部都不能為親屬和身邊工作人員謀取不正當利益，更不能為他們的違法違紀行為充當保護傘。紀檢監察部門要加強這方面的監督檢查。艱苦奮鬥、勤儉節約是中華民族的傳統美德，是我們黨的傳家寶。我們要牢記“兩個務必”，帶頭髮揚艱苦奮鬥、勤儉節約的精神，帶頭反對鋪張浪費和大手大腳，帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。各項工作都要勤儉節約，精打細算，嚴格把關。

　　（五）堅持令行禁止，自覺服從服務於環保工作大局。胡錦濤總書記在講話中強調：“對我們這樣一個大黨、這樣一個大國，要維護全黨全國工作大局，辦成一些大事，保持社會團結和諧，必須有統一意志、統一行動”。我們的領導幹部，無論是在機關還是直屬和派出單位，都負有維護全黨全國和總局工作大局的政治責任，都必須自覺與中央、與黨組保持高度一致，自覺維護中央權威、黨組權威和中央大政方針的統一性、嚴肅性，自覺堅持小道理服從大道理、局部服從全局，確保黨和國家的路線方針政策在環保系統暢通無阻、全面貫徹落實。決不允許對中央的方針政策和重大決策陽奉陰違，搞上有政策、下有對策。要堅持把對上負責與對下負責結合起來，把中央精神與本部門、本單位實際結合起來，努力把各方面的積極性引導好、保護好、發揮好，創造性地開展工作，確保黨和國家工作部署在環保系統的貫徹落實。當前，環保工作十分繁重，任務非常艱巨。全局上下、全系統上下都必須圍繞水污染防治這個重點、飲用水安全這個重中之重和污染物總量減排這項根本任務，堅持科學決策，樹立全局、全系統“一盤棋”思想，嚴格紀律和職責，決不能借口部門、單位特殊，有令不行、有禁不止，淡化、弱化全局工作重點。要堅持民主集中制原則，尊重和虛心聽取各方面意見，自覺接受黨內外監督，心齊氣順、風正勁足，努力開拓環保工作新局面。

　　（六）堅持高尚情趣，自覺維護黨的威信和形象。領導幹部的生活作風和生活情趣，不僅關係到領導幹部個人的品行和形象，而且關係到黨在群眾中的威信和形象。大量事實表明，一些領導幹部蛻化變質，一步步陷入違紀違法的泥坑，往往都從吃喝玩樂這些“小事”起步。“千里之堤，潰於蟻穴”。如果領導幹部生活作風上不檢點、不正派，在道德情操上打開缺口，出現滑坡，那就很難做到清正廉潔。按照總書記提出的要求，各級領導幹部要自覺加強思想道德修養，模範遵守社會公德、職業道德、家庭美德，講操守、重品行，注意防微杜漸；要注意培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，明辨是非，克己慎行，正確選擇個人愛好，提高文化素養，擺脫低級趣味；要慎重對待朋友交往，堅持擇善而交，多同普通群眾交朋友，多同基層幹部交朋友，多同先進模範交朋友，多同專家學者交朋友。總之，要時刻檢點自己生活的方方面面，做到台上和台下一個樣，工作時間和業餘時間一個樣，有監督和沒有監督一個樣，始終保持共產黨員的政治本色。

　　（七）堅持率先垂範，努力成為領導作風建設的模範。領導作風建設能否取得實效，關鍵在黨的各級領導幹部。各級黨組織要高度重視領導幹部作風建設，堅持把領導幹部作風建設作為黨的作風建設的重點工作來抓，列入黨建工作的重要議事日程。各級黨組織要從制定規劃、組織領導、制度保障、督促檢查等方面入手，建立健全領導幹部作風建設的領導機制和工作機制，明確各級領導抓作風建設的具體責任，樹立“不抓作風建設是失職，抓不好作風建設是不稱職”的觀念，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，以身作則，嚴於律己，做出表率。要帶頭學習，帶頭輔導，帶頭踐行總書記的講話精神，用自己的模範行動帶動和推動領導幹部作風建設。紀檢監察部門在帶頭搞好自身作風建設的同時，要會同人事、機關黨委等部門，加強組織協調，認真履行職責，發揮監督保證作用，為維護黨風黨紀，改進領導作風，推動各項工作落實做出自己的貢獻。

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