財政工作經驗交流材料

　　近年來，市財政局全體幹部職工在上級財政部門的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，以經濟建設為中心，以科學發展觀統攬全局，積極深化財稅改革，加速財政職能轉換，團結拼搏，開拓創新，紮實工作，全市財政工作取得了新成績。2002年全市財政總收入完成8.8億元,增長36.71；2003年完成財政收入12.3億元，增長39.39；

　　2004年完成財政收入16.4億元，增長33.80；2005年財政收入超過20億元，增長28.99，連續四年榮獲省政府授予的“財政收入上台階先進單位”稱號。

　　財政收入持續高速增長，財政實力明顯增強

　　近年來，在全市經濟快速發展的基礎上，**財政收入持續高速增長，四年間財政收入總量累計達58.7億元,年均遞增34.7。2005年全市財政收入與2001年相比翻了近兩番，佔GDP的比重比2001年提高了4.8個百分點；鎮（區）財政總收入突破10億元，達11.1億元，18個鎮（區）中，有4個鎮（區）財政收入超億元。四年來，財政收入以每年凈增4億多元的規模高速增長，年年上台階，4年邁出4大步。

　　在財政收入大幅增加的基礎上，財力相應增長，財政支出規模也不斷擴大。2005年，地方財力總額為14.94億元，比2001年增加10.59億元，增長2.43倍；財政累計支出42.7億元，4年年均遞增35.6。財政收入的增長和財力的增強，較好地保證了經濟和各項社會事業的發展，並實現了收支平衡。

　　服務發展意識增強，支持經濟發展力度明顯加大

　　2002年以來，財政局牢固樹立科學發展觀，始終堅持服務發展第一要務，按照“富民強市”的思路，認真研究落實支持經濟發展的各項財稅政策，加大投入力度，促進全市經濟的健康穩定發展。4年來，安排企業挖革改支出、科技三項費用及各類貼息支出1.65億元，推動企業技術創新、產品創新，培育新的經濟增長點；安排旅遊發展基金500多萬元，支持旅遊業發展；安排專項資金5.5億元，大力支持公共基礎設施建設，優化投資環境，為擴大開放，加快發展創造良好的條件。積極會同稅務部門落實好中央、省、市支持經濟發展的各項財稅政策，執行好三廢企業和福利企業退稅、出口退稅、財政政策性退稅等各項退稅，4年來，累計減免和退稅26億元，增強了企業發展後勁。同時，認真落實好出口退稅負擔機制改革辦法，為外貿企業發展創造良好的環境。完善中小企業信用擔保體系，緩解民營企業貸款難的問題，促進中小企業加快發展。規範財經秩序，優化了投資環境。

　　落實“三農”政策，農民生產生活條件明顯改善

　　4年來，按照統籌城鄉發展的要求，繼續保持財政支持“三農”政策的連續性、穩定性，進一步加大財政對農業的支持力度，促進農業增效、農民增收、農村穩定。

　　按照財政支農支出“兩個高於”的政策，建立和完善農業投入的增長機制，優化財政支農資金的結構；加快培育優勢產業，發展農業龍頭企業，開拓農產品市場。2002–2005年期間，財政對“三農”領域的各項投入達到8億元，重點支持水利重點工程項目建設、農橋建設、農業綜合開發、農業產業化經營、外向型農業和農業三項工程等，提高了農業綜合效益。積極調度資金，注入農業貸款信用擔保中心，推動農業投入。

　　深化農村稅費改革，鞏固改革成果。實行農業稅免征政策，4年來累計免征農業稅0.8億元，安排0.25億元，落實對農民糧食生產實行直接補貼政策，增加農民收入。籌措農村轉移支付資金1.4億元，確保村級組織正常運轉。實施農民最低生活保障制度。籌集資金0.47億元，完善新型農村合作醫療制度，農民參保率達86.5。妥善解決失地農民的社會保障問題。推進農村五保戶“關愛工程”建設，提高了五保戶供養標準。完成農村改水工作，農村受益人口66.8萬人。完成了農村草危房改造工作，改造草危房1194戶。鞏固農村義務教育體制改革成果。實行農村計劃生育獎勵扶助制度，全市1499人享受了政府獎勵扶助。多方籌措資金，基本完成了農村道路建設。開展了農村“三清”工作。從而切實減輕農民負擔，增加農民收入，促進農村各項社會事業的發展。

　　統籌兼顧科學安排，各項社會事業發展取得明顯成效

　　近年來，市財政局在市委、市政府領導下，按照公共財政的財政支出安排原則，科學、合理地安排財政支出，在保“吃飯”、保運轉的前提下，繼續嚴格控制和壓縮一般性支出，優先安排政府的重點公共支出需求。認真落實“科教興市”戰略，積極支持教育、科技、文化、衛生等事業的發展。注重對科學事業費和科技三項費用的支出安排，促進科技進步；加大對教育事業的投入力度，4年來，教育經費累計支出9.5億元，2005年，教育支出達2.9億元，比2001年翻了一番多。建立了義務教育公用經費保障機制；實行對農村義務教育階段家庭經濟困難學生“兩免一補”政策；積極消化義務教育負債；積極籌措資金，支持教育布局調整和危房改造。於此同時，相關文化政策按規定得到基本落實。

　　加大社會保障等方面投入，支持社會保障制度的建設和促進社會穩定。進一步加強城鎮職工基本養老保險、基本醫療和失業保險等社保體系建設。加大了就業再就業資金投入；完善企業養老保險征繳機制，確保了全市退休職工養老金的按時足額發放；4年來，養老保險基金收入累計達5.2億元，至2005年底，基金累計結餘1.9億元，進一步提高了抗風險能力；完善了城鄉居民最低生活保障制度，實現了動態管理下的應保盡保；累計安排衛生事業費1.03億元，安排基本醫療保障經費1.01億元；建立了公共衛生應急準備基金；支持農村衛生院建設，改善了鎮（區）衛生醫療條件；完善了疾病預防控制體系。

　　堅持開拓創新，財政改革取得明顯成果

　　2002年以來，市財政局根據逐步構建和完善公共財政框架的要求，緊密結合工作實際，深化了財政改革，財政管理水平有了進一步提高。

　　改革和完善鎮（區）財政體制。2001年對鎮（區）實行了“劃分收支範圍，核定收支基數，收支掛鈎”的新體制，確定比較寬鬆的收支基數（收入基數遞增比例為15、13、11，支出遞增比例為7、6.5、6），改進了收支掛鈎方式，明確了超收財力全留的辦法（除上交省20和所得稅中央60部分）。2004年又適時進行了完善，適當提高了收入基數，進一步放寬了收支基數的遞增比例（收入基數遞增比例為11，支出遞增比例為6.5等），新的鎮（區）財政體制調動了鎮（區）當家理財、增收節支和發展經濟的積極性，促進了鎮（區）經濟和社會事業發展。

　　推進部門預算改革。2003年，實行了部門預算試點，2004年全面推進了部門預算改革工作，至2005年，部門、單位的預算內、外資金已全部納入部門預算編製範圍，部門預算編製框架體系初步形成，細化了預算編製，規範了收支行為，強化了預算約束力。

　　穩步推進國庫集中收付制度改革。2002年，對國庫集中收付制度進行了初步探索，實行機關事業單位財政統一發放工資，確保了市級單位和教師工資的及時發放。從2005年7月1日起，在市級機關選擇5個部門9個單位進行了國庫集中收付改革試點。探索建立以國庫單一帳戶體系為基礎，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代國庫管理制度，提高預算執行透明度，實行了事前、事中、事後全過程的財政管理監督，提高了財政資金的運行效率和使用效益。全面建立了鎮（區）財政結算中心，增強了鎮級財政的調控力度，提高了鎮級財政的管理水平。

　　完善政府採購制度。進一步擴大政府採購範圍。2005年政府採購目錄增加到39個，並將工程採購納入了政府採購範圍，使採購規模逐年擴大。4年來，累計完成採購金額1.43億元，節約資金0.18億元，節約率為11。

　　積极參与產權制度改革。深化市屬國有、集體企業和事業單位的改革改制工作，規範操作，不留尾巴。2002–2005年期間共完成近300戶企、事業單位改制工作，通過改制，激活企業發展的內在動力，促進了**經濟的快速發展。

　　構建預算外資金管理新體系。初步建立了新的非稅收入征管制度，啟用新的非稅收入征管網絡信息化系統，完善以“收支脫鉤”和“票款分離”為核心的管理辦法。

　　堅持以人為本，團隊建設能力明顯提高

　　加強財政隊伍建設是財政事業取得成功的關鍵。幾年來，市財政局堅持以人為本，圍繞建設高素質幹部隊伍的要求，全面推進思想、作風和能力建設，有力促進了財政各項工作任務的完成。近年來共榮獲各級授予的榮譽稱號達28項。2002–2005連續四年被市委、市政府評為“文明單位”、“團結、廉潔、開拓”好班子、“先進黨支部”；2005年被市委評為“全市建設學習型城市先進集體”。

　　注重思想政治教育。幾年來，市財政局硬化財政幹部的政治理論學習制度，強化財政幹部的學習、考核、獎懲和任用機制。緊密聯繫財政幹部的思想現狀和工作實際，深入開展“三個代表”、服務宗旨和職業道德等方面的教育，突出愛國主義、集體主義、社會主義和愛祖國、愛財政、愛崗位教育，教育和引導幹部職工珍惜熱愛財政工作崗位，忠於職守腳踏實地地為社會主義財政事業勤奮工作，提高了幹部職工的思想政治素質，自覺服務於發展大局；同時，通過開展保持共產黨員先進性教育活動，進一步增強了黨員幹部的學習意識、宗旨意識、責任意識、大局意識和發展意識，增強了在財政工作中實踐“三個代表”重要思想的自覺性。

　　重視制度建設。幾年來，為了規範和約束幹部職工的行為，制訂和完善了《機關辦事議事規定》、《機關工作紀律》、和《局機關考核工作實施辦法》、《財政局創“三優”服務承諾》、《財政局機關行政管理制度》、等5大類共24項制度，強化了內部管理，有效地促進了各項工作的開展。

　　突出文明創建。局黨組把推進學習型、發展型、服務型機關建設與推進財政工作上台階緊密結合起來。在全局開展了“三創三滿意”活動，即圍繞提高幹部素質，創建學習型機關；圍繞促進經濟建設，創建發展型機關；圍繞轉變工作作風，創建服務型機關，使財政各項工作達到基層滿意、群眾滿意、領導滿意的目標。全局通過開展“全市經濟上台階，財政機關服務如何上水平”的大討論，進一步增強了幹部職工服務中心工作的機遇意識、發展意識、創新意識、爭創意識和群眾意識，形成人人圍繞發展轉，齊心協力促發展的良好氛圍。深化“三優”科室創建活動，制定了一系列服務型機關建設的措施，如《市財政局積極推進責任型，服務型機關建設意見》、《市財政局關於進一步加強機關作風建設的意見》。全面貫徹實施《行政許可法》，同時，緊緊圍繞“風正、氣順、心齊、業興”的目標，堅持道德修養和業務素質兩手抓，在幹部隊伍中逐步形成了重作風、講效率的風氣。幾年來，全局未收到一封反映黨員幹部違法違紀的人民來信，無一人受到黨紀政紀處理。